Решение Санкт-Петербургское УФАС России от 29.08.2025 N РНП-78-1304/25

Комиссия Санкт-Петербургского УФАС России по контролю закупок (далее - Комиссия УФАС) в составе:

при участии представителей:

СПб ГКУ "С" (далее - Заказчик): по доверенности;

ООО "А" (далее - Участник, Исполнитель): по доверенности,

рассмотрев сведения, представленные Заказчиком (вх. N 20356/25 от 25.08.2025) в отношении Участника для включения в реестр недобросовестных поставщиков по факту одностороннего отказа от исполнения контракта на оказание услуг по техническому обслуживанию оборудования системы гарантированного электроснабжения технологических площадок распределенного регионального центра обработки данных исполнительных органов государственной власти Санкт-Петербурга (извещение N 0872500002425000010),

Объем сведений, представленных Заказчиком в отношении Участника для включения в реестр недобросовестных поставщиков, соответствует требованиям ст. 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе) и порядку о ведении реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 N 1078 (далее - Порядок о ведении реестра).

Комиссия УФАС в результате осуществления проверки факта одностороннего отказа от исполнения контракта и проведения на основании п. 2 ч. 15 ст. 99 Закона о контрактной системе внеплановой проверки установила следующее.

Заказчиком 25.06.2025 на Официальном сайте единой информационной системы в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" в сфере закупок www.zakupki.gov.ru (далее - Официальный сайт, ЕИС) размещено извещение о проведении электронного аукциона на оказание услуг по техническому обслуживанию оборудования системы гарантированного электроснабжения технологических площадок распределенного регионального центра обработки данных исполнительных органов государственной власти Санкт-Петербурга (извещение N 0872500002425000010) (далее - Аукцион).

Начальная (максимальная) цена государственного контракта - 4 040 480,00 рублей.

В соответствии с Протоколом подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 04.07.2025 N ИЭА1 победителем Аукциона признан ООО "А".

По результатам закупки Заказчиком с ООО "А" заключен государственный контракт N 0872500002425000010-45 от 16.07.2025 (далее - Контракт) на сумму 3 252 578,60 рублей.

Согласно ч. 14 ст. 34 Закона о контрактной системе в контракт может быть включено условие о возможности одностороннего отказа от исполнения контракта в соответствии с положениями ч.ч. 8 - 11, 13 - 19, 21 - 23 и 25 ст. 95 Закона о контрактной системе.

Заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации (далее - ГК РФ) для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, при условии, если это было предусмотрено контрактом (ч. 9 ст. 95 Закона о контрактной системе).

Пунктами 10.4, 10.6 Контракта предусмотрено право Заказчика в одностороннем порядке отказаться от исполнения Контракта.

Из представленных Заказчиком сведений Комиссия УФАС установила, что 11.08.2025 Заказчиком было принято решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта (далее - Решение), заключенного с ООО "А".

В заседание Комиссии УФАС Заказчик представил сведения, согласно которым в соответствии с условиями Контракта и приложениями к нему Участник обязался оказать услуги услуг по техническому обслуживанию оборудования системы гарантированного электроснабжения технологических площадок распределенного регионального центра обработки данных исполнительных органов государственной власти Санкт-Петербурга (далее - Услуги).

Услуги по Контракту должны оказываться Исполнителем в 2 этапа:

1 этап: с даты заключения Контракта по 31.07.2025;

2 этап: с 01.11.2025 по 30.11.2025 (п. 3.1 Контракта, Приложение N 4 к Контракту, Планы-графики к Регламентам технического обслуживания (приложения NN 2-4 к Описанию объекта закупки).

Таким образом, Исполнитель в срок с 16.07.2025 по 31.07.2025 (12 рабочих дней) должен был оказать Услуги по 1 этапу, а именно: провести техническое обслуживание оборудования систем гарантированного электроснабжения технологических площадок распределенного регионального центра обработки данных исполнительных органов государственной власти Санкт-Петербурга (далее - РРЦОД) по трем указанным в Описании Объекта закупки, Приложении N 3 к Контракту адресам.

