Решение Ярославское УФАС России от 01.09.2025 N 076/10/18.1-1108/2025

Резолютивная часть решения оглашена 28.08.2025

Решение изготовлено в полном объеме 01.09.2025

Комиссия Ярославского межрегионального УФАС России по рассмотрению жалоб на нарушения при организации и проведении торгов, а также порядка заключения договоров (далее также - Комиссия) в составе:

Председатель Комиссии - заместитель руководителя Ярославского межрегионального УФАС России - начальник отдела...,

члены Комиссии - начальник отдела контроля органов власти и рекламы ..., ведущий специалист-эксперт отдела контроля органов власти и рекламы ...

с участием:

от АО "Я" (далее также - Заказчик) - ..., ... (по доверенностям),

от Министерства конкурентной политики Ярославской области (далее также - Организатор закупки) - ... (по доверенности),

от ООО "Д" (далее также - Заявитель) - генерального директора ..., ... (по доверенности)

рассмотрев жалобу ООО "Д" (вх. N 13131-ЭП/25 от 20.08.2025) на действия (бездействие) заказчика - АО "Я" (ИНН <...>, ОГРН <...>) в порядке, предусмотренном статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон о защите конкуренции),

В Ярославское межрегиональное УФАС России поступила жалоба ООО "Д" (вх. N 13131-ЭП/25 от 20.08.2025) на действия (бездействие) заказчика - АО "Я" при проведении аукциона в электронной форме на поставку мазута топочного М-100 (извещение на ЕИС N 32515105400).

Обжалуемые действия (бездействие): установление в проекте договора обязанности по постановке на учет своих обособленных подразделений в налоговом органе Ярославской области в соответствии с положениями НК РФ, если при исполнении договора Исполнитель зарегистрирован за пределами Ярославской области.

Доводы Заявителя:

Акционерным обществом "Я" 06.08.2025 были размещены извещение N 32515105400 и аукционная документация о проведении аукциона в электронной форме на право заключения контракта на поставку мазута топочного М-100.

Согласно п. 5.4.2. проекта Договора на поставку мазута топочного М-100, входящего в документацию о закупке, на участников закупки возлагаются обязанности по постановке на учет своих обособленных подразделений в налоговом органе Ярославской области в соответствии с положениями НК РФ, если при исполнении договора Исполнитель зарегистрирован за пределами Ярославской области.

ООО "Д" зарегистрировано за пределами Ярославской области. Обособленных подразделений на территории области у компании не имеется. Заявитель оказывает услуги, в том числе с привлечением самозанятых лиц на территории Ярославской области, стационарных рабочих мест не создает. В связи с чем данное условие для компании является неисполнимым. Полагает, что указанные положение аукционной документации не соответствуют требованиям антимонопольного законодательства в целом и Федерального закона от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" в частности, и должны быть исключены из проекта договора поставки топочного мазута, входящего в состав аукционной документации.

В письменных пояснениях (вх. N 13465-ЭП/25 от 26.08.2025) Заказчик указывает, что:

При согласовании АО "Я" аукциона в электронной форме на закупку поставки мазута топочного М-100 с Министерством конкурентной политики Ярославской области последними было установлено требование о включении в проект договора условия об обязанности исполнителя осуществить постановку на учет своих обособленных подразделений в налоговом органе Ярославской области в соответствии с положениями НК РФ, если при исполнении договора исполнитель зарегистрирован за пределами Ярославской области. Данное требование Организатора закупки Заказчиком было выполнено.

В письменных пояснениях (вх. N 13486-ЭП/25 от 26.08.2025) Министерство конкурентной политики Ярославской области указывает, что:

Пункт 5.4.2 проекта договора не устанавливает дополнительных требований к участникам закупки, а лишь напоминает о том, что федеральным законодательством возложена обязанность, в том числе и на участников закупки, по постановке на учет своих обособленных подразделений в соответствии с частью 1 статьи 83 НК РФ. Если участник закупки ведет деятельность таким образом, что у него в соответствии с НК РФ отсутствует обязанность по постановке на учет обособленного подразделения, то пункт 5.4.2 договора не распространяется на данного участника.

