Решение Иркутское УФАС России от 29.08.2025 N 038/1133/26

На основании обращения ИП К.С. (436-ЭП/26 от 16.01.2026), в целях осуществления государственного контроля за соблюдением законодательства о контрактной системе, статьи 99 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Федеральный закон N 44-ФЗ), Постановления Правительства РФ от 01.10.2020 N 1576 "Об утверждении Правил осуществления контроля в сфере закупок товаров, работ, услуг в отношении заказчиков, контрактных служб, контрактных управляющих, комиссий по осуществлению закупок товаров, работ, услуг и их членов, уполномоченных органов, уполномоченных учреждений, специализированных организаций, операторов электронных площадок, операторов специализированных электронных площадок и о внесении изменений в Правила ведения реестра жалоб, плановых и внеплановых проверок, принятых по ним решений и выданных предписаний, представлений" (далее - Постановление N 1576), приказа Управления Федеральной антимонопольной службы по Иркутской области (далее - Иркутское УФАС России) от 29.01.2026 г. N 038/23/26,

Инспекцией Иркутского УФАС России в составе:

руководитель Инспекции: Л. - заместитель руководителя - начальник отдела контроля закупок Иркутского УФАС России;

участники Инспекции: К.О. - ведущий специалист-эксперт отдела контроля закупок Иркутского УФАС России Иркутского УФАС России; Б. - ведущий специалист-эксперт отдела контроля закупок Иркутского УФАС России;

проведено внеплановое контрольное мероприятие (проверка) в отношении заказчика - Администрация муниципального образования "Н" (ИНН: <...>) на предмет соблюдения требований законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, в связи с проведением Электронного аукциона "Приобретение оборудования и создание плоскостных спортивных сооружений в сельской местности (многофункциональная спортивная площадка) извещение N 3850400405525000017.

Место нахождения Администрации муниципального образования "Н": 669401, <...>.

Проверка начата 30.01.2026 г., окончена 12.02.2026 г.

Место проведения проверки: <...> каб. 607.

В ходе проведения внеплановой проверки Инспекцией Иркутского УФАС России изучена информация, размещенная в Единой информационной системе, копии следующих документов:

- обращение ИП К.С.;

- пояснения заказчика;

- заявки участников;

- заявки на оплату;

- локально-сметный расчет;

В Иркутское УФАС России поступила информация о нарушении Администрацией муниципального образования "Н" сроков оплаты.

На основании поступившей информации Иркутским УФАС России назначена проверка, в ходе которой установлено, что Заказчиком с ИП К.С. (далее - Поставщик) заключен муниципальный контракт от 23.06.2025 13-ЭА/2025, цена контракта 5 293 400,00 рублей.

В соответствии с пунктом 1.1 Контракта "Подрядчик обязуется по заданию Заказчика выполнить работы по приобретению оборудования и создание плоскостных спортивных сооружений в сельской местности (многофункциональная спортивная площадка (далее-Работы) в объеме, установленном в Техническом задании (Приложение 1 к Контракту), а Заказчик обязуется принять и оплатить выполненные Работы в порядке и на условиях, предусмотренных Контрактом".

Пунктом 3.1 Контракта определено, что "Срок выполнения Работ Подрядчиком по Контракту в полном объеме: с даты заключения контракта по 29 августа 2025 г.".

28 августа 2025 года Администрация МО "Н" проведена приемка выполненных работ (акты приемки от 28.08.2025 г., справка по форме N КС-3 от 28.08.2025 г. Ранее направлялось по запросу в прокуратур Нукутского района).

Согласно п. 2.6 Контракта, Заказчик оплачивает Работы, выполненные Подрядчиком в соответствии с Контрактом, единовременным платежным путем перечисления цены Контракта согласно пункту 2.2 Контракта, выплаченного Заказчиком, на счет Подрядчика, реквизиты которого указаны в статье 13 Контракта, за счет средств бюджетов Иркутской области и МО "Н" в течение 7 рабочих дней с даты подписания Заказчиком документа о приемке соответствии со статьей 4 Контракта.

