Решение Тверское УФАС России от 01.09.2025 N 069/10/104-826/2025

Резолютивная часть решения оглашена "27" августа 2025 г.

В полном объеме решение изготовлено "01" сентября 2025 г.

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Тверской области по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия, Тверское УФАС России, Управление) в составе:

председатель Комиссии:

В.П. - заместитель начальника отдела контроля закупок, члены Комиссии:

Ф. - специалист-эксперт отдела контроля закупок,

О. - специалист 1 разряда отдела контроля закупок,

рассмотрев обращение Заказчика - Селижаровского муниципального бюджетного учреждения "К" (далее - Заказчик, Учреждение) о включении в реестр недобросовестных поставщиков сведений в отношении Участника закупки (Победителя) - ООО "П" (далее - Участник, Победитель, Общество), при участии посредством видео-конференц-связи представителей Участника закупки (Победителя) - Н. (по доверенности),

Уполномоченного органа - Администрации Селижаровского муниципального округа Тверской области: В.В. (по доверенности)

в отсутствие Заказчика (о дате и времени рассмотрения уведомлен надлежащим образом), руководствуясь статьями 99, 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе), Правилами ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 N 1078 (далее - Правила), проведя внеплановую проверку соблюдения требований законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд,

Заказчик разместил в единой информационной системе в сфере закупок (https://zakupki.gov.ru) извещение о проведении следующей закупки:

Комиссией установлены следующие результаты закупки:

По результатам рассмотрения обращения Заказчика и представленных в дело документов и сведений Комиссия приходит к следующему.

1. Обстоятельства дела, послужившие основанием для обращения в антимонопольный орган.

20.08.2025 размещен протокол подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) на закупку продуктов питания (молоко, сметана) (12.08.2025 N 0136300003125000069). Участник признан победителем.

В соответствии с частью 2 статьи 51 Федерального закона о контрактной системе Заказчиком 20.08.2025 сформирован с использованием единой информационной системы и размещен в единой информационной системе (без размещения на официальном сайте) и на электронной площадке (с использованием единой информационной системы) проект муниципального контракта по объекту закупки: поставка продуктов питания (молоко, сметана).

21.08.2025 в 23:59 контракт должен быть подписан Победителем.

В нарушение части 3 статьи 51 Федерального законна о контрактной системе

Победителем не выполнены требования, предусмотренные указанной частью, а именно:

подписание усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени участника закупки, проект контракта и одновременно размещение на электронной площадке и в единой информационной системе (с использованием электронной площадки, без размещения на официальном сайте) подписанного проекта контракта.

22.08.2025 Заказчиком был сформирован и размещен протокол признания участника уклонившимся от заключения контракта.

22.08.2025 в Тверское УФАС России направлено обращение Заказчика о включении в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) сведения об Участнике.

2. Позиция Участника закупки (Победителя)..

В соответствии с положениями ФЗ N 44 победитель электронной процедуры признается заказчиком уклонившимся от заключения контракта если в сроки предусмотренные настоящей статьей последний не направил заказчику проект контра подписанный лицом, имеющим право действовать от имени такого победителя.

Вместе с тем Общество не имело намерений уклоняться от подписания контракта, пропуск установленного законом срока для подписания контракта произошел по независящим от Общества техническим причинам.

Проект контракта (реестровый номер закупки N 013630000312300069) был размешен на электронной площадке 20 августа 2025 года в 18 часов 56 минут, то есть по окончании рабочего дня.

21 августа 2025 года по месту расположения организации отсутствовал интернет, ввиду производства аварийных работ по восстановлению электричества в домах, на которых расположено оборудование провайдера ООО "Г", обеспечивающего доступ ООО "П" к сети Интернет.

Данное обстоятельство подтверждается соответствующим уведомлением ООО "Г".

При этом утром 22 августа 2025 года подписание контракта было уже недоступно.

Таким образом, Общество не имело умысла на уклонение от подписания контракта, своевременное подписание контракта было невозможно в силу объективных независящих от общества причин.

Также Победитель просит принять во внимание положительный опыт ООО "П" по исполнению гос. контрактов: в 2023 году обществом исполнено 659 гос. контрактов, в 2024 году 584 гос. контракта, за первое полугодие 2025 года 314 гос. контрактов.

Победитель просит не включать информацию в реестр недобросовестных поставщиков об Обществе.