Кроме того, согласно условиям Контракта, Исполнитель для оказания Услуг по 1 этапу до начала оказания Услуг должен был:

- до 21.07.2025 направить в адрес Заказчика контактные данные (ФИО, телефон, адрес электронной почты) специалиста, ответственного за исполнение обязательств по Контракту) (п. 4.2.4 Контракта, п. 4.1 Описания объекта закупки);

- до 23.07.2025 направить в адрес Заказчика посредством электронной почты уведомление о назначении уполномоченного представителя из числа инженерно-технического персонала, ответственного за оказание Услуг, за обеспечение охраны труда, пожарной безопасности и электробезопасности (п. 4.2 Описания объекта закупки);

- до 23.07.2025 обеспечить явку персонала Исполнителя, допущенного им к оказанию Услуг, с документами, удостоверяющими личность, и других удостоверений, для прохождения вводных инструктажей по охране труда и пожарной безопасности, по адресу СПб, Транспортный переулок, д. 6, лит. А (п. 4.10 Описания объекта закупки).

Все, предоставляемые Исполнителем документы должны быть заверены подписью руководителя Исполнителя и печатью Исполнителя (при наличии) (п. 4.3 Описания объекта закупки).

Учитывая, что оборудование, которое подлежало техническому обслуживанию по Контракту, находится в Санкт-Петербурге по 3 адресам в зданиях и помещениях зданий, не принадлежащих Заказчику, необходимость заблаговременного уведомления Заказчиком служб охраны зданий, где располагаются технологические площадки РРЦОД, о посещении зданий третьими лицами, необходимость планирования Заказчиком своего времени для сопровождения персонала Исполнителя на технологические площадки РРЦОД, условиями Контракта установлено, что Исполнитель обязан заблаговременно согласовать с Заказчиком точное время и дату приезда персонала Исполнителя, включая технического специалиста, Услуги оказываются в рабочие дни.

Исполнитель направил письмо в адрес Заказчика 25.07.2025 (исх. N 218), в котором указал, что приступает к "выполнению работ" с 28.07.2025, при этом до окончания срока оказания Услуг по 1 этапу оставалось 4 рабочих дня.

Несмотря на то, что Исполнитель не согласовывал заблаговременно дату и время оказания Услуг (допуска на объекты) с Заказчиком, как того требуют условия Контракта, с учетом предоставления Исполнителем необходимого пакета документов на персонал и пройденных персоналом Исполнителя вводных инструктажей по охране труда и пожарной безопасности, заинтересованности Заказчика в получении Услуг, Заказчиком были приняты все необходимые меры для допуска Исполнителя к оказанию Услуг в указанную в письме дату.

Между тем, с 28.07.2025 по 31.07.2025 работники Исполнителя на объекты Заказчика не вышли, к оказанию Услуг не приступили.

28.07.2025 в 8.24 (МСК) сотрудник ООО "А" В. посредством мессенджера проинформировал представителя Заказчика о том, что 28.07.2025 Услуги не могут быть оказаны Исполнителем в связи с получением им травмы.

28.07.2025 в 13.25 (МСК) работник ООО "А" С.В. посредством мессенджера проинформировал представителя Заказчика о том, что "работник получил травму, находится на больничном, думаем, что делать".

Вместе с тем 29.07.2025 по инициативе Заказчика на территории Заказчика было организовано рабочее совещание с представителем Исполнителя (исполнительный директор), на котором Заказчик обратил внимание представителя Исполнителя о необходимости соблюдения условий Контракта, в том числе в части сроков оказания Услуг. При этом указал на критичность инфраструктуры РРЦОД.

Какие-либо официальные письма в адрес Заказчика от Исполнителя относительно изменения/начала сроков начала оказания Услуг в период 28.07.2025 по 31.07.2025 не поступали.

01.08.2025 Заказчиком был составлен Рекламационный акт, которым было зафиксировано неисполнение Исполнителем обязательств по Контракту (по 1 этапу). Указанный Рекламационный акт был подписан со стороны Исполнителя без замечаний и направлен в адрес Заказчика.

05.08.2025 Исполнитель направил в адрес Заказчика письмо, которым назначил новое ответственное лицо за исполнение обязательств по Контракту (исх. N 223).

Заказчик в соответствии с условиями Контракта провел с вновь назначенным ответственным лицом все необходимые вводные инструктажи по охране труда и пожарной безопасности 07.08.2025.

08.08.2025 Исполнитель направил письмо в адрес Заказчика, в котором указал, что окажет Услуги по 1 этапу в кратчайшие сроки. Письмо от Исполнителя о согласовании срока начала оказания услуг 11.08.2025 в адрес Заказчика не поступало.

Вместе с тем Заказчик обращает внимание, что РРЦОД - это инфраструктура, которая обеспечивает безопасное, централизованное хранение, обработку и управление данными для государственных органов и учреждений Санкт-Петербурга. На площадках РРЦОД размещены все основные государственные и автоматизированные информационные системы Санкт-Петербурга, включая порталы, сайты и архив городской системы видеонаблюдения.

