Решение ФАС России от 14.01.2025 N 04/10/18.1-27/2025

Дата принятия решения: 14.01.2025

Комиссия ФАС России по рассмотрению жалоб на нарушение процедуры торгов и порядка заключения договоров в составе:

Заместителя председателя Комиссии ФАС России - начальника отдела методологии антимонопольного контроля на рынках строительства и природных ресурсов Управления контроля строительства и природных ресурсов Р. (ведущего заседание); членов Комиссии ФАС России: заместителя начальника отдела контроля торгов Управления контроля строительства и природных ресурсов Ч., советника отдела обобщения и анализа практики Правового управления П. (далее - Комиссия ФАС России),

при участии представителей:

- Л. - уведомлена надлежащим образом, на рассмотрение жалобы не явилась;

- Росимущества: А. - доверенность от 17.10.2024 N ВЯ-14/46921;

- ООО "Р" - уведомлено надлежащим образом, представители на рассмотрение жалобы не явились,

рассмотрев посредством системы видео-конференц-связи жалобу Л. от 18.12.2024 N б/н (вх. от 27.12.2024 N 222055/24) на действия (бездействие) организатора торгов - Росимущества при организации и проведении продажи по минимально допустимой цене акций АО "П" г. Омска" (извещение N 21000030950000000852, лот N 1), в соответствии со статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон о защите конкуренции)

В Федеральную антимонопольную службу поступила жалоба Л. (далее - Заявитель) от 18.12.2024 N б/н (вх. от 27.12.2024 N 222055/24) на действия (бездействие) организатора торгов - Росимущества (далее - Организатор торгов) при организации и проведении продажи по минимально допустимой цене акций АО "П" г. Омска" (извещение N 21000030950000000852, лот N 1) (далее - Продажа, Жалоба).

Из Жалобы следует, что Организатором торгов при проведении Продажи были нарушены требования действующего законодательства Российской Федерации.

Рассмотрев все представленные документы, а также выслушав пояснения представителя Организатора торгов, Комиссия ФАС России установила следующее.

04.10.2024 на сайте государственной информационной системы "Официальный сайт Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" www.torgi.gov.ru (далее - официальный сайт, ГИС Торги) Организатором торгов было опубликовано извещение о проведении Продажи, согласно которому Продажа проводится на электронной площадке ООО "Р", расположенной в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" по адресу www.rts-tender.ru (далее - сайт Оператора), дата и время начала подачи заявок на участие Продаже - 07.10.2024 в 10:00 (МСК), дата и время окончания срока подачи заявок на участие в Продаже - 27.11.2024 в 16:00 (МСК), дата рассмотрения заявок на участие в Продаже - 03.12.2024, минимальная цена продажи - 2 463 500,00 руб.

Продажа проводится в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации, Федеральным законом от 21.12.2001 N 178-ФЗ "О приватизации государственного и муниципального имущества" (далее - Закон о приватизации), Положением об организации и проведении продажи государственного или муниципального имущества в электронной форме, утвержденным постановлением правительства Российской Федерации от 27.08.2012 N 860 (далее - Положение), Регламентом электронной площадки ООО "Р" Имущественные торги, утвержденным приказом генерального директора ООО "Р" от 04.10.2024 N 70-П/24 (далее - Регламент).

Согласно Жалобе Заявителем была предпринята попытка подачи заявки на участие в Продаже с ценовым предложением, которое является разумным и сопоставимым с минимальной ценой Продажи, однако подать ценовое предложение не представлялось возможным, так как Оператором было зафиксировано ценовое предложение в размере 999 999 999 999,99 руб., что является несоразмерной ценой за предмет Продажи.

Ввиду того, что подать ценовое предложение в ходе Продажи посредством функционала сайта Оператора было невозможно, представителем Заявителем было подано ценовое предложение в составе заявки на участие в Продаже (в приложенном к заявке на участие в Продаже файле) в размере 2 778 000,00 руб. Заявка Заявителя на участие в Продаже была принята и зарегистрирована Оператором.

Таким образом, по мнению Заявителя, ценовое предложение Заявителя должно было быть рассмотрено Организатором торгов.

