Решение Алтайское УФАС России от 29.08.2025 N 022/05/18-811/2025

Решение изготовлено в полном объеме 29 августа 2025 года

Комиссия управления Федеральной антимонопольной службы по Алтайскому краю по рассмотрению дел по признакам нарушения законодательства о рекламе в составе:

Председатель Комиссии:

С. - врио руководителя управления,

Члены Комиссии:

<...> - врио начальника отдела контроля недобросовестной конкуренции и рекламы,

<...> - специалист-эксперт отдела контроля недобросовестной конкуренции и рекламы,

рассмотрев материалы дела N 022/05/18-811/2025 по признакам нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе, возбужденного по факту получения заявителем рекламных смс-сообщений без предварительного согласия, что указывает на признаки нарушения ч. 1 ст. 18 Федерального закона от 13.03.2006 N 38-ФЗ "О рекламе",

в отсутствие представителя рекламораспространителя ПАО "МА", ИНН <...> (Общество уведомлено),

в отсутствие представителя рекламораспространителя ООО "МБ", ИНН <...> (Общество уведомлено),

в отсутствие представителя рекламораспространителя ООО "РА", ИНН <...> (Общество уведомлено),

в отсутствие заявителя (уведомление по электронной почте),

дело N 022/05/18-811/2025 возбуждено по результатам рассмотрения обращения <...>по факту получения смс-сообщений рекламного характера без предварительного согласия абонента.

Из заявления следует, что 18.05.2025 г. на абонентский номер заявителя +7-913-231-<...> поступили смс-сообщения с рекламными предложениями от абонентов под буквенными обозначениями:

- Money-star (время в 14:10) с содержанием "Нужны деньги без лишних проверок? Поможем! Горячее предложение на: https://m.mrktlg.com/N 5sFRXXBsX",

- speed-money (в 14:10) следующего содержания: "Быстрый займ!Без лишних проверок!На карту за 5 минут! Успейте: https://m.mrktlg.com/V5MFRTTBMX";

- CheapMoney (в 14:08) с содержанием "Срочно нужны деньгйБез проверок!На карту за 5 минут! Успейте: https://m.mrktlg.com/o2AcaD9FzV".

Заявитель указывает, что согласие на получение рекламы займов от указанных абонентов она не давала, следовательно, при распространении рассматриваемой рекламы посредством смс-сообщений усматриваются признаки нарушения ч. 1 ст. 18 Федерального закона "О рекламе".

19.06.2025 г. возбуждено дело N 022/05/18-811/2025 по признакам нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе в отношении рекламораспространителя ООО "МБ" (ИНН <...>).

Из письменных пояснений представителя ООО "МБ" (получены 25.06.2025 г.), заказчиком услуги Рекламная кампания выступило ООО "РА", клиент выбрал критерии, по которым была осуществлена функция таргетирования, которая позволила сформировать список номеров абонентов ПАО "МВ" кому может быть распространены указанные смс-сообщения. Спорные смс-сообщения направлены по инициативе ООО "РА", а ООО "МБ" лишь осуществило технологические действия, предоставляя техническую возможность совершить отправку смс-сообщений через программное обеспечение до SMS-центра ПАО "МВ".

Согласно письменным пояснениям представителя ПАО "МВ" (получены 02.07.2025 г.), подписанием регистрационной формы абонентского договора <...>присоединилась к Условиям "МВ", выразив безусловное согласие с данными Условиями (так как Условия оказания услуг подвижной связи "МВ" являются частью договора об оказании услуг связи "МВ" и могут быть приняты абонентом не иначе как путем присоединения к ним в целом).

Таким образом, заключая абонентский договор,<...> дала согласие на возможность получения рекламной информации, распространяемой по сетям связи, так как не выбрала поле "Не согласен" на получение рекламы, использование сведений о нем в целях продвижения услуг.

На заседании Комиссии, состоявшемся 03.07.2025, представитель ПАО "МВ" доводы, изложенные ранее в пояснениях, поддержала в полном объеме.

Рассмотрение дела отложено, к участию в деле привлечено ООО "РА" (ИНН <...>) в качестве заинтересованного лица.

04.07.2025 г. заявителем представлены письменные пояснения, согласно которым, при подписании регистрационной формы договора оказания услуг связи "МВ", сотрудники пояснили, что реклама поступает от ПАО "МВ", про иных лиц заявитель узнала только из определения об отложении рассмотрения дела от 04.07.2025 г. N 07/6815/25.

08.07.2025 г. поступили письменные пояснения ООО "МБ", а также представлены скриншоты личного кабинета ООО "РА" в сервисе "МТС Маркетолог". ПАО "МВ" как оператор получило предварительное согласие абонентов из списка абонентов.

