Решение Ростовское УФАС России от 29.08.2025 N 061/10/104-2633/2025

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Ростовской области (далее - Ростовское УФАС России) по контролю соблюдения законодательства о контрактной системе в сфере закупок в составе:

Председатель Комиссии:Б.,

Члены Комиссии:К.,

П.,

рассмотрев обращение ГБУ РО "ОА" (далее - Заказчик) о включении сведений в отношении ООО "К" (далее - Общество, Исполнитель) в реестр недобросовестных поставщиков (далее - Реестр) в режиме видеоконференц-связи (далее - ВКС) при участии представителей Заказчика - Ш. (доверенность от 26.08.2025), Е. (доверенность от 126.08.2025), Общества - Д.А.В. (доверенность от 26.08.2025),

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Ростовской области, в соответствии со ст. 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон), 22.08.2025 поступило обращение Заказчика о включении сведений в отношении ООО "К" в реестр недобросовестных поставщиков в связи с односторонним отказом Заказчика от исполнения контракта N 0358200034824000594 от 24.12.2024 электронного аукциона N 0358200034824000594 "Услуги частной охраны (выставление пост овохраны) для нужд Таганрогского филиала ГБУ РО "ОБ".

Комиссия Ростовского УФАС России в результате осуществления проверки причин и порядка одностороннего отказа от исполнения контракта установила следующее.

В соответствии с ч. 2 ст. 104 Закона в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), с которыми контракты расторгнуты по решению суда или в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением ими условий контрактов.

Порядок ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), в том числе требования к технологическим, программным, лингвистическим, правовым и организационным средствам обеспечения ведения реестра, установлены в Правилах ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), утвержденных

Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 N 1078 (далее - Порядок).

24.12.2024 между Заказчиком и Исполнителем заключен государственный контракт N 0358200034824000594 на оказание охранных услуг (далее - Контракт). Цена Контракта составила 1 906 049,35 руб.

Согласно Контракту:

1.2. Сроки оказания услуг: с "01" января 2025 г. по "31" декабря 2025 г.

2.1. Исполнитель обязан:

2.1.1. Оказать услуги Заказчику лично согласно Спецификации и Техническому заданию.

2.1.2. По окончании календарного месяца в течение 5 (пяти) рабочих дней предоставлять Заказчику по форме, согласованной Сторонами, Акт сдачи-приемки оказанных услуг (приложение N 5 к настоящему контракту).

2.1.3. Предоставить Заказчику в течение 1 (одного) рабочего дня после заключения настоящего контракта список работников, на которых возложено непосредственное выполнение обязанностей по охране объектов и лиц, указанных в части 3 статьи 3 Закона Российской Федерации от 11 марта 1992 г. N 2487-1 "О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации" (далее - объект), с указанием сведений по каждому работнику, подтверждающих его право замещать указанную должность и исполнять функциональные обязанности в соответствии с Техническим заданием (далее - Список).

Количество работников в Списке должно обеспечивать оказание услуг в объеме, установленном Техническим заданием, с учетом требований статьи 91 Трудового кодекса Российской Федерации.

В случае внесения изменений в состав работников, осуществляющих охрану объекта, Исполнитель направляет в течение 1 (одного) рабочего дня со дня принятия такого решения Заказчику уточненный Список.

2.2. Заказчик обязан:

2.2.1. Обеспечить Исполнителя информацией, помещениями и техническими средствами, необходимыми для выполнения обязательств, предусмотренных настоящим контрактом, оборудовать рабочие места (посты) на объекте согласно Техническому заданию.

2.2.2. С участием Исполнителя осмотреть и принять результат оказанных услуг в сроки и порядке, предусмотренные настоящим контрактом, а при обнаружении отступлений от настоящего контракта, ухудшающих результат оказанных услуг, немедленно письменно уведомить об этом

Исполнителя.

2.4. Заказчик имеет право:

2.4.1. В любое время проверять ход и качество услуг, оказываемых Исполнителем, не вмешиваясь в его хозяйственную деятельность.

2.4.2. До принятия решения об одностороннем отказе от исполнения контракта провести экспертизу оказанных услуг с привлечением экспертов, экспертных организаций на основании контрактов.