Срок оплаты Товара составляет не более 7 (семи) рабочих дней с даты подписания Заказчиком документа о приемке в соответствии с разделом 4 Контракта.

Указанный срок поставки соответствует положениям части 13.1 статьи 34 Федерального закона N 44-ФЗ, которая устанавливает, что срок оплаты заказчиком поставленного товара, выполненной работы (ее результатов), оказанной услуги, отдельных этапов исполнения контракта, предусмотренный контрактом, заключенным по результатам определения поставщика (подрядчика, исполнителя), если извещение об осуществлении закупки размещено в единой информационной системе либо приглашения принять участие в закупке направлены с 1 января по 30 апреля 2022 года включительно, должен составлять не более пятнадцати рабочих дней, а с 1 мая 2022 года не более семи рабочих дней с даты подписания заказчиком документа о приемке, предусмотренного частью 7 статьи 94 настоящего Федерального закона, за исключением случаев указанной в данной части закона случаях.

Таким образом, выполненные ИП К.С. работы должны быть оплачены заказчиком в срок не позднее 17.09.2025 г.

При этом фактически оплата по муниципальному контракту N 13-ЭА/2025 заключенному 23.06.2025 на сумму 5 293 400,00 рублей между Администрацией МО "Н" и ИП К.С., не произведена.

Таким образом, при исполнении условий Контракта заказчиком допущено нарушение части 13.1 статьи 34 Федерального закона N 44-ФЗ.

В своих пояснениях заказчик указывает, что причина неоплаты Заказчиком исполненных подрядчиком обязательств по муниципальному контракту следующая: "В соответствии с заключенным Соглашением между Министерством спорта Иркутской области и Администрацией муниципального образования "Н" от 19.03.2025 г. N 5-96-6/25-с из областного бюджета 2025 году бюджету муниципального образования должна быть предоставлена субсидия в размере 5 000 000,00 рублей в целях софинансирования расходных обязательств муниципальных образований Иркутской области на приобретение оборудования и создание плоскостных спортивных сооружений в сельской местности на 2025 год (94,46% уровень софинансирования).

Расходы местного составил в 2025 году - 293 400,00 рублей (уровень софинансирования мероприятия 5,54%). Указанные денежные средства в бюджете МО "Н" имелись.

Однако, субсидия в размере 5 000 000,00 рублей из областного бюджета в местный бюджет, не поступила.

Согласно разъяснениям Министерства спорта Иркутской области следует, что перечисление субсидии из областного бюджета местному бюджету в целях софинансирования расходных обязательств муниципальных образований Иркутской области на приобретение оборудования и создание плоскостных спортивных сооружений в сельской местности, будет рассматриваться Министерством финансов Иркутской области только при наличии дополнительных доходов в областной бюджет".

Согласно Письму ФАС России от 28.08.2019 N ИА/74989/19 при отсутствии доведенных лимитов бюджетных обязательств отсутствует объект административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 7.32.5 КоАП, в связи с чем должностное лицо заказчика не подлежит привлечению к административной ответственности за данное правонарушение.

Вместе с тем, статьей 15.15.11 КоАП предусмотрена административная ответственность за несвоевременные распределение, отзыв либо доведение до распорядителей или получателей бюджетных средств бюджетных ассигнований и (или) лимитов бюджетных обязательств.

Таким образом, Инспекция приходит к выводу о возможном наличии признаков административного правонарушения, предусмотренного статьей 15.15.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

По результатам внеплановой (камеральной) проверки Инспекцией на предмет соблюдения требований законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд при осуществлении Электронного аукциона "Приобретение оборудования и создание плоскостных спортивных сооружений в сельской местности (многофункциональная спортивная площадка)" извещение N 3850400405525000017, в действиях Администрации муниципального образования "Н" выявлены нарушения части 13.1 статьи 34 Федерального закона N 44-ФЗ.

Инспекцией принято решение предложить руководителю Иркутского УФАС России направить результаты проверки в орган исполнительной власти, осуществляющий функции по контролю и надзору в финансово-бюджетной сфере для принятия мер в пределах представленных полномочий.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.