3. Позиция Заказачика.

12.08.2025 уполномоченным органом Администрацией Селижаровского муниципального округа на основании заявки Селижаровского муниципального бюджетного учреждения "К" в единой информационной системе в сфере закупок (далее - ЕИС) размешено извещение N 0136300003125000069 о проведении запроса котировок в электронной форме на закупку продуктов питания (Молоко, сметана). Начальная (максимальная) цена контракта - 343 334,00 рублей. 20.08.2025 был подведен итог определения поставщика (подрядчика, исполнителя) где победителем электронного запроса котировок признан участник закупки с идентификационным номером N 2246753 000 "П".

В соответствии с частью 2 статьи 51 Федерального закона о контрактной системе заказчиком 20.08.2025 г. сформирован с использованием единой информационной системы и размещен в единой информационной системе (без размещения на официальном сайте) и на электронной площадке (с использованием единой информационной системы) проект муниципального контракта по объекту закупки: поставка продуктов питания (Молоко, сметана).

21.08.2025 в 23:59 контракт должен быть подписан Победителем. В нарушение части 3 статьи 51 Федерального законна о контрактной системе Победителем не выполнены требования, предусмотренные указанной частью, а именно: подписание усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени участника закупки, проект контракта и одновременно размещение на электронной площадке и в единой информационной системе (с использованием электронной площадки, без размещения на официальном сайте) подписанного проекта контракта.

В соответствии с пунктом 2 части 6 статьи 51 Закона N 44-ФЗ Заказчиком 22.08.2025 был сформирован и размещен протокол признания участника уклонившимся от заключения контракта.

4. Выводы Комиссии Тверского УФАС России относительно наличия недобросовестного поведения в действиях Участника закупки (Победителя).

По смыслу статьи 104 Закона о контрактной системе реестр недобросовестных поставщиков является специальной мерой ответственности, установленной законодателем в целях обеспечения исполнения лицом принятых на себя в рамках процедуры осуществления закупки обязательств, одним из последствий которой является включение в реестр недобросовестных поставщиков (в качестве санкции за допущенное нарушение), влекущее ограничение прав такого лица на участие в течение установленного срока в торгах по размещению государственного и муниципального заказа.

С другой стороны, реестр недобросовестных поставщиков служит инструментом, обеспечивающим реализацию целей регулирования отношений, определенных в общих положениях законодательства в сфере закупок, по добросовестной конкуренции и предотвращению злоупотреблений в сфере закупок, следовательно, является механизмом защиты государственных и муниципальных заказчиков от недобросовестных действий поставщиков (исполнителей, подрядчиков).

Кроме того Конституционный Суд Российской Федерации в своих судебных актах неоднократно указывал, что применяемые государственными органами санкции, в том числе штрафного характера, должны отвечать требованиям Конституции Российской Федерации, в том числе соответствовать принципу юридического равенства, быть соразмерными конституционно защищаемым целям и ценностям, исключать возможность их произвольного истолкования и применения (Постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 25.02.2014 N 4-П, от 30.07.2001 N 13-П, от 21.11.2002 N 15-П).

Такой правовой подход подлежит применению и при рассмотрении обращений о включении сведений в реестр недобросовестных поставщиков, учитывая, что последствия по применению санкции в виде включения сведений о лице в реестр недобросовестных поставщиков могут иметь более негативный экономический характер, чем наложение штрафа (судебные акты по делам NN А21-4381/2012, А70-11549/2015, А73-2000/2018).

С учетом изложенного, наличие у антимонопольного органа сомнений в недобросовестности участника исключает возможность включения сведений о таком участнике в РНП, поскольку включение в РНП является исключительной мерой ответственности и применяется только к тем недобросовестным поставщикам, вина которых однозначно доказана, что подтверждается сложившейся судебной практикой (постановление Арбитражного суда Московского округа от 06.10.2021 по делу N А40-177069/2020, постановление Арбитражного суда Северо-Западного округа от 08.04.2019 по делу N А05-4547/2018 и др.).

Согласно части 1 статьи 1 Закона о контрактной системе настоящий Федеральный закон регулирует отношения, направленные на обеспечение государственных и муниципальных нужд в целях повышения эффективности, результативности осуществления закупок товаров, работ, услуг, обеспечения гласности и прозрачности осуществления таких закупок, предотвращения коррупции и других злоупотреблений в сфере таких закупок.

