Решение Омское УФАС России от 29.08.2025 N 070/10/5-805/2025

Комиссия Томского УФАС России по рассмотрению жалоб на нарушение процедуры проведения торгов и порядка заключения договоров, в составе:

председателя Комиссии:

С И.М. - заместителя руководителя управления;

членов комиссии:

Мо Д.А. - врио начальника отдела контроля органов власти и торгов;

П К.С. - специалиста 1 разряда отдела контроля органов власти и торгов;

рассмотрев обращение ФГБОУ ВО "ТА" (далее - Заказчик) (вх.N 6824/25 от 22.08.2025), содержащее сведения об ООО "А" (далее - Победитель, Общество) победителе запроса котировок в электронной форме, участниками которого могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства "Оказание услуг на предоставление рекламы через размещение контента в соцсетях" (закупка N 32515032234), направленное в связи с уклонением от заключения договора, с целью рассмотрения вопроса о включении сведений об Обществе в реестр недобросовестных поставщиков (далее - Реестр),

без участия представителя Заказчика, уведомленного о времени и месте рассмотрения дела, при участии посредством ВКС представителя Заказчика - А.М. (лицо, имеющие право действовать без доверенности),

В Томское УФАС России поступило обращение ФГБОУ ВО "ТА", направленное в соответствии со статьей 5 Федерального закона от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Закон о закупках), Правилами направления заказчиками сведений о недобросовестных участниках закупки и поставщиках (исполнителях, подрядчиках) в федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на ведение реестра недобросовестных поставщиков, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 22.11.2012 N 1211 (далее - Правила), содержащее сведения об ООО "А" для рассмотрения вопроса о включении в реестр недобросовестных поставщиков.

Комиссия Томского УФАС России в результате осуществления проверки представленных Заказчиком документов, содержащих сведения, предусмотренные пунктами 2 - 4 Правил, установила следующее.

11.07.2025 на официальном сайте единой информационной системе (далее - ЕИС) размещено извещение и документация о проведении аукциона в электронной форме N 32515032234.

Дата начала срока подачи заявок - 11.07.2025.

Дата и время окончания подачи заявок (по местному времени заказчика) - 18.07.2025 08:00.

Дата подведения итогов - 21.07.2025.

Комиссия Томского УФАС России в результате осуществления проверки представленных Заказчиком документов, содержащих сведения, предусмотренные пунктами 2 - 4 Правил, установила следующее.

В соответствии с частью 2 статьи 5 Закона о закупках, в реестр недобросовестных поставщиков включаются сведения об участниках закупки, уклонившихся от заключения договоров, а также о поставщиках (исполнителях, подрядчиках), договоры с которыми расторгнуты по решению суда или в случае одностороннего отказа заказчика, в отношении которого иностранными государствами, совершающими недружественные действия в отношении Российской Федерации, граждан Российской Федерации или российских юридических лиц, введены политические или экономические санкции и (или) в отношении которого иностранными государствами, государственными объединениями и (или) союзами и (или) государственными (межгосударственными) учреждениями иностранных государств или государственных объединений и (или) союзов введены меры ограничительного характера, от исполнения договора в связи с существенным нарушением такими поставщиками (исполнителями, подрядчиками) договоров.

ФГБОУ ВО "ТА" является заказчиком, в отношении которого иностранными государствами введены санкции, что, с учетом письма Минфина России от 18.04.2022 N 24-01-09/34211, подтверждается на основании общедоступной информации.

В соответствии с частью 5 статьи 4 Закона о закупках при закупке на официальном сайте в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" для размещения информации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг (www.zakupki.gov.ru) размещается информация о закупке, в том числе извещение о закупке, документация о закупке, проект договора, являющийся неотъемлемой частью извещения о закупке и документации о закупке, изменения, вносимые в такое извещение и такую документацию, разъяснения такой документации, протоколы, составляемые в ходе закупки, а также иная информация, размещение которой на официальном сайте предусмотрено Законом о закупках и положением о закупке, за исключением случаев, предусмотренных частями 15 и 16 статьи 4 Закона о закупках.

