Решение Тамбовское УФАС России от 01.09.2025 N 068/10/104-558/2025

Резолютивная часть решения оглашена 27 августа 2025 г.

В полном объеме решение изготовлено 01 сентября 2025 г.

Комиссия по контролю в сфере закупок для государственных и муниципальных нужд Управления Федеральной антимонопольной службы по Тамбовской области (далее - Комиссия Тамбовского УФАС России) в составе:

руководитель комиссии: руководитель управления Г.,

члены комиссии:

ведущий специалист - эксперт отдела контроля закупок и антимонопольного контроля органов власти Т.К.Д.,

специалист - эксперт отдела контроля закупок и антимонопольного контроля органов власти Т.К.А.,

в присутствии представителей:

муниципального бюджетного учреждения "Д" (МБУ "Д", Заказчик) - ...,

общества с ограниченной ответственностью "Р" (далее - ООО "Р", Общество) - ...,

... в качестве слушателя,

проверив на основании статьи 104 Федерального закона от 5 апреля 2013 года N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе) и пункта 13 Правил ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), утвержденных Постановлением Правительства РФ от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации" (далее - Постановление Правительства N 1078) обстоятельства уклонения от заключения контракта победителя электронного аукциона N 0164300016525000610 ООО "Р", и проведя в соответствии с п. 5 ч. 15 ст. 99 Закона о контрактной системе внеплановую проверку,

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Тамбовской области поступило обращение муниципального бюджетного учреждения "Д" (вх. от 20.08.2025 N 5583/25) об уклонении от заключения контракта победителя электронного аукциона N 0164300016525000610 ООО "Р" (393192, <...>, ИНН <...>).

Заказчик представил предусмотренные Законом о контрактной системе документы и сведения, а также сообщил причины признания Общества уклонившимся от заключения контракта.

Согласно сведениям единой информационной системы в сфере закупок, управление муниципального заказа и продаж администрации города Тамбова 31.07.2025 на сайте единой информационной системы в сфере закупок опубликовало извещение N 0164300016525000610 о проведении электронного аукциона на поставку нефтепродуктов.

Заказчик - муниципальное бюджетное учреждение "Д".

Начальная (максимальная) цена контракта - 5 558 464,90 рублей.

В соответствии с протоколом подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 11.08.2025 победителем электронного аукциона N 0164300016525000610 признано общество с ограниченной ответственностью "Р".

Согласно ч. 1 ст. 51 Закона о контрактной системе по результатам электронной процедуры контракт заключается с победителем определения поставщика (подрядчика, исполнителя), а в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом, с иным участником закупки (далее в настоящей статье - участник закупки, с которым заключается контракт) не ранее чем через десять дней (если настоящим Федеральным законом не установлено иное) с даты размещения в единой информационной системе протокола подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), протокола, предусмотренного подпунктом "а" пункта 2 части 6 настоящей статьи, после предоставления участником закупки, с которым заключается контракт, обеспечения исполнения контракта в соответствии с требованиями настоящего Федерального закона (если требование обеспечения исполнения контракта установлено в извещении об осуществлении закупки). Участники закупки, заявки которых не отозваны в соответствии с настоящим Федеральным законом, обязаны подписать контракт в порядке, установленном настоящей статьей.

Согласно п. 1 ч. 2 ст. 51 Закона о контрактной системе не позднее двух рабочих дней, следующих за днем размещения в единой информационной системе протоколов, указанных в части 1 настоящей статьи заказчик формирует с использованием единой информационной системы и размещает в единой информационной системе (без размещения на официальном сайте) и на электронной площадке (с использованием единой информационной системы) без своей подписи проект контракта, указанный в пункте 5 части 2 статьи 42 настоящего Федерального закона.