28.07.2025 г. поступили письменные пояснения ООО "РА", согласно которым, рассылка рекламы осуществлялась в рамках оказания услуг по договору N МКТ337/2025 от 30.04.2025 г., заключенного между ООО "МБ" и ООО "РА" на оказание услуг в сервисе "МТС Маркетолог". Рассылка осуществлена среди абонентов ПАО "МВ", давших свое предварительное согласие оператору на получение рекламных материалов.

На заседании Комиссии, состоявшемся 29.07.2025, представитель ПАО "МВ" <...>поддержала изложенные ранее доводы.

Рассмотрение дела отложено на 19.08.2025 г. К участию в деле в качестве лиц, в действиях которых содержатся признаки нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе, рекламораспространителей, привлечены ООО "РА" (ИНН <...>) и ПАО "МВ" (ИНН <...>).

04.08.2025 г. поступили письменные пояснения ООО "МБ", согласно которым, в соответствии с приложением N 1 к договору N МКТ337/2025 на оказание услуг в сервисе "МТС Маркетолог" от 30.04.2025 г., заключенному с ООО "РА", услуга "Рекламная кампания" оказывается клиенту как рекламодателю рекламных материалов, только в отношении получателей-абонентов ПАО "МВ", которые выразили согласие на получение рекламных материалов. При этом непосредственное согласие у абонента получает ПАО "МВ" в момент заключения договора с абонентом либо путем его присоединения к условиям оказания услуг подвижной связи. Фактическое распространение смс-рассылки от SMS-центра оператора до абонента осуществляет ПАО "МВ". ООО "МБ" не является рекламораспространителем, так как не инициирует рекламную рассылку, не определяет возможность начала и прекращения распространения рекламы, не отправляет рекламное сообщение, а лишь обеспечивает возможность посредством программного обеспечения использовать функции таргетирования по выбранным клиентом критериям.

12.08.2025 г. поступили письменные пояснения ООО "РА", согласно которым Общество не считает себя рекламораспространителем.

В связи с тем, что абоненты заключают договор на оказание услуг с оператором, в рамках которого оператор получает согласие абонентов на распространение им рекламных материалов, получение согласия целевой аудитории, выбранной клиентом с помощью таргетинга, осуществляется также оператором, так как абонентские номера, участвующие в таргетинге, относятся к базе оператора.

ООО "РА" не обладало и не должно было обладать возможностью получения предварительного согласия указанного абонента на получение рекламных материалов. Общество не взаимодействует с абонентами, не определяет и не обладает информацией по каким номерам абонентов будет осуществлена рассылка.

13.08.2025 г. получены письменные пояснения ПАО "МВ" о том, что при заключении абонентского договора на оказание услуг связи 17.12.2019 г. <...> предоставила оператору согласие на возможность получения рекламной информации, распространяемой по сетям связи, в том числе объектах рекламирования/информирования третьих лиц, распространяемых по сетям электросвязи, не воспользовавшись возможностью отказа от ее получения путем заполнения соответствующего поля в регистрационной форме договора. Предоставленное заявителем согласие на получение рекламной информации не отозвано с ее стороны до настоящего времени.

Кроме того, ПАО "МВ" не является рекламораспространителем в данном случае. Спорные смс-сообщения передавались Обществом абоненту номера +7913231<...> в рамках договора ND240500500 от 08.10.2024 г., заключенного с ООО "МБ" (ранее ООО "Стрим)". Согласно указанному договору, заказчиком рассылки является ООО "МБ" и отправляло смс по выделенному ПАО "МВ" для этих целей каналу.

ПАО "МВ" действовало как оператор связи, оказывая компании ООО "МБ" услуги в рамках заключенного договора. Техническое вовлечение оператора связи в процесс распространения рекламы не означает возникновения между ним и потребителем рекламы рекламных правоотношений, не превращает оператора связи в рекламораспространителя и не порождает каких-либо обязательств.

Комиссия, изучив письменные пояснения сторон и исследовав имеющиеся материалы дела, пришла к следующим выводам.

В соответствии со ст. 3 Федерального закона "О рекламе", под рекламой понимается информация, распространенная любым способом, в любой форме и с использованием любых средств, адресованная неопределенному кругу лиц и направленная на привлечение внимания к объекту рекламирования, формирование или поддержание интереса к нему и его продвижение на рынке.

Согласно п. 2 ст. 3 Федерального закона "О рекламе", объект рекламирования - товар, средства индивидуализации юридического лица и (или) товара, изготовитель или продавец товара, результаты интеллектуальной деятельности либо мероприятие (в том числе спортивное соревнование, концерт, конкурс, фестиваль, основанные на риске игры, пари), на привлечение внимания к которым направлена реклама.

Рассматриваемая информация соответствует законодательному определению понятия "реклама", направлена на привлечение внимания к услугам по выдаче займов.