В данном случае, Комиссия приходит к следующим выводам.

На основании части 1 статьи 51 Закона о контрактной системе по результатам электронной процедуры контракт заключается с победителем определения поставщика (подрядчика, исполнителя), а в случаях, предусмотренных Законом о контрактной системе, с иным участником закупки (далее - участник закупки, с которым заключается контракт) не ранее чем через десять дней (если Законом о контрактной системе не установлено иное) с даты размещения в единой информационной системе протокола подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), протокола, предусмотренного подпунктом "а" пункта 2 части 6 статьи 51 Закона о контрактной системе, после предоставления участником закупки, с которым заключается контракт, обеспечения исполнения контракта в соответствии с требованиями Закона о контрактной системе (если требование обеспечения исполнения контракта установлено в извещении об осуществлении закупки). Участники закупки, заявки которых не отозваны в соответствии с Законом о контрактной системе, обязаны подписать контракт в порядке, установленном Законом о контрактной системе.

Согласно информации, опубликованной в ЕИС, Заказчиком 20.08.2025 размещен Протокол подведения итогов.

В соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 51 Закона о контрактной системе не позднее двух рабочих дней, следующих за днем размещения в единой информационной системе протоколов, указанных в части 1 статьи 51 Закона о контрактной системе, заказчик формирует с использованием единой информационной системы и размещает в единой информационной системе (без размещения на официальном сайте) и на электронной площадке (с использованием единой информационной системы) без своей подписи проект контракта, указанный в пункте 5 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе.

Заказчиком 20.08.2025 сформирован с использованием единой информационной системы и размещен в единой информационной системе (без размещения на официальном сайте) и на электронной площадке (с использованием единой информационной системы) проект муниципального контракта (далее - Проект контракта).

Регламентированный срок подписания проекта контракта Участником - 21.08.2025.

По состоянию на 21.08.2025 Победитель не подписал проект Контракта.

22.08.2025 Заказчиком в Единой информационной системе в сфере закупок был размещен протокол признания участника уклонившимся от заключения контракта.

Пунктом 1 части 3 статьи 51 Закона о контрактной системе предусмотрено, что не позднее пяти рабочих дней, следующих за днем размещения заказчиком в соответствии с частью 2 статьи 51 Закона о контрактной системе проекта контракта, участник закупки, с которым заключается контракт, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени участника закупки, проект контракта и одновременно размещает на электронной площадке подписанный проект контракта, а также документ, подтверждающий предоставление обеспечения исполнения контракта в соответствии с Законом о контрактной системе.

В соответствии с частью 6 статьи 51 Закона о контрактной системе в случае, если участником закупки, с которым заключается контракт, не выполнены требования, предусмотренные частью 3 (за исключением случая, предусмотренного пунктом 3 части 3 статьи 51 Закона о контрактной системе, а также случая, если таким участником закупки в срок, установленный частью 3 статьи 51 Закона о контрактной системе, не выполнены требования пункта 3 части 3 статьи 51 Закона о контрактной системе) и частью 5 статьи 51 Закона о контрактной системе:

1) такой участник закупки считается уклонившимся от заключения контракта;

2) заказчик не позднее одного рабочего дня, следующего за днем истечения срока выполнения участником закупки требований, предусмотренных частями 3 и 5 статьи 51 Закона о контрактной системе:

а) формирует с использованием единой информационной системы и подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе и на электронной площадке (с использованием единой информационной системы) протокол об уклонении участника закупки от заключения контракта, содержащий дату подписания такого протокола, идентификационный номер заявки участника закупки, уклонившегося от заключения контракта, указание на требования, не выполненные участником закупки;

б) формирует и направляет в соответствии с порядком, предусмотренным частью 10 статьи 104 Закона о контрактной системе, в день размещения в единой информационной системе протокола, предусмотренного подпунктом "а" настоящего пункта, обращение о включении информации об участнике закупки в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей);

3) оператор электронной площадки не позднее одного часа с момента размещения в соответствии с подпунктом "а" пункта 2 части 6 статьи 51 Закона о контрактной системе протокола об уклонении участника закупки от заключения контракта направляет такому участнику закупки уведомление о таком размещении.

