Решение Московское УФАС России от 01.09.2025 N 077/07/00-10619/2025

Комиссия Московского УФАС России по рассмотрению жалоб на нарушение процедуры торгов и порядка заключения договоров (далее - Комиссия) в составе:

Председательствующего:

"...",

членов Комиссии:

"...",

"...",

"...",

рассмотрев жалобу "..." (далее - Заявитель) на действия КП "У" (далее - Заказчик) при проведении конкурса в электронной форме, участниками которого могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства, на право заключения договора на оказание услуг по уборке помещений (реестровый N 32515130052) (далее - Закупка),

в соответствии со статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон о защите конкуренции),

В адрес Московского УФАС России поступила жалоба Заявителя на действия Заказчика при проведении Закупки.

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции по правилам настоящей статьи антимонопольный орган рассматривает жалобы на действия (бездействие) юридического лица, организатора торгов, электронной площадки, конкурсной комиссии или аукционной комиссии при организации и проведении торгов, заключении договоров по результатам торгов либо в случае, если торги, проведение которых является обязательным в соответствии с законодательством Российской Федерации, признаны несостоявшимися, а также при организации и проведении закупок в соответствии с Федеральным законом от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Закон о закупках), за исключением жалоб, рассмотрение которых предусмотрено законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

Согласно части 2 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции действия (бездействие) организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии могут быть обжалованы в антимонопольный орган лицами, подавшими заявки на участие в торгах, а в случае, если такое обжалование связано с нарушением установленного нормативными правовыми актами порядка размещения информации о проведении торгов, порядка подачи заявок на участие в торгах, также иным лицом (заявителем), права или законные интересы которого могут быть ущемлены или нарушены в результате нарушения порядка организации и проведения торгов; акты и (или) действия (бездействие) уполномоченного органа и (или) организации, осуществляющей эксплуатацию сетей, могут быть обжалованы юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем, права или законные интересы которых, по их мнению, нарушены при осуществлении мероприятий по реализации проекта по строительству объекта капитального строительства либо при предъявлении требования осуществить мероприятия по реализации проекта по строительству объекта капитального строительства, не предусмотренные статьей 5.2 Градостроительного кодекса Российской Федерации, и (или) получить документы, сведения, материалы, согласования, не включенные в предусмотренный законодательством Российской Федерации о градостроительной деятельности реестр документов, сведений, материалов, согласований, необходимых для реализации проекта по строительству объекта капитального строительства.

Частью 10 статьи 3 Закона о закупках предусмотрен ряд случаев, позволяющих участникам закупок обжаловать в антимонопольный орган в порядке, установленном таким органом, действия (бездействие) заказчика при закупках товаров, работ, услуг, в их числе осуществление заказчиком закупки с нарушением требований настоящего Федерального закона и (или) порядка подготовки и (или) осуществления закупки, содержащегося в утвержденном и размещенном в единой информационной системе положении о закупке такого заказчика.

Жалоба Заявителя отвечает требованиями пункта 1 части 10 статьи 3 Закона о Закупках.

Согласно доводам жалобы Заявитель выражает несогласие с порядком определения единиц измерения в Техническом задании.

Заявитель указывает, что Приложением N 8 к Техническому заданию установлено, что генеральная уборка включает следующие услуги: мойка пилонов; сбор мусора; предоставление и замена грязевпитывающих ковров; санитарное содержание (уборка) помещения; мойка окон; мойка остекленных поверхностей здания; мойка колонн; полив растений.

В свою очередь, единицей измерения для услуг "генеральная уборка" и "ежедневная основная уборка" является квадратный метр. Таким образом, такие услуги как мойка пилонов, полив растений, сбор мусора, удаление пыли, пятен с ножек и подлокотников стульев, удаление пыли с дверных петель, телефонов, ламп, очистка мусорных корзин, мытье раковин и унитазов согласно описанию объекта Закупки Заказчиком измеряется в квадратных метрах, что не является корректной единицей измерения для таких услуг, способной объективно отразить их объем.

Представитель Заказчика с доводами жалобы не согласился, представил письменные возражения и материалы, запрошенные антимонопольным органом.

Проверив обоснованность доводов, приведенных в жалобе, в возражениях на нее и в выступлениях присутствовавших на заседании представителей участвующих в деле лиц, изучив материалы дела, Комиссия приходит к следующим выводам.

В соответствии с частью 1 статьи 2 Закона о закупках при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются Конституцией Российской Федерации, Гражданским кодексом Российской Федерации, настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также принятыми в соответствии с ними и утвержденными с учетом положений части 3 настоящей статьи правовыми актами, регламентирующими правила закупки (далее - положение о закупке).

В силу части 2 статьи 2 Закона о закупках положение о закупке является документом, который регламентирует закупочную деятельность заказчика и должен содержать требования к закупке, в том числе порядок подготовки и проведения процедур закупки (включая способы закупки) и условия их применения, порядок заключения и исполнения договоров, а также иные связанные с обеспечением закупки положения.

При закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются принципом равноправия, справедливости, отсутствия дискриминации и необоснованных ограничений конкуренции по отношению к участникам закупки (пункт 2 части 1 статьи 3 Закона о закупках).

В силу подпунктов 3, 4 части 9 статьи 4 Закона о закупках в извещении об осуществлении конкурентной закупки должны быть указаны предмет договора с указанием количества поставляемого товара, объема выполняемой работы, оказываемой услуги, а также краткое описание предмета закупки в соответствии с частью 6.1 статьи 3 настоящего Федерального закона (при необходимости), место поставки товара, выполнения работы, оказания услуги.

Согласно пункту 1 части 6.1. статьи 3 Закона о закупках в описании предмета закупки указываются функциональные характеристики (потребительские свойства), технические и качественные характеристики, а также эксплуатационные характеристики (при необходимости) предмета закупки.

Требованиями части 10 статьи 4 Закона о закупках установлено, что в документации о закупке должны быть указаны сведения, определенные положением о закупке, в том числе установленные заказчиком требования к качеству, техническим характеристикам товара, работы, услуги, к их безопасности, к функциональным характеристикам (потребительским свойствам) товара, к размерам, упаковке, отгрузке товара, к результатам работы и иные требования, связанные с определением соответствия поставляемого товара, выполняемой работы, оказываемой услуги потребностям заказчика.

При проведении Закупки Заказчик руководствовался требованиями Закона о закупках и Положения о закупках товаров, работ, услуг Казенным Предприятием города Москвы "У" в редакции от 03.07.2025 (далее - Положение о закупках).

Комиссией установлено, что 15.08.2025 Заказчик на сайте Единой электронной торговой площадки, а также на официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок (http://zakupki.gov.ru) (далее - ЕИС) разместил информацию о проведении Закупки.

Начальная цена договора: 25 000 000,00 рублей.

Дата начала срока подачи заявок: 15.08.2025.

Дата и время окончания срока подачи заявок: 25.08.2025 в 10:00.

Дата подведения итогов: 01.09.2025.

Комиссия отмечает, что перечень оказываемых типов уборки установлен Техническим заданием и Приложением к протоколу НМЦД. При этом объем оказываемых услуг по объектам определяется исходя из потребности Заказчика и указывается в соответствующей заявке и ограничен максимальным значением цены договора.

В Приложении N 3 к Техническому заданию Заказчиком определен перечень помещений, подлежащих санитарному содержанию.

При этом установлен конкретный перечень услуг для ежедневной основной уборке, а именно: мусорные корзины опустошить, заменить пакеты зеркала удаление пыли, пятен, следов пальцев полы с текстильным покрытием уборка пылесосом полы с твердым покрытием влажная уборка с применением моющих ср-в стены и перегородки (высота не более 1,7 м) удаление локальных загрязнений (если позволяет характер покрытия) поверхности столов горизонтальные удаление пыли, пятен, следов пальцев со всех горизонтальных поверхностей без перемещения документов поверхности полок (высота не более 1,7 м) удаление пыли, пятен, следов пальцев поверхности тумбочек (высота не более 1,7 м) удаление пыли, пятен, следов пальцев поверхности подоконников удаление пыли, пятен, следов пальцев телефоны, настольные лампы, др. настольные принадлежности удаление пыли, пятен, следов пальцев мягкая мебель из кожи влажная уборка с применением спец средств корпуса компьютеров сухая уборка с применением антистатических средств согласно заявке заказчика м2 конкретная периодичность оказания услуг указывается в заявке заказчика в рамках следующих требований к оказанию ежедневной основной уборке - в будние дни с понедельника по пятницу с 6:00 до 8:00 или с 17:00 до 19:00 согласно требований тз 15 картины, латунные таблички, информационные доски и стенды (высота не более 1,7 м) удаление пыли, пятен, следов пальцев элементы интерьера из цветных металлов (высота не более 1,7 м) натирка полиролью дверь, дверной блок и дверные ручки удаление пыли, пятен, следов пальцев обивка стульев, кресел, диванов сухая уборка ручным способом выключатели, розетки удаление пыли, пятен, следов пальцев поверхности коробов для проводов (высота не более 1,7 м) удаление пыли, пятен, следов пальцев ножки и подлокотники стульев, кресел удаление пыли, пятен плинтусы напольные удаление пыли влажным способом оконные рамы (с одной стороны) (высота не более 1,7 м) удаление пыли горизонтальные пластиковые и/или металлические жалюзи влажная уборка боковые поверхности столов, шкафов, тумб удаление пыли, пятен решетки радиаторов, трубы и батареи влажная уборка с применением моющих ср-в дверные петли, дверные рамы дверные петли удаление пыли загрязнений сухим способом. дверные рамы - влажная уборка с применением моющих ср-в настенные светильники (высотой до 1,7 м) удаление пыли горизонтальные и вертикальные текстильные 16 жалюзи сухая уборка мягкая мебель из ткани (обивка стульев и кресел) уборка пылесосом стены (высота не более 3,0 м) влажная уборка локальных загрязнений (если позволяет характер покрытия) потолок и потолочные светильники удаление пыли.

