Решение Ингушское УФАС России от 29.08.2025 N 006/01/17-338/2025

Резолютивная часть решения оглашена - 26.08.2025.

В полном объеме решение изготовлено - 29.08.2025.

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Ингушетия по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства в составе:

Председатель комиссии: Б.Б.Т. - руководитель Управления,

Члены комиссии:

А.А.А. - начальник отдела контроля торгов Управления;

А.М.Я. - государственный инспектор отдела контроля торгов Управления;

рассмотрев дело N 006/01/17-338/2025 по признакам нарушения

Государственным бюджетным учреждением "И" (ИНН: <...>, юридический адрес: <...>, далее - Учреждение, ГБУ "И") части 1 статьи 17 Федерального закона от 26.07.2006 г. N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон о защите конкуренции), выразившееся в действии, которые привели или могли привести к недопущению, ограничению или устранению конкуренции, в присутствии на заседании представителей: ГБУ "И" - К. (доверенность от 26.08.2025 N 93); - А. (доверенность от 26.08.2025 N 92).

Управлением Федеральной антимонопольной службы по Республике Ингушетия (далее - Ингушское УФАС России) в ходе проведения мониторинга за соблюдением антимонопольного законодательства при реализации государственного имущества (транспортного средства) публично - правовыми образованиями Республики Ингушетия (далее - Мониторинг), были выявлены признаки нарушения Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон о защите конкуренции, ФЗ-135), а именно статьи 17 Закона о защите конкуренции.

Так, согласно протоколу от 15.08.2022 г. N 4-тр, представленного Министерством имущественных и земельных отношений Республики Ингушетия (далее - Минимущество РИ), следует, что в 2022 году Минимуществом РИ было дано разрешение ГБУ "И" на реализацию государственного имущества (автотранспорта) - Валдай 3705Е7 (2008 года выпуска, регистрационный номер транспортного средства С922СУ/06, идентификационный номер (VIN):

27D3705E780000014, кузов: 33104080013872, цвет: серебристый, ПТС: 52 МС 239743), (далее - Имущество).

Согласно сведениям Единого государственного реестра юридических лиц следует, что учредителем ГБУ "И" является Министерство культуры Республики Ингушетия.

Кроме того, согласно положениям постановления Правительства Республики Ингушетия от 31.05.2011 г. N 191 "Об утверждении Положения о Министерстве имущественных и земельных отношений Республики Ингушетия" (далее - Положение N 191), Минимущество РИ является республиканским органом исполнительной власти, уполномоченным осуществлять исполнительно-распорядительную деятельность на территории Республики Ингушетия в сфере имущественных и земельных отношений (за исключением земельных участков из категории земель сельскохозяйственного назначения), межотраслевое управление и координацию деятельности в указанной сфере иных республиканских органов исполнительной власти на территории Республики Ингушетия (пункт 1.1 Положения).

Для получения информации о принятых мерах, в части исполнения разрешения на реализацию имущества, Управлением в адрес Учреждения был направлен запрос (исх. 22.06.2023 N БТ/1564/23) о представлении следующих информации и документации:

1. Контракт (договор), заключенного на реализацию Имущества (при наличии);

2. В случае отсутствия указанного в пункте 1 настоящего запроса контракта (договора), представить письменную мотивированную позицию со ссылкой на нормативные правовые акты;

3. Извещение и документация о проведении торгов (в случае, если контракт (договор) на реализацию имущества заключен по результатам проведения процедуры торгов);

4. В случае, если контракт (договор) на реализацию имущества заключен без проведения процедуры торгов, представить письменное мотивированное пояснение со ссылкой на нормативные правовые акты;

5. Отчет организации - оценщика об оценке Имущества (далее - Отчет) (при наличии);

6. В случае отсутствия указанного отчета, представить письменное мотивированное пояснение со ссылкой на нормативные правовые акты.

Согласно ответу Учреждения следует, что в связи с отсутствием опыта работы по реализации имущества, реализация указанного автомобиля Учреждением осуществлена без проведения процедуры торгов.

Таким образом Имущество было продано договором купли-продажи движимого имущества от 12.09.2022 N 1 без проведения конкурентных процедур.

Так, Федеральный закон от 12.01.1996 N 7-ФЗ "О некоммерческих организациях" (далее - ФЗ-7) установлено следующее:

Бюджетным учреждением признается некоммерческая организация, созданная Российской Федерацией, субъектом Российской Федерации или муниципальным образованием для выполнения работ, оказания услуг в целях обеспечения реализации предусмотренных законодательством Российской Федерации полномочий соответственно органов государственной власти (государственных органов), органов публичной власти федеральной территории или органов местного самоуправления в сферах науки, образования, здравоохранения, культуры, социальной защиты, занятости населения, физической культуры и спорта, а также в иных сферах (часть 1 статьи 9.2 ФЗ-7).