В ходе рассмотрения жалобы Комиссией установлено следующее.

06.08.2025 в Единой информационной системе в сфере закупок (ЕИС) было размещено извещение N 32515105400 о проведении аукциона в электронной форме на поставку мазута топочного М-100. В проекте договора на поставку, представленного в составе документации об аукционе, имеется пункт 5.4.2., устанавливающий обязанность поставщика по постановке на учет своих обособленных подразделений в налоговом органе Ярославской области в соответствии с положениями НК РФ, если при исполнении договора Исполнитель зарегистрирован за пределами Ярославской области. Данное требование содержится только в проекте договора и в иных положениях документации о закупке и извещении не упоминается.

Согласно ч. 1 ст. 83 Налогового кодекса Российской Федерации (НК РФ) в целях проведения налогового контроля организации подлежат постановке на учет в налоговых органах по месту нахождения организации, месту нахождения ее обособленных подразделений, а также по месту нахождения принадлежащих им недвижимого имущества и транспортных средств и по иным основаниям, предусмотренным настоящим Кодексом. Организации, в состав которых входят обособленные подразделения, расположенные на территории Российской Федерации, подлежат постановке на учет в налоговых органах по месту нахождения каждого своего обособленного подразделения.

Часть 4 статьи 83 НК РФ устанавливает, что постановка на учет в налоговых органах российской организации по месту нахождения ее обособленных подразделений (за исключением филиала, представительства) осуществляется налоговыми органами на основании сообщений, представляемых (направляемых) этой организацией в соответствии с пунктом 2 статьи 23 настоящего Кодекса.

На основании пп. 3 п. 2 ст. 23 НК РФ налогоплательщики - организации обязаны сообщать в налоговый орган по месту нахождения организации обо всех обособленных подразделениях, созданных на территории Российской Федерации (за исключением филиалов и представительств), в течение одного месяца со дня создания обособленного подразделения организации.

Под обособленным подразделением организации, согласно п. 2 ст. 11 НК РФ, понимается любое территориально обособленное от нее подразделение, по месту нахождения которого оборудованы стационарные рабочие места. Признание обособленного подразделения организации таковым производится независимо от того, отражено или не отражено его создание в учредительных или иных организационно-распорядительных документах организации, и от полномочий, которыми наделяется указанное подразделение. При этом рабочее место считается стационарным, если оно создается на срок более одного месяца.

В соответствии с абз. 7 ст. 209 Трудового кодекса Российской Федерации рабочее место это место, где работник должен находиться или куда ему необходимо прибыть в связи с его работой и которое прямо или косвенно находится под контролем работодателя.

Также в материалах дела имеется информационное письмо Министерства конкурентной политики Ярославской области от 14.07.2025 N ИХ 14-790/2025, в котором со ссылкой на вышеприведенные нормы НК РФ указывается, что организации, не зарегистрированные в установленном порядке на территории Ярославской области, но выполняющие работы (оказывающие услуги) для нужд Ярославской области и соответствующих муниципальных образований, обязаны осуществить постановку на налоговый учет своих обособленных подразделений на территории Ярославского региона. В связи с чем в извещениях и документации об осуществлении закупок, проводимых в рамках Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" и Федерального закона от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц", необходимо устанавливать требование, что при исполнении контрактов (договоров) хозяйствующие субъекты - исполнители контрактов (договоров), зарегистрированные за пределами Ярославской области, обязаны осуществить постановку на учет своих обособленных подразделений в налоговом органе Ярославской области в соответствии с положениями НК РФ.

