Решение Санкт-Петербургское УФАС России от 29.08.2025 N РНП-78-1305/25

Комиссия Санкт-Петербургского УФАС России по контролю закупок (далее - Комиссия УФАС) в составе:

при участии представителей:

ГБНОУ "Санкт-Петербургский городской Дворец творчества юных" (далее - Заказчик): по доверенности;

ИП А. (далее - Участник, Поставщик, ИП А.): лично,

рассмотрев сведения, представленные Заказчиком (вх. N 20357/25 от 25.08.2025) в отношении Участника для включения в реестр недобросовестных поставщиков по факту одностороннего отказа от исполнения контракта на изготовление и поставка календарей настенных для нужд ЗЦ ДЮТ "Зеркальный" в 2025 году (извещение N 0372200108225000027),

Объем сведений, представленных Заказчиком в отношении Участника для включения в реестр недобросовестных поставщиков, соответствует требованиям ст. 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе) и порядку о ведении реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 N 1078 (далее - Порядок о ведении реестра).

Комиссия УФАС в результате осуществления проверки факта одностороннего отказа от исполнения контракта и проведения на основании п. 2 ч. 15 ст. 99 Закона о контрактной системе внеплановой проверки установила следующее.

Заказчиком 06.03.2025 на Официальном сайте единой информационной системы в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" в сфере закупок www.zakupki.gov.ru (далее - Официальный сайт, ЕИС) размещено извещение о проведении электронного аукциона на изготовление и поставка календарей настенных для нужд ЗЦ ДЮТ "Зеркальный" в 2025 году (извещение N 0372200108225000027) (далее - Аукциона).

Начальная (максимальная) цена государственного контракта - 288 000,00 рублей.

В соответствии с Протоколом подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 18.03.2025 N ИЭА1 победителем Аукциона признан ИП А.

По результатам закупки Заказчиком с ИП А. заключен государственный контракт 0372200108225000027 от 31.03.2025 (далее - Контракт) на сумму 79 000,00 рублей.

Согласно ч. 14 ст. 34 Закона о контрактной системе в контракт может быть включено условие о возможности одностороннего отказа от исполнения контракта в соответствии с положениями ч.ч. 8 - 11, 13 - 19, 21 - 23 и 25 ст. 95 Закона о контрактной системе.

Заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации (далее - ГК РФ) для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, при условии, если это было предусмотрено контрактом (ч. 9 ст. 95 Закона о контрактной системе).

Пунктами 14.5, 14.6 Контракта предусмотрено право Заказчика расторгнуть Контракт в одностороннем порядке.

Из представленных Заказчиком сведений Комиссия УФАС установила, что 11.08.2025 Заказчиком принято решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта, заключенного с ИП А.

Из представленных Заказчиком документов следует, что в соответствии с условиями Контракта и приложениями к нему Участник обязался изготовить и осуществить поставку календарей настенных для нужд ЗЦ ДЮТ "Зеркальный" в 2025 году (далее - Товар).

В соответствии с п. 2.3 Контракта срок передачи Товара - не позднее 10.07.2025 со дня заключения Контракта.

Фактически Товар поставлен Поставщиком 18.07.2025. Документ о приемке размещен в ЕИС 31.07.2025.

Однако при приемке Товара было выявлено низкое качество изображений на календарях, что является нарушением п. 6.2 Контракта, в соответствии с которым качество поставляемого Товара должно соответствовать требованиям, обычно предъявляемым к указанному виду товаров, исходя из цели их использования.

Согласно п. 7.1.6 Контракта Заказчик вправе при передаче Поставщиком некомплектного Товара или Товара ненадлежащего качества потребовать по своему выбору:

- соразмерного уменьшения покупной цены;

- безвозмездного устранения недостатков Товара;

- возмещения своих расходов на устранение недостатков Товара.