20.08.2025 Заказчиком в единой информационной системе в сфере закупок был опубликован Протокол подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 20.08.2025 N ИЗК1.

22.08.2025 в соответствии с Протоколом признания участника уклонившимся от заключения контракта от 22.08.2025 N ППУ20_1 Победитель был признан уклонившимся от заключения контракта.

Вместе с тем на заседание Комиссии Управления Победитель представил пояснения в части уклонения от заключения контракта, в которых сообщил о технических проблемах при подписании контракта.

Победитель просил не включать сведения об Обществе в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

Заказчик не настаивал на включение сведения об Обществе в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

Как указывалось выше, основной задачей антимонопольного органа по рассматриваемой категории дел является проверка достаточности сведений, представленных Заказчиком, для принятия решения о включении информации об участнике в реестр недобросовестных поставщиков, в том числе с учетом ограниченности сроков рассмотрения такого обращения.

С учетом изложенных обстоятельств, Комиссия Управления приходит к выводу об отсутствии намерений на уклонение со стороны Победителя, это обусловлено наличием технических неполадок в указанный период времени, не зависящих непосредственно от действий Победителя, что подтверждено официальным уведомлением ООО "Г".

5. Нормативно-правовое обоснование решения Комиссии Тверского УФАС России.

В соответствии с подпунктом "б" пункта 13 Правил по результатам рассмотрения обращения и проведения проверок, указанных в подпункте "а" настоящего пункта, принимает решение о включении информации об участнике закупки, о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр либо в случаях, предусмотренных пунктами 14 и 15 настоящих Правил, об отказе во включении участника закупки, поставщика (подрядчика, исполнителя) в реестр.

Согласно пункту 14 Орган контроля принимает решение об отказе во включении информации об участнике закупки (если основанием для направления обращения является уклонение участника закупки от заключения контракта) в реестр, если в результате проведения проверок, предусмотренных подпунктом "а" пункта 13 настоящих Правил, выявлено хотя бы одно из следующих обстоятельств:

а) заказчиком нарушены установленные законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок требования к определению такого участника закупки лицом, с которым заключается контракт, к направлению такому участнику закупки проекта контракта, заключению контракта, признанию участника закупки уклонившимся от заключения контракта;

б) участником закупки в срок до признания его в соответствии с Федеральным законом уклонившимся от заключения контракта осуществлены действия, свидетельствующие об отсутствии намерения уклониться от заключения контракта;

в) участником закупки не выполнены требования, предусмотренные Федеральным законом для заключения контракта, вследствие обстоятельств непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств, в том числе в связи с мобилизацией в Российской Федерации, введением политических или экономических санкций иностранными государствами, совершающими недружественные действия в отношении Российской Федерации, граждан Российской Федерации или российских юридических лиц (далее - санкции), и (или) введением иностранными государствами, государственными объединениями и (или) союзами и (или) государственными (межгосударственными) учреждениями иностранных государств или государственных объединений и (или) союзов мер ограничительного характера (далее - меры ограничительного характера). К таким обстоятельствам не относится невыполнение требований, предусмотренных Федеральным законом для заключения контракта, по причине введения санкций и (или) мер ограничительного характера в отношении заказчика.

При этом Комиссия отмечает, что включение в Реестр является специальной мерой ответственности, установленной законодателем в целях обеспечения исполнения лицом принятых на себя в рамках процедуры закупки обязательств. Одним из последствий такого включения может являться ограничение прав такого лица на участие в течение установленною срока в процедурах по закупке товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

С учетом того, что материалами дела подтверждено наличие оснований, установленных пунктом 14 Правил, в рассматриваемом случае не установлено, что действия Победителя были направлены на умышленное уклонение от заключения Контракта.

Комиссия Тверского УФАС России, руководствуясь статьей 104 Закона о контрактной системе, пунктами 13 - 15 Правил, пунктом 7.10 Положения о территориальном органе Федеральной антимонопольной службы, утвержденного приказом ФАС России от 23.07.2015 N 649/15,

Отказать во включении в Реестр недобросовестных поставщиков информацию об ООО "П" (юридический адрес: 172002, <...>; ИНН: <...>; КПП: 691501001), о его генеральном директоре Б. (ИНН: <...>) Настоящее решение в течение трех месяцев со дня его изготовления может быть обжаловано в Арбитражный суд Тверской области, находящийся по адресу: 170100, <...>.