С января по июль 2025 услуги оказывались в соответствии с условиями Контракта.

В период с 01.08.2025 по 11.08.2025 услуги оказывались с нарушением требований

Контракта, а именно: охранники отсутствовали на рабочих местах. В связи с чем Заказчик неоднократно направлял в адрес Общества претензии (04.08.2025, 06.08.2025, 07.08.2025, 08.08.2025) и требования об устранении выявленных нарушений (07.08.2025, 08.08.2025).

По состоянию на 11.08.2025 Исполнитель не устранил выявленные нарушения, на объекте фактически отсутствовали охранники, в связи с чем Заказчик 11.08.2025 принял решение об одностороннем отказе от исполнения контракта.

В соответствии с ч. 9 ст. 95 Закона Заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, при условии, если это было предусмотрено контрактом.

Частью 12.1 ст. 95 Закона установлено, что в случае принятия заказчиком предусмотренного частью 9 настоящей статьи решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения электронных процедур, закрытых электронных процедур:

1) заказчик с использованием единой информационной системы формирует решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает такое решение в единой информационной системе. В случаях, предусмотренных частью 5 статьи 103 настоящего Федерального закона, такое решение не размещается на официальном сайте;

2) решение об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее одного часа с момента его размещения в единой информационной системе в соответствии с пунктом 1 настоящей части автоматически с использованием единой информационной системы направляется поставщику (подрядчику, исполнителю). Датой поступления поставщику (подрядчику, исполнителю) решения об одностороннем отказе от исполнения контракта считается дата размещения в соответствии с настоящим пунктом такого решения в единой информационной системе в соответствии с часовой зоной, в которой расположен поставщик (подрядчик, исполнитель);

3) поступление решения об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии с пунктом 2 настоящей части считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

В силу ч. 13 ст. 95 Закона решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Согласно ч. 14 ст. 95 Закона Заказчик обязан отменить не вступившее в силу решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, если в течение десятидневного срока с даты надлежащего уведомления поставщика (подрядчика, исполнителя) о принятом решении об одностороннем отказе от исполнения контракта устранено нарушение условий контракта, послужившее основанием для принятия указанного решения, а также заказчику компенсированы затраты на проведение экспертизы в соответствии с частью 10 настоящей статьи. Данное правило не применяется в случае повторного нарушения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта, которые в соответствии с гражданским законодательством являются основанием для одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта.

Указанное решение Заказчиком в соответствии с ч. 12.1 ст. 95 Закона сформировано и размещено в ЕИС 11.08.2025, получено Исполнителем 11.08.2025. Таким образом, датой надлежащего уведомления Общества о принятии Заказчиком решения является 11.08.2025.

19.08.2025 Общество направило Заказчику документы на новых охранников.

20.08.2025 Обществом возобновлено оказание услуг.

21.08.2025 в адрес Заказчика направлено письмо с просьбой отменить решение, так как оказание услуг возобновлено.

Решение вступило в законную силу 22.08.2025, поскольку нарушения, послужившие основанием для принятия Заказчиком решения об одностороннем отказе от исполнения Контракта, Исполнителем не устранены в десятидневный срок.

В ходе рассмотрения настоящего дела рассмотрение заседания отложено с целью предоставления сторонами документов, подтверждающих обоснование изложенной позиции сторонами.

Представитель Заказчика сообщил, что Исполнитель фактически перестал оказывать услуги с 04.08.2025, информацию о причинах приостановления услуг не направлялась Заказчику.

Более того, в ночь с 20.08.2025 на 21.08.2025 охранники ООО "К" вели себя недостойно, нарушали внутриобъектовый режим, не осуществляли обход территории. Указанный факт подтверждается рапортами сотрудников Заказчика от 20.08.2025, 21.08.2025.

Представитель Общества указал, что намерение уклоняться от исполнения контракта отсутствовало, 31.07.2025 сотрудниками, охранявшие объект Заказчика, поданы заявления об увольнении в связи с заключением договоров с министерством обороны Российской Федерации.