В силу п. 7.1.7 Контракта Заказчик вправе в случае существенного нарушения Поставщиком требований к качеству Товара (обнаружения неустранимых недостатков, недостатков, которые не могут быть устранены без несоразмерных расходов или затрат времени, или выявляются неоднократно либо проявляются вновь после их устранения, и других подобных недостатков) и комплектности по своему выбору:

- отказаться от исполнения Контракта и потребовать возврата уплаченной за Товар денежной суммы;

- потребовать замены некомплектного Товара или Товара ненадлежащего качества Товаром, соответствующим условиям Контракта.

В соответствии со ст. 309 ГК РФ обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов, а при отсутствии таких условий и требований - в соответствии с обычаями или иными обычно предъявляемыми требованиями.

В связи с вышеуказанным 23.07.2025 Заказчиком в адрес Поставщика, посредством претензионной переписки в ЕИС, была направлена претензия N 516/02-01-32 от 22.07.2025 с требованием заменить некачественный Товар, исполнив обязательства, предусмотренные Контрактом, в полном объеме в течение 3 рабочих дней со дня получения претензии, то есть не позднее 28.07.2025.

23.07.2025 Поставщиком в адрес Заказчика, посредством претензионной переписки в ЕИС, было направлено письмо N б/н от 23.07.2025 с указанием на то, что Поставщик при согласовании макета календаря сообщал Заказчику о низком качестве представленных фотоматериалов.

28.07.2025 Заказчиком в адрес Поставщика, посредством претензионной переписки в ЕИС, было направлено письмо N 522/02-01-32 от 28.07.2025, в котором Заказчиком разъяснено, что в Спецификации (Приложение N 1 к Контракту указано следующее: "Фотографии для использования в Товаре предоставляет Заказчик и согласовывает с Поставщиком. Качество не менее 300 dpi".

По смыслу вышеуказанного положения Контракта, по мнению Заказчика, согласование с Поставщиком подразумевает, что в случае, если фотографии, представленные Заказчиком, не подходят по качеству для последующей печати, Поставщик должен сообщить о данном факте Заказчику и отказать в согласовании фотоматериалов по причине их ненадлежащего качества.

Кроме того, Заказчик в вышеуказанном письме, в соответствии с п. 1 ст. 56 Гражданского кодекса Российской Федерации, просил предоставить доказательства того, что Поставщик на этапе согласования макета календаря сообщал Заказчику о низком качестве фотоматериалов.

30.07.2025 Поставщиком в адрес Заказчика, посредством претензионной переписки в ЕИС, было направлено письмо N б/н от 30.07.2025, содержание которого дублирует письмо N б/н от 23.07.2025.

Кроме того, в приложении к письму N б/н от 30.07.2025, Поставщиком представлены скриншоты переписки по электронной почте с ответственным по Контракту лицом со стороны Заказчика.

Однако в представленных Поставщиком материалах переписки факт сообщения Заказчику о низком качестве представленных фотоматериалов не нашел подтверждения.

Помимо прочего, Заказчиком в адрес Поставщика направлен мотивированный отказ от подписания документа о приемке N 79 от 31.07.2025 (мотивированный отказ N 528/02-01-32 от 04.08.2025).

По состоянию на 08.08.2025 Поставщиком не устранены нарушения условий Контракта. Также, исходя из содержания писем Поставщика, Заказчиком сделан вывод об отказе Поставщика произвести замену Товара ненадлежащего качества.

С учетом вышеизложенного, в связи с ненадлежащим исполнением Участником обязательств по Контракту, руководствуясь п. п. 14.5, 14.6 Контракта, п. 1 ст. 523 Гражданского кодекса Российской Федерации, ст. 95 Закона о контрактной системе, Заказчиком принято решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта.

В соответствии с ч. 12.1. ст. 95 Закона о контрактной системе в случае принятия заказчиком предусмотренного ч. 9 настоящей статьи решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения электронных процедур, закрытых электронных процедур:

1) заказчик с использованием единой информационной системы формирует решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает такое решение в единой информационной системе.