Техническое обслуживание оборудования РРЦОД представляет ценность для Заказчика, необходимо для обеспечения бесперебойной работы центра обработки данных, своевременного обнаружения и устранения ненадлежащего состояния оборудования, инженерных систем, проведения профилактических мероприятий и снижения финансовых затрат, связанных с восстановлением аварийного оборудования.

Учитывая сложившуюся ситуацию по исполнению Контракта, отсутствие результата по итогам совещания, которое состоялось по инициативе Заказчика 29.08.2025, безответственное отношение Исполнителя к выполнению условий Контракта, отсутствие точной информации о начале оказания услуг по 1 этапу исполнения Контракта, а также по мнению представителя Заказчика, схожесть ситуации по исполнению обязательств в рамках другого контракта, заключенного с ООО "А" в июле 2025 года, 11.08.2025 Заказчик был вынужден принять решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта.

Вместе с тем 15.08.2025 Исполнитель направил письмо в адрес Заказчика (исх. N 231), которым просил допустить работников к оказанию Услуг 19.08.2025 с 14.00 (МСК). При этом до устранения нарушений оставалось 3 рабочих дня.

Заказчик допустил работников Исполнителя к оказанию Услуг в дату и время, указанное в письме Исполнителя.

Срок устранения нарушения условий Контракта истек 21.08.2025.

По состоянию на 21.08.2025 Исполнитель не устранил допущенное нарушение, не оказал Услуги по 1 этапу в полном объеме по причинам, не зависящим от Заказчика. При этом Исполнитель 19.08.2025 приостановил оказание Услуг, указав на неисправность принадлежащего ему диагностического инструмента (тестер аккумуляторных батарей), 21.08.2025 частично провел регламентные мероприятия в части проверки рабочих характеристик аккумуляторных батарей, в силу чего у Заказчика отсутствовали основания для отмены решения об одностороннем отказе от исполнения Контракта.

22.08.2025 на объект сотрудники Исполнителя не явились, на связь не выходили.

В связи с ненадлежащим исполнением Исполнителем своих обязательств по Контракту, Заказчик, реализуя свое право на односторонний отказ от исполнения Контракта, предусмотренное п. 10.6.1 Контракта, ч. 9 ст. 95 Закона о контрактной системе, п. 1 ст. 782 Гражданского кодекса Российской Федерации, принял решение о расторжении Контракта.

В соответствии с ч. 12.1. ст. 95 Закона о контрактной системе в случае принятия заказчиком предусмотренного ч. 9 настоящей статьи решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения электронных процедур, закрытых электронных процедур:

1) заказчик с использованием единой информационной системы формирует решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает такое решение в единой информационной системе.

В случаях, предусмотренных ч. 5 ст. 103 Закона о контрактной системе, такое решение не размещается на официальном сайте;

2) решение об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее одного часа с момента его размещения в единой информационной системе в соответствии с п. 1 ч. 12.1 ст. 95 Закона о контрактной системе автоматически с использованием единой информационной системы направляется поставщику (подрядчику, исполнителю). Датой поступления поставщику (подрядчику, исполнителю) решения об одностороннем отказе от исполнения контракта считается дата размещения в соответствии с настоящим пунктом такого решения в единой информационной системе в соответствии с часовой зоной, в которой расположен поставщик (подрядчик, исполнитель);

3) поступление решения об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии с п. 2 ч. 12.1 ст. 95 Закона о контрактной системе считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

11.08.2025 Заказчик сформировал и разместил подписанное им решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта на Официальном сайте Единой информационной системы.

В соответствии с ч. 13 ст. 95 Закона о контрактной системе Решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Согласно ч. 14 ст. 95 Закона о контрактной системе Заказчик обязан отменить не вступившее в силу решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, если в течение десятидневного срока с даты надлежащего уведомления поставщика (подрядчика, исполнителя) о принятом решении об одностороннем отказе от исполнения контракта устранено нарушение условий контракта, послужившее основанием для принятия указанного решения.

Нарушения условий Контракта, послужившие основанием для принятия Заказчиком Решения, ООО "А" устранены не были.

На заседании Комиссии УФАС было установлено, что согласно информации, размещенной на Официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок в разделе "Информация об исполнении (расторжении) контракта", Контракт расторгнут Заказчиком 22.08.2025.