Более того, Заказчиком установлена конкретная единица измерения - м2.

Комиссия также считает необходимым отметить, что в Приложении N 8 к Техническому заданию Заказчиком установлена начальная (максимальная) цена единицы услуги с учетом НДС за квадратный метр.

При этом Комиссия отмечает, что в соответствии с пунктом 8.1 Положения о закупках при осуществлении закупок Заказчики применяют типовые формы документов, утвержденные Межведомственной рабочей группой по проверке обоснованности заявленных потребностей.

На заседании Комиссии Заказчик пояснил, что Межведомственной рабочей группой по проверке обоснованности заявленных потребностей утверждены типовые формы документов на услуги оценки комплексной, 03.08.01.01.01.07 - Санитарное содержание и уборка нежилых помещений.

При этом Заказчик на заседании Комиссии представил информацию о том, что при формировании Закупочной процедуры в Единой автоматизированной информационной системе торгов возможен выбор единицы измерения исключительно в виде квадратного метра.

В свою очередь, Комиссия считает необходимым отметить, что при проведении Закупки Заказчик обязан руководствоваться положениями ЕАИСТ.

Более того, положениями действующего законодательства не установлена обязанность Заказчика по приведению позиций предмета закупки к различным единицам измерения.

Комиссия отмечает, что выводы Заявителя основаны на субъективной оценке, а в материалы дела не представлено надлежащих доказательств, подтверждающих факт невозможности подачи заявки в оспариваемой Закупке.

При этом жалоба должна содержать перечень прилагаемых к ней документов.

То есть, бремя доказывания при рассмотрении жалобы в контрольном органе возлагается на лицо, подавшее жалобу на соответствующие действия Заказчика в порядке статьи 18.1 Закона о защите конкуренции.

Следовательно, бремя доказывания при рассмотрении жалобы в контрольном органе возлагается на лицо, подавшее жалобу на соответствующие действия Заказчика в порядке статьи 18.1 Закона о защите конкуренции.

Указанные доказательства Заявителем не предоставлены, а обратное Комиссией не установлено.

Кроме того Комиссия принимает во внимание, что на участие в Закупке было подано 8 заявок, что свидетельствует о том, что на рынке присутствуют хозяйствующие субъекты, готовые оказать услуги на установленных условиях Технического задания.

Более того, при формировании НМЦ единицы услуги Заказчик получил 3 коммерческих предложения, что, в свою очередь также свидетельствует об отсутствии ограничения конкуренции, поскольку 3 потенциальных участника предложили цену за единицу услуги исходя из установленного в Техническом задании перечня услуг.

На основании изложенного Комиссия приходит к выводу, что Заявитель не подтвердил действительное, а не мнимое нарушение Заказчиком Закона о закупках в указанной части.

В свою очередь, Заявитель как податель жалобы в антимонопольный орган и лицо, участвующее в деле, обязан вместе с жалобой представить соответствующие его позиции доказательства, подтверждающие или опровергающие оспариваемые обстоятельства. Как следует из материалов дела, Заявителем такие документы приложены не были, обоснований и объективных доказательств наличия в действиях Заказчика нарушений действующего законодательства Российской Федерации в сфере закупок, помимо субъективной оценки таких действий, не представлено.

При этом границы антимонопольного контроля торгов оканчиваются при достижении баланса частных и публичных интересов, на необходимость соблюдения которого указал Конституционный Суд Российской Федерации в постановлении от 29.03.2011 N 2-П, а также стабильности публичных правоотношений. В то же самое время "баланс" означает равновесие и равноправие сторон в публичных правоотношениях, а не смещение вектора административной защиты в сторону одного из участников таких отношений без достаточных к тому оснований.

Обратное будет противоречить не только балансу частных и публичных интересов, но и принципам добросовестной реализации и защиты своих гражданских прав (п. 3 ст. 1 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ), недопустимости извлечения преимуществ из своего незаконного или недобросовестного поведения (п. 4 ст. 1 ГК РФ) и злоупотребления правом (п. 1 ст. 10 ГК РФ).

С учетом изложенного, на основе всестороннего исследования, оценки фактических обстоятельств и доказательств по делу в их совокупности и взаимосвязи Комиссия приходит к выводу о необоснованности жалобы Заявителя.

На основании изложенного и руководствуясь частью 20 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции, Комиссия

1. Признать жалобу "..." ("...") на действия КП "У" (ИНН: <...>; ОГРН: <...>) при проведении Закупки необоснованной.

2. Снять ограничения, наложенные письмом Московского УФАС России от 26.08.2025 N ФК/34287/25.

Настоящее решение может быть обжаловано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня его принятия.