В случаях, предусмотренных ч. 5 ст. 103 Закона о контрактной системе, такое решение не размещается на официальном сайте;

2) решение об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее одного часа с момента его размещения в единой информационной системе в соответствии с п. 1 ч. 12.1 ст. 95 Закона о контрактной системе автоматически с использованием единой информационной системы направляется поставщику (подрядчику, исполнителю). Датой поступления поставщику (подрядчику, исполнителю) решения об одностороннем отказе от исполнения контракта считается дата размещения в соответствии с настоящим пунктом такого решения в единой информационной системе в соответствии с часовой зоной, в которой расположен поставщик (подрядчик, исполнитель);

3) поступление решения об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии с п. 2 ч. 12.1 ст. 95 Закона о контрактной системе считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

11.08.2025 Заказчик сформировал и разместил подписанное им решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта на Официальном сайте Единой информационной системы.

В соответствии с ч. 13 ст. 95 Закона о контрактной системе Решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Согласно ч. 14 ст. 95 Закона о контрактной системе Заказчик обязан отменить не вступившее в силу решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, если в течение десятидневного срока с даты надлежащего уведомления поставщика (подрядчика, исполнителя) о принятом решении об одностороннем отказе от исполнения контракта устранено нарушение условий контракта, послужившее основанием для принятия указанного решения.

Нарушения условий Контракта, послужившие основанием для принятия Заказчиком Решения ИП А. устранены не были.

На заседании Комиссии УФАС было установлено, что согласно информации, размещенной на Официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок в разделе "Информация об исполнении (расторжении) контракта",

Контракт расторгнут Заказчиком 26.08.2025.

В силу ч. 2 ст. 104 Закона о контрактной системе в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), не исполнивших или ненадлежащим образом исполнивших обязательства, предусмотренные контрактами.

На заседании Комиссии УФАС представитель Участника пояснил, что ИП А. не уклонялся от исполнения Контракта.

Согласно условиям Контракта, Заказчик предоставляет текстовые и фото материалы для изготовления продукции (календари).

Согласно условиям Контракту, Исполнитель изготавливает оригинал макет продукции на основе фото материалов, предоставленных Заказчиком и изготавливает продукцию согласно материалов, предоставленных Заказчиком.

Перед изготовлением исполнитель согласовывает с Заказчиком оригинал-макет продукции. Заказчик предоставил материалы, для изготовления макета.

При этом, часть материалов, необходимых для изготовления продукции (фотографии) Заказчик попросил Поставщика самостоятельно найти в сети "Интернет", с формулировкой "Поищите что-нибудь в интернете":

Вместе с тем в процессе изготовления макета Заказчиком было совершено не менее 30 правок, замена изображений, фотографий, что растянулось по времени на 1,5 месяца.

Тем не менее оригинал макет продукции изготовленный согласно присланных Заказчиком фото материалов и найденных по просьбе Заказчика Поставщиком согласован с Заказчиком, о чем свидетельствует переписка в электронной почте сторон.

Таким образом, Продукция изготовлена Поставщиком в полном соответствии с согласованным Заказчиком оригинал-макетом, техническим заданием. Качество изготовленной продукции полностью соответствует качеству предоставленных материалов.

Кроме того, Поставщик сообщал Заказчику о низком качестве материалов, в том числе найденных и скаченных из сети "Интернет", тем не менее Заказчик согласовал макет с использованием данных материалов.

После отказа в приемке, изготовленной по согласованному оригинал макету продукции, Заказчик обнаружил у себя профессиональные фотоматериалы, а также готовый оригинал-макет продукции, изготовленный из этих материалов и предложил Поставщику заново изготовить оригинал-макет продукции и изготовить продукцию еще раз по этим материалам.

В ответ на данное предложение Поставщик предложил Заказчику найти компромиссное решение, поскольку полный тираж согласованной ранее Заказчиком продукции уже отпечатан, но от разумных компромиссных решений Заказчик отказался.