В силу ч. 2 ст. 104 Закона о контрактной системе в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), не исполнивших или ненадлежащим образом исполнивших обязательства, предусмотренные контрактами.

На заседании Комиссии УФАС представитель Участника пояснил, что ООО "А" не уклонялось от исполнения контракта.

Исполнитель фактически приступил к оказанию Услуг, о чем своим письмом в ответ на рекламационный акт N 1 от 01.08.2025 сообщало Заказчику ((исх. N 227 от 08.08.2025). В частности, сотрудниками Исполнителя были пройдены вводные инструктажи по охране труда и пожарной безопасности (письмо исх. N 222 от 29.07.2025), кроме того, 07.08.2025 был произведен инструктаж специалиста Исполнителя, ответственного за исполнение обязательств по Контракту.

Вместе с тем, в связи с полученным решением Заказчика об одностороннем отказе от исполнения Контракта, и в целях скорейшего устранения нарушения условий Контракта, послужившее основанием для его принятия Исполнителем по устной договоренности Сторон запланирован выход на объект на 11.08.2025 сотрудников исполнителя, получивших допуск на объект. Однако допуск сотрудников Исполнителя для производства работ (оказания Услуг) со стороны Заказчика 11.08.2025 обеспечен не был, о чем Исполнителем составлена докладная записка.

В связи с отсутствием допуска на объект (11.08.2025), 12.08.2025 Исполнитель направило в адрес Заказчика письмо исх. N 227, в котором подтвердило готовность в дальнейшем исполнять условия Контракта и просило не препятствовать оказывать Услуги (выполнять работы) по Контракту.

При этом Исполнитель ссылалось на положения ч. 14 ст. 95 Закона о контрактной системе, в силу которых у Исполнителя есть право устранить нарушение условий Контракта, послужившее основанием для принятия Заказчиком решения об одностороннем отказе от исполнения Контракта.

В связи с ответом Заказчика от 15.08.2025 исх. N 01-10-5989/25-0-1, Исполнитель направило письменный запрос исх. N 231 от 15.08.2025 на согласование допуска сотрудников Исполнителя для оказания Услуг по Контракту на 19.08.2025 с 14:00 (МСК).

В период с 19.08.2025 по 21.08.2025 Исполнителем было произведено техническое обслуживание в части определения емкости аккумуляторных батарей NeWave PowerWave UPS А2.1., NeWave PowerWave UPS A2.2.

Письмом исх. N 234 от 22.08.2025 Исполнитель направило в адрес Заказчика Акт N 01 оказанных Услуг от 21.08.2025.

Однако дальнейшее производство работ (оказание Услуг) по Контракту оказалось невозможным по причине вступления в силу решения об одностороннем отказе от исполнения контракта и расторжении, в связи с эти, Контракта.

Дополнительно Исполнитель письмом исх. N 236 от 28.08.2025 направило Заказчика документы во исполнение п. 5.1. Контракта и п. 1.3. Описания объекта закупки (Приложение N 1 к Контракту).

Учитывая изложенное, представитель Участника полагает, что ООО "А" нарушения сроков оказания Услуг по Контракту (по 1-мы этапу) не были неустранимыми, о чем Исполнитель сообщил Заказчику (N 227 от 08.08.2025) в ответ на письмо Заказчика исх. N 01-11-1655/25-0-0 от 07.08.2025 о направлении рекламационного акта по Контракт.

Исполнитель не отказывалось от выполнения своих обязательств по Контракту, в свзяи с чем, по мнению представителя Исполнителя отсутствуют основания для включения ООО "А" в реестр недобросовестных поставщиков, поскольку в действиях Исполнителя отсутствуют признаки недобросовестного поведения.

На основании вышеизложенного представитель Участника ходатайствовал о невключении ООО "А" в реестр недобросовестных поставщиков.

Вместе с тем из представленных в заседании Комиссии УФАС документов следует, что Участник сознательно отложил оказания Услуг по Контракту (по 1 этапу) на окончание срока оказания Услуг - 28.07.2025, тогда как период оказания Услуг по 1 этапу с 16.07.2025 по 31.07.2025, принял на себя все риски, связанные с таким решением, однако не исполнил условия Контракта ссылаясь на обстоятельства невозможности оказания Услуг ввиду отсутствия сотрудников для оказания Услуг.