Без предварительного уведомления указанные охранники оправились в зону специальной военной операции для прохождения военной службы. О чем Общество в телефонном режиме сразу сообщило Заказчику. В связи с изложенным обстоятельствами Исполнитель вел поиск новых охранников для оказание услуг по Контакту: направлялись запросы иным охранным предприятиям о предоставлении охранников (запросы от 04.08.2025 в ООО "Т", ООО "А", ООО ЧОП "Р"), размещались объявления о поиске сотрудниках на онлайн-платформах. В адрес Общества от контрагентах поступила информация об отсутствии возможности направить сотрудников. Лишь 19.08.2025 Исполнитель смог перевести охранников с других объектов, чтобы выполнять обязательства по контракту. С 20.08.025 услуги оказывались в соответствии с условиями Контракта. Информация о том, что 20.08.2025 и 21.08.2025 при оказании услуг нарушены положения Контракта, в адрес Общества не поступала.

Комиссия Ростовского УФАС России отмечает, что возобновление оказания услуг 20.08.2025 Заказчик не оспаривает, что подтверждается Актом проверки качества оказания услуг от 20.08.2025.

Информация, отраженная в Протоколе от 27.08.2025, о нарушении условий Контракта

Исполнителем в период с 20.08.2025 по 21.08.2025 в адрес Общества не направлялась, что также отражено в указанном акте.

Так как на территории ведется круглосуточное видеонаблюдение за объектами Заказчика, Комиссия Ростовского УФАС России запросила в Уведомлении от 28.08.2025 в том числе записи с камер видеонаблюдения, чтобы подтвердить/опровергнуть факт нарушения условий Контракта

Исполнителем, однако, запрашиваемая информация в Комиссию не представлена.

Установлено, что действия Общества направлены на исправление возникшей ситуации, что подтверждается направленными запросами в адрес контрагентов, документами, подтверждающими поиск новых сотрудников, оплатой выставленных пеней/штрафов, возобновлением оказания услуг 20.08.2025.

Согласно п. 15 Порядка рассмотрения обращения, орган контроля принимает решение об отказе во включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр в следующих случаях:

а) если при рассмотрении обращения, направленного в связи с расторжением контракта в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта, и при проведении проверок, предусмотренных подпунктом "а" пункта 13 настоящих Правил:

- выявлены нарушения заказчиком установленных законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок требований к порядку принятия заказчиком решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, направления его поставщику (подрядчику, исполнителю) и размещения в единой информационной системе;

- заказчиком не подтверждены факты существенного нарушения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта;

- поставщиком (подрядчиком, исполнителем) представлены информация и документы, подтверждающие:

- принятие им мер для надлежащего исполнения условий контракта; надлежащее исполнение оказалось невозможным вследствие обстоятельств непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств, в том числе в связи с мобилизацией в Российской Федерации, введением санкций и (или) мер ограничительного характера. К таким обстоятельствам не относится отказ поставщика (подрядчика, исполнителя) от исполнения контракта по причине введения санкций и (или) мер ограничительного характера в отношении заказчика;

б) если при рассмотрении обращения, направленного в связи с расторжением контракта в случае одностороннего отказа поставщика (подрядчика, исполнителя) от исполнения контракта, и при проведении проверок, предусмотренных подпунктом "а" пункта 13 настоящих Правил, заказчиком не представлены информация и документы, подтверждающие отсутствие оснований для одностороннего отказа поставщика (подрядчика, исполнителя) от исполнения контракта.

В настоящем случае Комиссия Ростовского УФАС России делает вывод о том, что

Общество не уклонялось от исполнения своих обязательств, наоборот, предпринимало действия для его исполнения. Данные обстоятельства в соответствии с п. 15 Порядка рассмотрения обращения являются основанием для отказа во включении сведений об ООО "К" в реестр недобросовестных поставщиков.

Руководствуясь ч. 1 ст. 2, ч. 15 ст. 99, ст. 104 Закона и Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 г. N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации",

Отказать во включении сведений об ООО "К" (ИНН <...>) в реестр недобросовестных поставщиков.

Решение может быть обжаловано заинтересованным лицом в арбитражный суд в течение трех месяцев в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.