По общепринятому определению следует, что имущественные права - это права, возникающие по поводу обладания каким-либо имуществом или по поводу его передачи одним лицом другому лицу.

Имущество Учреждения закрепляется за ним на праве оперативного управления в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации. Собственником имущества Учреждения является соответственно Российская Федерация, субъект Российской Федерации, муниципальное образование.

В свою очередь, унитарные предприятия и учреждения не вправе распоряжаться определенными в соответствии со статьями 295, 296, 298 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) видами имущества без согласия собственника.

Таким образом, осуществления сделок унитарными предприятиями и учреждениями в отношении определенного вида имущества в соответствии с законодательствами Российской Федерации возможно только с согласия собственника имущества. При этом собственник имущества в праве самостоятельно принимать решение о порядке распоряжения таким имуществом.

Минимущество РИ не давало Учреждению разрешение на продажу автомобильного средства без торгов. Иное означало бы нарушение антимонопольных правил с его стороны.

Однако, Учреждение в нарушение вышеуказанных норм реализовало государственное Имущество без проведения конкурентных процедур (торгов).

Из системного толкования и диспозиции законодательства, которым предусмотрена передача прав владения, пользования, продажи, аренды государственного и муниципального имущества установлена необходимость проведения открытых публичных торгов при реализации или передачи в аренду любого вида государственного или муниципального имущества. Указанное необходимо в целях достижения открытости, прозрачности, доступности, экономии бюджетных средств и снижения коррупционных рисков.

Согласно положениям Закона о приватизации, изложенных в Постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 24.04.2025 N 17-П положения подпункта 9 пункта 2 статьи 3, пункта 4 статьи 5, подпункта 2 пункта 1 и пункта 5 статьи 13 Закона о приватизации допускают возможность продажи унитарным предприятием закрепленного за ним недвижимого имущества с согласия собственника такого имущества без использования процедур, предусмотренных этим Федеральным законом, при условии, если это отчуждение не является способом обхода требований законодательства о приватизации или злоупотреблением правом на отчуждение унитарным предприятием в частную собственность закрепленного за ним имущества и проводится на торгах и предполагают заключение договора купли-продажи и с единственным участником таких торгов в случае их признания несостоявшимися в связи с отсутствием других участников торгов, если положениями нормативного правового акта, регулирующего проведение этих торгов, или содержанием документации о торгах прямо не предусмотрено, что в этом случае договор не заключается и (или) применяются иные формы реализации соответствующего имущества.

Из чего следует, что при передаче прав владения, пользования, продажи, аренды государственного и муниципального имущества установлена необходимость проведения открытых публичных торгов при реализации или передачи в аренду любого вида государственного или муниципального имущества в целях достижения открытости, прозрачности, доступности и снижения коррупционных рисков.

Постановлением пленума Верховного суда Российской Федерации от 04.03.2021 N 2 "О некоторых вопросах, возникающих в связи с применением судами антимонопольного законодательства" (далее - пленум ВС РФ N 2) разъяснено что учреждения являются хозяйствующими субъектами и их действиях (бездействие) можно расценивать как нарушение статьи 17 Закона о защите конкуренции.

Таким образом, в действиях ГБУ "И" при реализации Имущества без проведения конкурентных процедур усматриваются признаки нарушения части 1 статьи 17 Закона о защите конкуренции, которые привели или могли привести к недопущению, ограничению или устранению конкуренции.

На основании вышеизложенного Комиссия Ингушского УФАС России пришла к выводу о наличии в действиях ГБУ "И" нарушения части 1 статьи 17 Закона о защите конкуренции, которые привели или могли привести к недопущению, ограничению или устранению конкуренции.

Основания для выдачи ответчику предписания об устранении нарушения антимонопольного законодательства отсутствуют в связи с исполнением договора купли-продажи движимого имущества.

Руководствуясь статьей 23, частью 1 статьи 39, частями 1 - 3 статьи 41, частью 1 статьи 49 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции", Комиссия Ингушского УФАС России

1. Признать Государственное бюджетное учреждение "И" (ИНН: <...>, юридический адрес: <...>) нарушившим часть 1 статьи 17 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции", выразившийся в реализации государственного Имущества без проведения конкурентных процедур, которое привело или могло привести к недопущению, ограничению или устранению конкуренции.

2. Предписание об устранении нарушения антимонопольного законодательства Ответчику не выдавать.

3. В соответствии с требованиями части 5 статьи 39 Закона о защите конкуренции передать материалы дела N 006/01/17-338/2025 уполномоченному должностному лицу Ингушского УФАС России для рассмотрения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении.

4. Направить настоящее решение стороне дела.

Решение может быть обжаловано в течение трех месяцев со дня его принятия в суд или арбитражный суд.