Согласно части 1 статьи 2 Закона о закупках при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются Конституцией Российской Федерации, Гражданским кодексом Российской Федерации, настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также принятыми в соответствии с ними и утвержденными с учетом положений части 3 настоящей статьи правовыми актами, регламентирующими правила закупки (далее - положение о закупке).

Частью 2 статьи 2 Закона о закупках установлено, что Положение о закупке является документом, который регламентирует закупочную деятельность заказчика и должен содержать требования к закупке, в том числе порядок определения и обоснования начальной (максимальной) цены договора, цены договора, заключаемого с единственным поставщиком (исполнителем, подрядчиком), включая порядок определения формулы цены, устанавливающей правила расчета сумм, подлежащих уплате заказчиком поставщику (исполнителю, подрядчику) в ходе исполнения договора (далее - формула цены), определения и обоснования цены единицы товара, работы, услуги, определения максимального значения цены договора, порядок подготовки и осуществления закупок способами, указанными в частях 3.1 и 3.2 статьи 3 настоящего Федерального закона, порядок и условия их применения, порядок заключения и исполнения договоров, а также иные связанные с обеспечением закупки положения.

Закупочная деятельность Заказчика регламентируется Положением о закупке товаров, работ, услуг для нужд федерального государственного бюджетного образовательного учреждения высшего образования "ТБ", версия 14 от 17.12.2024 (далее - Положение о закупке).

В силу части 15 статьи 3.2 Закона о закупках договор по результатам конкурентной закупки заключается не ранее чем через десять дней и не позднее чем через двадцать дней с даты размещения в единой информационной системе итогового протокола, составленного по результатам конкурентной закупки. В случае необходимости одобрения органом управления заказчика в соответствии с законодательством Российской Федерации заключения договора или в случае обжалования в антимонопольном органе действий (бездействия) заказчика, комиссии по осуществлению конкурентной закупки, оператора электронной площадки договор должен быть заключен не позднее чем через пять дней с даты указанного одобрения или с даты вынесения решения антимонопольного органа по результатам обжалования действий (бездействия) заказчика, комиссии по осуществлению конкурентной закупки, оператора электронной площадки.

Согласно итоговому протоколу подведения итогов запроса котировок N 32515032234-01 от 18.07.2025 победителем запроса котировок признано ООО "А".

В соответствии с пунктом 2 главы VI Положения о закупках в случае если договор по результатам закупки в электронной форме заключается с использованием программно-аппаратных средств электронной площадки, Заказчик направляет проект договора участнику, с которым такой договор заключается, в течение пяти дней со дня размещения в Единой информационной системе итогового протокола.

Последующий обмен электронными документами между Заказчиком и участником закупки при заключении договора осуществляется в трехдневный срок с соблюдением общего срока для заключения договора, предусмотренного настоящим пунктом Положения о закупке.

В соответствии с пунктом 18 раздела 1.2 информационной карты запроса котировок Заказчик направляет проект договора участнику, с которым такой договор заключается, в течение пяти дней со дня размещения в единой информационной системе протокола рассмотрения и оценки котировочных заявок. Последующий обмен электронными документами между Заказчиком и участником закупки при заключении договора осуществляется в трехдневный срок с соблюдением общего срока для заключения договора.

Договор заключается после предоставления таким участником обеспечения исполнения договора (если требование о предоставлении обеспечения исполнения договора предусмотрено).

Договор заключается не ранее чем через десять дней и не позднее чем через двадцать дней с даты размещения в единой информационной системе итогового протокола, составленного по результатам закупки. В случае необходимости одобрения органом управления Заказчика в соответствии с законодательством Российской Федерации заключения договора или в случае обжалования в антимонопольном органе действий (бездействия) Заказчика, комиссии, оператора электронной площадки договор должен быть заключен не позднее чем через пять дней с даты указанного одобрения или с даты вынесения решения антимонопольного органа по результатам обжалования действий (бездействия) Заказчика, комиссии, оператора электронной площадки.

21.07.2025 Заказчиком в адрес Победителя направлен проект договора на оказание услуг на предоставление рекламы через размещение контента в соцсетях.