На основании вышеизложенного представитель Участника ходатайствовал о невключении ИП А. в реестр недобросовестных поставщиков.

Из представленных в заседании Комиссии УФАС документов следует, что Участник не уклонялся от исполнения Контракта, в соответствии с условиями Контракта согласовал макет/эскиз Товара, осуществил поставку Товара в полном объеме, однако Товар не принят Заказчиком с указанием на низкое качество использованного фотоматериала.

Вместе с тем из сведений, представленных в адрес Комиссии УФАС следует, что Заказчик уклонился от передачи фотографий для использования в Товаре, возложив подбор фотоматериала на Участника, тогда как по условиям Контракта (Спецификация Приложение N 1 к Контракту) фотографии для использования в Товаре предоставляет Заказчик и согласовывает с Поставщиком. Качество не менее 300 dpi. В случае, если макет/эскиз полностью соответствует требования Заказчика, то Заказчик письменно подтверждает Поставщику соответствие макетов/эскизов требованиям Заказчика. В дальнейшем Участника отобранный Участником фотоматериал согласован Заказчиком для использования в Товаре.

Реестр недобросовестных поставщиков служит инструментом, обеспечивающим реализацию целей регулирования соответствующих отношений по добросовестной конкуренции и предотвращению злоупотреблений в сфере размещения заказов, и соответственно является механизмом защиты государственных и муниципальных заказчиков от недобросовестных действий поставщиков (исполнителей, подрядчиков).

С другой стороны, включение хозяйствующего субъекта в реестр недобросовестных поставщиков представляет собой один из видов юридической ответственности, поскольку такое включение является санкцией за недобросовестное поведение поставщика в регулируемой сфере правоотношений и влечет за собой негативные последствия в виде лишения возможности хозяйствующего субъекта в течение двух лет участвовать в государственных (муниципальных) торгах.

Таким образом, основанием для включения в реестр недобросовестных поставщиков является только такое уклонение лица от заключения контракта или от исполнения условий контракта, которое предполагает его недобросовестное поведение, совершение им умышленных действий (бездействия) в противоречие требованиям Закона о контрактной системе, в том числе приведшее к невозможности заключения контракта с этим лицом как признанного победителем конкурса и нарушающее права заказчика относительно условий (выявленных им как лучшие) и срока исполнения контракта, которые связаны, прежде всего, с эффективным использованием бюджетных средств и в предусмотренном бюджетным законодательством порядке.

При этом, по смыслу ст. 55 (часть 3) Конституции Российской Федерации введение ответственности за правонарушение и установление конкретной санкции, ограничивающей конституционное право, исходя из общих принципов права, должно отвечать требованиям справедливости, быть соразмерным конституционно закрепляемым целям и охраняемым законным интересам, а также характеру совершенного деяния.

Всесторонне исследовав все обстоятельства дела и представленные документы, заслушав пояснения представителей Заказчика и Участника, учитывая сложившуюся ситуацию, повлекшую невозможность исполнения Контракта в соответствии с его условиями, Комиссия УФАС пришла к выводу о том, что включение сведений в отношении ИП А. в реестр недобросовестных поставщиков повлечет за собой негативные последствия в виде лишения возможности хозяйствующего субъекта в течение двух лет участвовать в государственных (муниципальных) торгах и является санкцией, несоразмерной характеру совершенного Участником деяния.

Следует также отметить, что при рассмотрении вопроса о включении в реестр сведений о недобросовестных поставщиках Комиссия УФАС России не разрешает гражданско-правовой спор между участниками сделки, а оценивает поведение исполнителя на предмет его добросовестности и направленности действий на фактическое исполнение контракта.

Комиссия УФАС, руководствуясь ст. ст. 95, 99, 104 Закона о контрактной системе и постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей)",

Сведения, представленные Заказчиком в отношении ИП А. (ИНН: <...>), в реестр недобросовестных поставщиков не включать.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня принятия