Пунктом 1 статьи 5 Закона о приватизации установлено, что покупателями государственного и муниципального имущества могут быть любые физические и юридические лица, за исключением:

государственных и муниципальных унитарных предприятий, государственных и муниципальных учреждений; юридических лиц, в уставном капитале которых доля Российской Федерации, субъектов Российской Федерации и муниципальных образований превышает 25 процентов, кроме случаев, предусмотренных статьей 25 Закона о приватизации; юридических лиц, местом регистрации которых является государство или территория, включенные в утверждаемый Министерством финансов Российской Федерации перечень государств и территорий, предоставляющих льготный налоговый режим налогообложения и (или) не предусматривающих раскрытия и предоставления информации при проведении финансовых операций (офшорные зоны), и которые не осуществляют раскрытие и предоставление информации о своих выгодоприобретателях, бенефициарных владельцах и контролирующих лицах в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Согласно пункту 1 статьи 24 Закона о приватизации продажа государственного или муниципального имущества по минимально допустимой цене (далее - продажа по минимально допустимой цене) осуществляется, если продажа этого имущества посредством публичного предложения не состоялась.

Согласно пункту 4 статьи 24 Закона о приватизации предложения о цене государственного или муниципального имущества заявляются участниками продажи по минимально допустимой цене открыто в ходе приема заявок.

В соответствии с пунктом 10 статьи 24 Закона о приватизации одно лицо имеет право подать только одну заявку, а также одно или несколько предложений о цене государственного или муниципального имущества. При подведении итогов продажи по минимально допустимой цене из всех поступивших от одного лица предложений о цене государственного или муниципального имущества учитывается предложение, которое было подано последним по времени. Не допускается подача предложения о цене государственного или муниципального имущества, в котором цена такого предложения на момент подачи будет меньше или равна наибольшей цене, содержащейся в предложениях о цене государственного или муниципального имущества, поступивших от остальных претендентов.

Пунктом 11 статьи 24 Закона о приватизации установлено, что покупателем государственного или муниципального имущества при проведении продажи по минимально допустимой цене признается допущенное к участию в продаже по минимально допустимой цене лицо, которое в ходе приема заявок предложило наибольшую цену такого имущества.

Согласно пункту 7 статьи 32.1 Закона о приватизации решение о признании претендентов участниками продажи в электронной форме или об отказе в допуске к участию в такой продаже принимается продавцом государственного или муниципального имущества.

В соответствии с подпунктом 3 пункта 10 статьи 32.1 Закона о приватизации с даты и со времени начала приема заявок на участие в продаже по минимально допустимой цене на электронной площадке, на которой проводится такая продажа, должны быть указаны последнее предложение о цене государственного или муниципального имущества и время его поступления в режиме реального времени.

Согласно пункту 108 Положения одно лицо имеет право подать только одну заявку, а также одно или несколько предложений о цене государственного или муниципального имущества.

Предложения о цене имущества заявляются претендентами открыто в ходе приема заявок в открытой части электронной площадки.

Не допускается подача предложения о цене имущества, в котором цена такого предложения на момент подачи будет меньше или равна наибольшей цене, содержащейся в предложениях о цене имущества, поступивших от остальных претендентов.

В соответствии с пунктом 110 Положения программными средствами электронной площадки обеспечиваются исключение возможности подачи претендентом предложения о цене имущества, которая на момент подачи меньше или равна наибольшей цене, содержащейся в предложениях о цене имущества, поступивших от остальных претендентов, уведомление претендента в случае, если его предложение о цене имущества не может быть принято в связи с подачей аналогичного или большего предложения ранее другим претендентом.

Подпунктами 1 - 5 пункта 7 статьи 24 Закона о приватизации, подпунктами "а"-"д" пункта 112 Положения установлены основания, по которым претендент не допускается к участию в продаже по минимально допустимой цене:

- представленные документы не подтверждают право претендента быть покупателем в соответствии с законодательством Российской Федерации;

- представлены не все документы в соответствии с перечнем, указанным в информационном сообщении о продаже государственного или муниципального имущества, либо оформление указанных документов не соответствует законодательству Российской Федерации;

- заявка на участие в продаже по минимально допустимой цене подана лицом, не уполномоченным претендентом на осуществление таких действий;

- не подтверждено поступление в установленный срок задатка на счета, указанные в информационном сообщении;

- на день окончания срока приема заявок на участие в продаже по минимально допустимой цене отсутствует предложение о цене государственного или муниципального имущества, которая должна быть не менее минимальной цены такого имущества.