В соответствии с ч. 3 ст. 51 Закона о контрактной системе не позднее пяти рабочих дней, следующих за днем размещения заказчиком в соответствии с частью 2 настоящей статьи проекта контракта, участник закупки, с которым заключается контракт, осуществляет одно из следующих действий:

1) подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени участника закупки, проект контракта и одновременно размещает на электронной площадке подписанный проект контракта, а также документ, подтверждающий предоставление обеспечения исполнения контракта в соответствии с настоящим Федеральным законом (за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом). При этом такой участник закупки:

а) в случаях, предусмотренных статьей 37 настоящего Федерального закона, одновременно представляет заказчику информацию и документы, предусмотренные указанной статьей;

б) вносит на счет, на котором в соответствии с законодательством Российской Федерации учитываются операции со средствами, поступающими заказчику, денежные средства в размере платы, подлежащей внесению за заключение контракта, предложенной таким участником закупки (если по результатам определения поставщика (подрядчика, исполнителя) в соответствии с настоящим Федеральным законом определен размер платы, подлежащей внесению участником закупки за заключение контракта).

Частью 4 статьи 96 Закона о контрактной системе контракт заключается после предоставления участником закупки, с которым заключается контракт, обеспечения исполнения контракта в соответствии с настоящим Федеральным законом. При этом в случае заключения контракта жизненного цикла контракт заключается после предоставления таким участником закупки обеспечения исполнения контракта в части, предусмотренной пунктом 1 части 1.1 настоящей статьи.

Согласно части 5 статьи 96 Закона о контрактной системе в случае непредоставления участником закупки, с которым заключается контракт, обеспечения исполнения контракта в срок, установленный для заключения контракта, такой участник считается уклонившимся от заключения контракта.

Заказчиком в регламентированный срок 12.08.2025 размещен в единой информационной системе в сфере закупок проект контракта для подписания его победителем закупки - ООО "Р".

Срок подписания контракта со стороны Общества - 19.08.2025.

Заказчиком от электронной площадки 20.08.2025 получено уведомление об уклонении победителя закупки от заключения контракта.

В соответствии с ч. 6 ст. 51 Закона о контрактной системе в случае, если участником закупки, с которым заключается контракт, не выполнены требования, предусмотренные частью 3 (за исключением случая, предусмотренного пунктом 3 части 3 настоящей статьи, а также случая, если таким участником закупки в срок, установленный частью 3 настоящей статьи, не выполнены требования пункта 3 части 3 настоящей статьи) и частью 5 настоящей статьи:

1) такой участник закупки считается уклонившимся от заключения контракта;

2) заказчик не позднее одного рабочего дня, следующего за днем истечения срока выполнения участником закупки требований, предусмотренных частями 3 и 5 настоящей статьи:

а) формирует с использованием единой информационной системы и подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе и на электронной площадке (с использованием единой информационной системы) протокол об уклонении участника закупки от заключения контракта, содержащий дату подписания такого протокола, идентификационный номер заявки участника закупки, уклонившегося от заключения контракта, указание на требования, не выполненные участником закупки;

б) формирует и направляет в соответствии с порядком, предусмотренным частью 10 статьи 104 настоящего Федерального закона, в день размещения в единой информационной системе протокола, предусмотренного подпунктом "а" настоящего пункта, обращение о включении информации об участнике закупки в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей);

3) оператор электронной площадки не позднее одного часа с момента размещения в соответствии с подпунктом "а" пункта 2 настоящей части протокола об уклонении участника закупки от заключения контракта направляет такому участнику закупки уведомление о таком размещении.

Заказчиком установлено, что Общество в установленный Законом о контрактной системе срок не подписало проект контракт и не представило обеспечение исполнения контракта. Следовательно, победитель закупки является уклонившимся от заключения контракта в силу части 6 статьи 51 Закона о контрактной системе.

Действия ООО "Р" в части неподписания контракта с МБУ "Д" являются нарушением ч. 3 ст. 51 Закона о контрактной системе и содержат состав административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 7.30.2 КоАП РФ.

20.08.2025 Заказчиком в единой информационной системе размещен протокол признания участника уклонившимся от заключения контракта по итогам электронного аукциона N 0164300016525000610.

Согласно пояснениям Общества, проект контракта не удалось подписать в связи с неисправностью электрооборудования офисного здания ООО "Р".