Так, из представленного в заседании комиссии письма N 214 от 18.07.2025 о согласовании оформления пропусков для сотрудников Участника (для оказания Услуг по Контракту) следует, что Участником для согласования сформирован список на 14 сотрудников. При этом из пояснений представителя Участника следует, что указанные в списки сотрудники не могли выйти на объект Заказчика для оказания Услуг по Контракту в связи с тем, что один из сотрудников получил травму, один из сотрудников находился в отпуске, а остальные были заняты на других объектах.

Таким образом Участник ссылается на невозможность оказания Услуг в регламентированные Контрактом сроки, указывая на обстоятельства, которые по мнению Комиссии УФАС являются предпринимательскими рисками самого Участника и не являются основанием для неисполнения условий Контракта.

Исходя из вышеизложенного Комиссия УФАС установила, что Участник со своей стороны не рассчитал свои возможности и без надлежащей внимательности и осмотрительности стал победителем Аукциона, заключил Контракт с Заказчиком, при этом не исполнил установленные Контрактом условия, что, по мнению Комиссии УФАС, свидетельствует о недобросовестном поведении Участника.

Действуя добросовестно и разумно, будучи профессиональным участником гражданского оборота, специализирующимся на оказании предусмотренных Контрактом услуг, Участник должен был принять необходимые меры для установления объективной возможности исполнения своих обязательств, в том числе для целей предотвращения вероятности нарушения условий Контракта и риска несения ответственности перед контрагентом.

Недобросовестное поведение Участника и невыполнение им в данном случае требований Закона о контрактной системе нарушило права Заказчика относительно условий исполнения Контракта, которые связаны, прежде всего, с эффективным использованием бюджетных средств в предусмотренном бюджетным законодательством порядке, а также публичные интересы Заказчика, которые обеспечиваются единой и обязательной процедурой размещения заказов.

Действуя в рамках заключения контракта, участник закупки должен осознавать то обстоятельство, что он вступает в правоотношения по расходованию публичных финансов (в данном случае расходованию финансов федерального бюджета), что требует от него большей заботливости и осмотрительности при исполнении своих обязанностей.

Лицо, принимая решение об участии в процедуре размещения государственного и муниципального заказа, подавая соответствующую заявку и заключая контракт, несет риск наступления неблагоприятных для него последствий, предусмотренных Законом о контрактной системе, в случае совершения им действий (бездействия) в противоречие требованиям этого Закона.

Вина участника размещения заказа может выражаться не только в умысле (при совершении противоправных действий - участник предвидел возможность наступления общественно опасных последствий, желал их наступления или не желал, но сознательно допускал негативные последствия либо относился к ним безразлично), но и в неосторожности, т.е. при совершении действий участник предвидел возможность наступления негативных последствий, но без достаточных к тому оснований самонадеянно рассчитывал на их предотвращение либо вообще их не предвидел, хотя при необходимой внимательности и предусмотрительности должен был и мог предвидеть эти последствия.

Реестр недобросовестных поставщиков служит инструментом, обеспечивающим реализацию целей регулирования соответствующих отношений по добросовестной конкуренции и предотвращению злоупотреблений в сфере размещения заказов, и соответственно является механизмом защиты государственных и муниципальных заказчиков от недобросовестных действий поставщиков (исполнителей, подрядчиков).

Всесторонне исследовав все обстоятельства дела и представленные документы, учитывая отсутствие доказательств, свидетельствующих о добросовестном поведении Участника, Комиссия УФАС пришла к выводу о том, что сведения в отношении ООО "А" подлежат включению в Реестр недобросовестных поставщиков.

Следует также отметить, что при рассмотрении вопроса о включении в реестр сведений о недобросовестных поставщиках Комиссия УФАС России не разрешает гражданско-правовой спор между участниками сделки, а оценивает поведение исполнителя на предмет его добросовестности и направленности действий на фактическое исполнение контракта.

В рассматриваемом случае, оценив в совокупности представленные документы, Комиссия УФАС усмотрела в действиях Участника признаки недобросовестного поведения и основания для включения его в реестр.

Комиссия УФАС, руководствуясь ст. ст. 95, 99, 104 Закона о контрактной системе и постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей)",

1. Сведения, представленные Заказчиком в отношении ООО "А" (<...>), ИНН: <...>; Сведения о лице, имеющем право без доверенности действовать от имени юридического лица: С.А., ИНН: <...>, включить в Реестр сроком на 2 (два) года.

2. Датой включения сведений в отношении ООО "А" в Реестр считать дату размещения указанных сведений в единой информационной системе в сфере закупок.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня принятия.