Также установлено, что ООО "Д" 14.08.2025 был направлен запрос о разъяснении положений документации об аукционе по вопросу обоснованности включения в проект договора рассматриваемого спорного требования. 19.08.2025 Заказчиком были даны разъяснения документации, аналогичные разъяснениям, приведенным в информационном письме Министерства конкурентной политики Ярославской области от 14.07.2025 N ИХ 14-790/2025.

Исходя из анализа совокупности полученных сведений Комиссия приходит к выводу, что пункт 5.4.2 проекта договора, устанавливающий обязанность поставщика по постановке на учет своих обособленных подразделений в налоговом органе Ярославской области в соответствии с положениями НК РФ, если при исполнении договора Исполнитель зарегистрирован за пределами Ярославской области, не устанавливает обязанность создавать такие обособленные подразделения.

Если, исходя из предмета договора, организация-исполнитель для исполнения установленных договором обязательств создает стационарные рабочие места, территориально обособленные от ее места нахождения (например, при выполнении работ или оказании услуг по месту нахождения заказчика), то есть создает территориально обособленное подразделение, то, в соответствии с требованиями налогового законодательства, такая организация обязана встать на учет в налоговых органах по месту нахождения ее обособленного подразделения. Однако, если характер обязательств по договору не предполагает создания обособленного подразделения (например, при поставке товаров), то создание таких подразделений не требуется, собственно как и постановка их на налоговый учет.

При этом включение в договор, характер обязательств по которому не предполагает создание обособленного подразделения, обязанности по постановке исполнителя на учет в налоговых органах по месту нахождения обособленного подразделения, само по себе не является неправомерным, так не влечет для исполнителя никаких правовых последствий в связи с отсутствием оснований для реализации данной обязанности в соответствии с действующим законодательством.

Согласно ч. 10 ст. 3 Федерального закона от 18.07.2011 N 223-ФЗ любой участник закупки вправе обжаловать в антимонопольном органе в порядке, установленном статьей 18.1 Федерального закона от 26 июля 2006 года N 135-ФЗ "О защите конкуренции", с учетом особенностей, установленных настоящей статьей, действия (бездействие) заказчика, комиссии по осуществлению закупок, оператора электронной площадки при закупке товаров, работ, услуг, если такие действия (бездействие) нарушают права и законные интересы участника закупки. Комиссией установлено, что в рассматриваемой ситуации права и законные интересы Заявителя нарушены не были.

В то же время Комиссия отмечает, что используемая в договоре формулировка может ввести в заблуждение участника закупки в вопросе о конкретном содержании вменяемой обязанности (так как для того, чтобы поставить на учет обособленные подразделения, их нужно сначала создать). Подтверждением тому служит факт поступления рассматриваемой жалобы ООО "Д". Такая трактовка может привести к отказу потенциальных участников закупки от участия в такой закупке и, следовательно, необоснованному ограничению количества участников закупки.

В связи с этим Комиссия Ярославского межрегионального УФАС России полагает необходимым рассмотреть вопрос о выдаче предостережения в адрес Министерства конкурентной политики Ярославской области в соответствии со ст. 25.7 Закона о защите конкуренции.

На основании вышеизложенного и в соответствии с частями 17, 20 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции, Комиссия

1. Признать жалобу ООО "Д" (вх. N 13131-ЭП/25 от 20.08.2025) на действия (бездействие) заказчика - АО "Я" (ИНН <...>, ОГРН <...>) при проведении аукциона в электронной форме на поставку мазута топочного М-100 (извещение на ЕИС N 32515105400) необоснованной.

2. Снять ограничения, установленные уведомлением от 22.08.2025 N АБ/10044/25.

3. Передать материалы дела в Отдел контроля органов власти и рекламы Ярославского межрегионального УФАС России для рассмотрения вопроса о выдаче предостережения в адрес Министерства конкурентной политики Ярославской области в соответствии со ст. 25.7 Закона о защите конкуренции.

Решение может быть обжаловано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня его вынесения.