Регламентированный срок подписания Договора - 24.07.2025 (20:00:00 МСК).

Согласно пункта 4 Положения о закупках в случае если участник закупки, обязанный заключить договор, не предоставил Заказчику в срок, установленный Заказчиком, подписанный им договор, либо не предоставил надлежащее обеспечение исполнения договора, такой участник признается уклонившимся от заключения договора. В случае уклонения участника закупки от заключения договора внесенное обеспечение оферты не возвращается (если требование о предоставлении обеспечения оферты было предусмотрено Заказчиком в документации о закупке).

Пунктом 4.1 Положения о закупках установлено, что при уклонении участника закупки от заключения договора, не позднее 3 (трех) рабочих дней с момента окончания срока подписания договора Заказчиком, предусмотренного документацией о закупке, извещением о закупке, Заказчиком оформляется протокол, который должен содержать информацию о месте и времени его составления, об участнике закупки, который уклонился от заключения договора, и основаниях признания такого участника уклонившимся от заключения договора. Указанный протокол размещается в Единой информационной системе не позднее следующего рабочего дня после его подписания.

В связи с тем, что в установленный срок, а именно до 24.07.2025 (20:00:00 МСК) Общество не подписало направленный договор, Заказчиком 28.07.2025 был размещен протокол отказа от заключения договора и уведомление об отказе от заключения договора по закупке N 32515032234.

Победитель аукциона 28.07.2025 протоколом признан уклонившимся от заключения договора, в связи с непредставлением участником закупки подписанного им договора в срок, установленный Заказчиком в пункте 2 главы VI Положения о закупках, а также в пункте 18 раздела 1.2. информационной карты запроса котировок.

Представитель Победителя на заседании Комиссии Томского УФАС России сообщил, что намерения уклониться от заключения договора не было. Победитель был заинтересован в заключении и исполнении договора, так как имеет опыт в данной сфере оказания услуг. Договор не был подписан в установленный Заказчиком срок, так как в апреле 2025 года у компании завершился контракт с ООО "Э" которые на протяжении 2 лет сопровождали нас в участии в торгах, после чего руководство компании ООО "А" приняло решение взять на работу штатного сотрудника на должность менеджера и включить в его обязанности работу с торговыми площадками. После проведения ряда собеседований, на испытательный срок была принята сотрудника К. в июле 2025 года (Договор стажировки N 16/06/25/2 от 16.06.2025 года), которой было поручено участие в торгах и тендерах на площадках.

В период с 18 июля по 04 августа 2025 года руководство компании в лице А.М. (генеральный директор) было в командировке в городе Москва, где вело работу по подготовке выставки "Автофестиваль на ВДНХ" по дополнительному соглашению N 13 к договору N 01-04/2024 от 01/04/2024 года. В этот же период сотрудница К. осуществляла работу с торговыми площадками, о чем при появлении тендера уведомляла об этом в общей группе в WhatsApp, где утверждался расчет стоимости тендера для подачи заявок.

В период с 18 июля по 31 июля в чате WhatsApp по тендерам не поступало уведомлений от сотрудницы К. о победе в торгах и тендерах и велась активная переписка по тендерам, в которых ей предстояло принять участие. При этом, как выяснилось позднее, сотрудница перенастроила получение уведомлений от тендерной площадки с почты support@agatech.ru (основная почта компании для входящих уведомлений) на почту sale@agatech.ru (почту которую ей передали для работы с клиентами в целом). О том, что мы победили в торгах уведомление нами получено не было по электронной почте от торговой площадки, но 24.07.2025 года поступило письмо от отдела закупок "ТА" с просьбой не забыть подписать контракт - единственной упоминание о том, что мы победили в торгах.

29.07.2025 с А.Г. связалась некая Т., которая сообщила о том, что мы не успели подписать контракт и можем попасть в РНП. После чего руководство Общества сразу начало внутреннюю проверку, подготовили и отправили письмо о готовности исполнить контракт, но, к сожалению, 10 дневный срок подписания уже истек. В связи с вышеописанными обстоятельствами, Общество было вынуждено приостановить испытательный срок сотрудницы К., и вернулись к работе с ООО "Э" и подписали снова контракт на обслуживание в торгах и тендерах с 04.08.2025.