Тамбовское УФАС России отмечает, что в рассматриваемом случае действия комиссии Заказчика по признанию Общества уклонившимся от заключения контракта являются правомерными.

Вместе с тем, включение лица в реестр недобросовестных поставщиков невозможно без установления его вины, выражающейся в сознательном уклонении от подписания государственного или муниципального контракта, основанием для включения в реестр недобросовестных поставщиков является только такое уклонение от подписания контракта, которое предполагает недобросовестное поведение лица.

Как следует из подпункта б пункта 14 Постановления Правительства N 1078 антимонопольный орган принимает решение об отказе во включении информации об участнике закупки (если основанием для направления обращения является уклонение участника закупки от заключения контракта) в реестр, если участником закупки в срок до признания его в соответствии с Законом о контрактной системе уклонившимся от заключения контракта осуществлены действия, свидетельствующие об отсутствии намерения уклониться от заключения контракта.

В ходе заседания Комиссии Тамбовского УФАС России установлено, что

Обществом совершены действия, направленные на заключение и исполнение контракта.

20.08.2025 Общество перечислило Заказчику 255 682,92 руб. в качестве обеспечения исполнения контракта (платежное поручение от 20.08.2025 N 675).

В материалы дела представлено письмо ООО "Р", направленное в адрес Заказчика от 20.08.2025, в котором оно сообщило о том, что не имело намерений уклониться от заключения контракта и направило подписанный со своей стороны контракт.

В материалы дела представлен акт осмотра (обследования) о неисправности электрооборудования от 19.08.2025, согласно которому, в офисном здании Общества выявлены неоднократные перебои и скачки электроэнергии в сети с перепадом напряжения и обесточиванием электроосвещения и оргтехники.

ООО "Р" представило письмо, в котором просило МБУ "Г" подтвердить согласованный с главой г. Котовска Тамбовской области факт спила 19.08.2025 аварийного дерева - тополя, находившегося у фасадной части офисного здания Общества, а также тот факт, что при спиле дерева и падения его ветвей было допущено неумышленное повреждение (обрыв) интернет-кабеля и электрического кабеля, проложенных к вышеуказанному зданию воздушным путем.

МБУ "Г" в ответ на вышеуказанное письмо Общества направило письмо, в котором учреждение подтвердило, что с 08:30 19.08.2025 проводилась спилка аварийного дерева, в результате чего было допущено неумышленное повреждение кабелей, проложенных к офисному зданию Общества воздушным путем.

Также в материалы дела было представлено письмо ООО "А", согласно которому, в промежутке времени с 08:30 19.08.2025 до 09:00 20.08.2025 в офисе ООО "Р" отсутствовал доступ к сети интернет по причине обесточивания узла связи, что было вызвано аварией на сетях электросвязи.

Согласно представленным счетам-фактуры от 01.08.2025 N 4381, от 14.08.2025 N 8140121, от 15.08.2025 N 467, от 18.08.2025 N 8180007, Обществом закупался товар, соответствующий описанию объекта закупки.

Комиссия Тамбовского УФАС, учитывая вышеизложенное, приходит к выводу, что действия Общества в части неподписания контракта с МБУ "Д" не следует расценивать как недобросовестное поведение при заключении контракта.

На основании изложенного и руководствуясь статьей 104 Закона о контрактной системе и Постановлением Правительства N 1078, Комиссия Тамбовского УФАС России

1. Сведения, представленные муниципальным бюджетным учреждением "Д" в отношении ООО "Р" (393192, <...>, ИНН <...>) в реестр недобросовестных поставщиков не включать.

2. Признать ООО "Р" нарушившим требования ч. 3 ст. 51 Закона о контрактной системе.

3. Передать материалы дела уполномоченному должностному лицу Тамбовского УФАС России для рассмотрения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении в отношении ООО "Р" по ч. 2 ст. 7.30.2 КоАП РФ.

В соответствии с частью 11 статьи 104 Закона о контрактной системе настоящее решение может быть обжаловано заинтересованным лицом в судебном порядке.