Согласно ч. 1 ст. 18 Федерального закона "О рекламе", распространение рекламы по сетям электросвязи, в том числе посредством использования телефонной, факсимильной, подвижной радиотелефонной связи, допускается только при условии предварительного согласия абонента или адресата на получение рекламы. При этом реклама признается распространенной без предварительного согласия абонента или адресата, если рекламораспространитель не докажет, что такое согласие было получено. Рекламораспространитель обязан немедленно прекратить распространение рекламы в адрес лица, обратившегося к нему с таким требованием.

В представленном договоре об оказании услуг подвижной связи "МВ", заключенном 17.12.2019 г. с <...> содержится информация о том, что подписывая Договор, Абонент соглашается со всеми его положениями, а также, если иное не указано ниже, выражает согласие на, в том числе, получение рекламы, использование сведений о нем в целях продвижения услуг и чек-бокс "Не согласен" не заполнена абонентом. Следовательно, согласие на получение рекламы от ПАО "МВ" выражено абонентом, так как при несогласии на получение рекламы, абонент проставляет в чек-боксе любую отметку.

Регистрационную форму и условия "МВ" необходимо применять во взаимной связи, поскольку это единый документ.

Согласно п. 7.6 Условий "МВ", абонент вправе выразить свое согласие на возможность получения информационных рассылок, рекламы от оператора, в том числе о товарах/работах/услугах и иных объектах рекламирования и/или объектах информирования третьих лиц, распространяемых по сетям электросвязи, а также на использование сведений об абоненте в целях продвижения товаров/работ/услуг/иных объектов информирования, в том числе путем осуществления прямых контактов с абонентом с помощью средств связи, когда необходимость такого согласия предусмотрена действующими нормативными правовыми актами.

В случае, когда оператор является рекламораспространителем, согласие на получение рекламы означает согласие абонента на получение, в том числе рекламы о товарах/работах/услугах и иных объектах рекламирования третьих лиц.

Совокупный анализ регистрационной формы договора и п. 7.6 условий "МВ" позволяет сделать вывод о том, что абонентом дается согласие рекламораспространителю на рассылку рекламы вообще, то есть не только относительно товаров/услуг ПАО "МВ", но и относительно объектов рекламирования третьих лиц.

Получает согласие рекламораспространитель не на распространение своей или чужой рекламы, не под конкретного рекламодателя и его рекламу, а согласие дается конкретному рекламораспространителю на распространение им рекламы (безотносительно к ее содержанию) по конкретному каналу (способу) распространения - по сетям подвижной радиотелефонной связи на выделяемый абоненту десятизначный номер в сети подвижной связи.

Согласно п. 6 ст. 45 Федерального закона от 07.07.2003 N 16-ФЗ "О связи", абонент вправе обратиться к оператору связи с требованием о прекращении передачи на его пользовательское оборудование любых коротких текстовых сообщений с указанием абонентского номера, которые содержатся в таких сообщениях и, от получения которых, абонент отказывается.

В свою очередь, оператор обязан прекратить рассылку по сети подвижной радиотелефонной связи на пользовательское оборудование абонента с абонентского номера, указанного в обращении абонента.

Таким образом, Комиссия приходит к выводу, что представленная регистрационная форма договора об оказании услуг подвижной связи "МВ", заключенного 17.12.2019 г. с <...> содержит надлежащее согласие на получение рекламы, выраженное рекламораспространителю - ПАО "МВ" на получение смс-сообщений.

Однако, согласно представленным документам и пояснениям, при распространении рассматриваемых в данном деле смс-сообщений, ПАО "МВ" рекламораспространителем не является в силу следующего.

Рекламораспространитель - лицо, осуществляющее распространение рекламы любым способом, в любой форме и с использованием любых средств (п. 7 ст. 3 Федерального закона "О рекламе").

В соответствии с договором N МКТ337/2025 на оказание услуг в сервисе "МТС Маркетолог" (заключен между ООО "РБ" и ООО "РА"), продукт "МВ" Маркетолог представляет собой автоматизированный сервис в сети Интернет, предназначенный для оказания различных рекламных услуг, в том числе посредством получения от клиента информации, ее обработки, а также распространения (передачи).

Согласно условиям оказания услуги "Рекламная кампания" (приложениеN 1 к договору), объем, сроки и стоимость услуги, а также иные параметры оказания услуги указываются в заказе, формируемом клиентом в личном кабинете.

Клиент формирует заказ в личном кабинете, указывая желаемый объем, срок оказания и иные параметры услуги и направляет исполнителю на оценку. Клиент после получения ответа от исполнителя при согласии с указанной стоимостью отправляет исполнителю заказ на оказание услуги путем нажатия кнопки "Запустить" и "Подтвердить оплату".