В силу пункта 8 статьи 24 Закона о приватизации перечень оснований отказа претенденту в участии в продаже по минимально допустимой цене является исчерпывающим.

Согласно пункту 115 Положения продавец начинает рассмотрение заявок и прилагаемых к ним документов с заявки претендента, подавшего наибольшее предложение о цене имущества из всех поступивших.

В случае признания заявки претендента, подавшего наибольшее предложение о цене имущества из всех поступивших, не соответствующей требованиям законодательства Российской Федерации продавец переходит к последовательному рассмотрению заявок претендентов и прилагаемых к ним документов в порядке уменьшения поданных ими предложений о цене имущества до момента признания одного из претендентов участником продажи. Решение по остальным заявкам не принимается.

Пунктом 116 Положения определено, что покупателем имущества признается допущенное к участию в продаже по минимально допустимой цене лицо, которое в ходе приема заявок предложило наибольшую цену такого имущества.

Согласно пункту 18.6 Регламента организатор начинает рассмотрение заявок и прилагаемых к ним документов с заявки претендента, подавшего наибольшее предложение о цене имущества из всех поступивших. В случае признания такого претендента участником торговой процедуры рассмотрение иных заявок не проводится, и продажа по минимально допустимой цене признается состоявшейся.

В соответствии с пунктом 18.7 Регламента в случае признания заявки претендента, подавшего наибольшее предложение о цене имущества из всех поступивших, не соответствующей требованиям законодательства Российской Федерации организатор переходит к последовательному рассмотрению заявок претендентов и прилагаемых к ним документов в порядке уменьшения поданных ими предложений о цене имущества до момента признания одного из претендентов участником торговой процедуры. Решение по остальным заявкам не принимается.

Аналогичные положения содержатся в Информационном сообщении.

На рассмотрении Жалобы представитель Организатора торгов пояснил, что Процедура Продажи была проведена Организатором торгов в соответствии с требованиями Закона о приватизации и Положения. Кроме того, по результатам проведения Продажи с победителем Продаж был заключен договор купли-продажи от 12.12.2024.

В ходе рассмотрения Жалобы и изучения представленных документов и сведений Комиссией ФАС России установлено следующее.

Согласно Журналу хода Продажи, представленному Оператором, в ходе

Продажи было подано 18 заявок, Заявитель подал заявку на участие в Продаже 25.11.2024 в 21:35:16 без указания ценового предложения.

Заявителем в составе заявки на участие в Продаже был приложен файл "Предложение о цене имущества", в котором было указано, что Заявитель предлагает свою цену за предмет Продажи в размере 2 778 000,00 руб.

Учитывая изложенное, принимая во внимание, что Заявителем 25.11.2024 была подана заявка на участие в Продаже без указания ценового предложения (посредством сайта Оператора), которая была принята Оператором, что сайт

Оператора не принимал ценовое предложение Заявителя, которое на момент подачи было меньше 999 999 999 999,99 руб., а также что из совокупного толкования приведенных норм Закона о приватизации и Положения следует, что ценовое предложение, поданное Заявителем в составе заявки на участие в Продаже (в приложенном к заявке на участие в Продаже файле), не подлежало принятию

Организатором торгов к рассмотрению, Комиссия ФАС России приходит к выводу, что довод Жалобы не доказан Заявителем, не находит своего подтверждения является необоснованным.

На основании изложенного и в соответствии с частью 20 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции Комиссия ФАС России

Признать жалобу Л. от 18.12.2024 N б/н (вх. от 27.12.2024 N 222055/24) на действия (бездействие) организатора торгов - Росимущества при организации и проведении продажи по минимально допустимой цене акций АО "П" г. Омска" (извещение N 21000030950000000852, лот N 1) необоснованной.

Решение или предписание комиссии антимонопольного органа может быть обжаловано в судебном порядке в течении трех месяцев со дня принятия решения или выдачи предписания.