Кроме этого, ООО "А" последние 3 года активно участвует на торговых площадках и успешно реализовала контракты на сумму более 25 млн. рублей без претензий и жалоб со стороны Заказчиков, а также Общество обладает всеми необходимыми ресурсами, квалифицированным персоналом и успешным опытом для надлежавшего и своевременного выполнения обязательства по договору.

Комиссия Томского УФАС России, изучив доводы Победителя и предоставленную сторонами информацию, приходит к выводу о том, что в действиях Общества не усматривается намеренное, недобросовестное и умышленное уклонение от заключения договора, так как основной причиной уклонения от заключения договора явилось заблуждение и недостаточная осмотрительность сотрудника Общества, следовательно, вина сотрудника в несвоевременном подписании контракта не является достаточным основанием для внесения организации в реестр недобросовестных поставщиков.

Комиссия Томского УФАС России учитывает, что Общество имеет необходимый опыт и ресурсы для выполнения обязательств по контракту, что подтверждается его профильной деятельностью и наличием соответствующих компетенций.

Кроме этого, на заседании Комиссии Томского УФАС России было установлено, что ООО "А" имеет множество исполненных контрактов, заключенных в рамках Закона о контрактной системе, участвует в закупках, добросовестно исполняет обязательства, предусмотренные контрактами.

Комиссия Томского УФАС отмечает, что термин "уклонение от заключения контракта" предполагает не только формальное нарушение требований законодательства, но и отсутствие реального намерения заключить и исполнить контракт, в связи с чем для включения в реестр недобросовестных поставщиков по данному основанию, помимо факта нарушения, необходимо установить направленность воли и недобросовестный характер поведения победителя.

Неустранимые сомнения относительно вины лица трактуются в пользу этого лица, в связи с чем Комиссия Томского УФАС России не находит достаточных оснований для включения Победителя в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

Учитывая изложенное, в рассматриваемом случае фактические обстоятельства дела указывают на отсутствие оснований для безусловной необходимости включения сведений об ООО "А" в реестр недобросовестных поставщиков.

Согласно пункту 2 статьи 5 Закона о закупках, в реестр недобросовестных поставщиков включаются сведения об участниках закупки, уклонившихся от заключения договоров, а также о поставщиках (исполнителях, подрядчиках), с которыми договоры по решению суда расторгнуты в связи с существенным нарушением ими договоров.

В соответствии с пунктом 2 Правил, в случае уклонения от заключения договора победителя закупки или участника закупки, с которым в соответствии с документацией о закупке заключается договор при уклонении победителя закупки от заключения договора (если документацией о закупке предусмотрена обязанность такого лица заключить договор), заказчик не позднее 30 календарных дней со дня заключения договора с участником закупки, с которым в соответствии с документацией о закупке заключается договор при уклонении победителя закупки от заключения договора, или со дня истечения срока подписания договора, указанного в документации о закупке (если документацией о закупке не предусмотрено заключение договора с иным участником закупки при уклонении победителя закупки от заключения договора), направляет в уполномоченный орган сведения и документы, определенные указанным пунктом.

Комиссия, изучив и проверив предоставленную информацию и документы, пришла к выводу об отсутствии необходимости включения сведений об ООО "А" (ИНН <...>) в реестр недобросовестных поставщиков.

Руководствуясь статьей 5 Закона о закупках, постановлением Правительства Российской Федерации от 22.11.2012 N 1211 "О ведении реестра недобросовестных поставщиков, предусмотренного Федеральным законом "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц", приказом ФАС России от 24.12.2024 N 1072/24, Комиссия Томского УФАС России,

Отказать во включении информации об ООО "А" (ИНН <...>), победителе запроса котировок в электронной форме, участниками которого могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства "Оказание услуг на предоставление рекламы через размещение контента в соцсетях" (закупка N 32515032234), в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев в установленном законом порядке.