В материалы дела представлены скриншоты личного кабинета ООО "РА" в сервисе "МТС Маркетолог". Клиент выбрал критерии, по которым была осуществлена функция таргетирования (возраст, охват, канал распространения), которая позволила сформировать список номеров абонентов ПАО "МВ", которым могут быть распространены сообщения.

Следовательно, ООО "МБ" в данном случае предоставляет доступ к программному обеспечению и обеспечивает техническую возможность доставки смс-сообщения до смс-центра оператора, а ООО "РА" в свою очередь самостоятельно запускает рекламные смс-сообщения.

То есть ООО "РА" выступает заказчиком рассылки, инициирует рассылку, выбирает критерии таргетирования в сервисе "МТС Маркетолог", следовательно, имеет статус рекламораспространителя.

В материалы дела ООО "РА" не представлено согласие абонента номера +791323<...> на получение рекламы. Следовательно, рассматриваемые смс-сообщения от абонента Money-star "Нужны деньги без лишних проверок? Поможем! Горячее предложение на: https://m.mrktlg.com/N 5sFRXXBsX", от абонента speed-money "Быстрый займ!Без лишних проверок!На карту за 5 минут! Успейте: https://m.mrktlg.com/V5MFRTTBMX"; от абонента СheapMoney "Срочно нужны деньгйБез проверок!На карту за 5 минут! Успейте: https://m.mrktlg.com/o2AcaD9FzV" распространены с нарушением требования ч. 1 ст. 18 Федерального закона "О рекламе".

В соответствии с п. 4 ст. 3 Федерального закона "О рекламе", ненадлежащая реклама - реклама, не соответствующая требованиям законодательства Российской Федерации.

Следовательно, реклама "Нужны деньги без лишних проверок? Поможем! Горячее предложение на: https://m.mrktlg.com/N 5sFRXXBsX", "Быстрый займ!Без лишних проверок!На карту за 5 минут! Успейте: https://m.mrktlg.com/V5MFRTTBMX"; "Срочно нужны деньгйБез проверок!На карту за 5 минут! Успейте: https://m.mrktlg.com/o2AcaD9FzV" является ненадлежащей.

Согласно ст. 38 Федерального закона "О рекламе", ответственность за нарушение ч. 1 ст. 18 Федерального закона "О рекламе" несет рекламораспространитель.

Рекламораспространителем является ООО "РА" (ИНН <...>).

На основании изложенного, Комиссией установлен факт нарушения ООО "РА" ч. 1 ст. 18 Федерального закона "О рекламе", что выразилось в распространении на абонентский номер заявителя +79132313183 рекламных смс-сообщений без предварительного согласия абонента.

Согласно п. 49 Правил рассмотрения антимонопольным органом дел, возбужденных по признакам нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе, при установлении факта нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе антимонопольный орган в целях прекращения дальнейшего нарушения выдает лицу (лицам), обязанному устранить выявленное правонарушение, предписание о прекращении нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе.

Согласно ч. 4 ст. 38 Федерального закона "О рекламе", нарушение рекламодателями, рекламопроизводителями, рекламораспространителями законодательства Российской Федерации о рекламе влечет за собой ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации об административных правонарушениях.

В соответствии с ч. 4.1 ст. 14.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, нарушение установленных законодательством о рекламе требований к рекламе, распространяемой по сетям электросвязи, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей; на должностных лиц - от двадцати тысяч до ста тысяч рублей; на юридических лиц - от трехсот тысяч до одного миллиона рублей.

На основании изложенного и руководствуясь п. 1 ч. 2 ст. 33, ч. 1 ст. 36 Федерального закона "О рекламе" и в соответствии с пунктами 42 - 49 Правил рассмотрения антимонопольным органом дел, возбужденных по признакам нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе, Комиссия

1.Признать ненадлежащей рекламу: "Нужны деньги без лишних проверок? Поможем! Горячее предложение на: https://m.mrktlg.com/N 5sFRXXBsX", "Быстрый займ!Без лишних проверок!На карту за 5 минут! Успейте: https://m.mrktlg.com/V5MFRTTBMX"; "Срочно нужны деньгйБез проверок!На карту за 5 минут! Успейте: https://m.mrktlg.com/o2AcaD9FzV", распространенную на абонентский номер заявителя +79132313183 без предварительного согласия, поскольку при ее распространении нарушено требование ч. 1 ст. 18 Федерального закона "О рекламе".

2.Выдать ООО "РА" (ИНН <...>) предписание о прекращении нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе.

3. Производство по делу в отношении ООО "МБ" и ПАО "МВ" прекратить, в связи с отсутствием в действиях Обществ нарушения требований законодательства Российской Федерации о рекламе.

4.Передать материалы дела уполномоченному должностному лицу УФАС по Алтайскому краю для решения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном ч. 4.1 ст. 14.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Решение Комиссии может быть обжаловано в арбитражный суд в трех месячный срок со дня вынесения.