Решение Адыгейское УФАС России от 29.08.2025 N 001/06/105-365/2025

Резолютивная часть оглашена: 26.08.2025

Решение в полном объеме изготовлено: 29.08.2025

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Адыгея по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия УФАС) в составе:

председателя Комиссии УФАС - Ж. заместителя руководителя Управления, членов Комиссии УФАС: К.С., главного специалиста-эксперта отдела контроля закупок, К.Н., главного специалиста-эксперта отдела контроля закупок, в присутствии представителя Заказчика - ГБУЗ РА "Адыгейская республиканская клиническая больница" Т. (доверенность от 26.08.2025), рассмотрев жалобу заявителя ИП К.А. (далее - Заявитель) на действия заказчика - ГБУЗ РА ГБУЗ РА "Адыгейская республиканская клиническая больница" при проведении электронного аукциона N 0176200005525001845 на поставку оборудования (система ультразвуковой визуализации универсальная, с питанием от сети) (далее - закупка, Аукцион), проведя внеплановую проверку на основании пункта 1 части 15 статьи 99 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе)

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Республике Адыгея (далее - Адыгейское УФАС России) 20.08.2025 поступила жалоба Заявителя, в 2025-2359Комитет которой указано, его права и законные интересы нарушены действиями Заказчика ненадлежащим образом установившего положения извещения о проведении Аукциона.

Заказчик не установил ограничения по Постановлению Правительства РФ от 10.07.2019 N 878 и Приказа Минфина России от 04.06.2018 N 126н.

Заказчик установил (не применил) ограничения допуска по Постановлению правительства N 1875.

Заказчиком в описании объекта закупки установлены технические характеристики которые не соответствуют ни одному УЗИ аппарату Российского производства из реестра РЭП. Описанию объекта закупки, возможно, соответствуют продукции исключительно иностранного производства.

Характеристики, указанные в ТЗ в полном объеме, по совокупности характеристик не подходят под описание какого-либо оборудования, поставляемого в Российскую Федерацию и имеющего регистрационное удостоверение.

Заявитель также указывает о необходимости проведения проверки в отношении формирования НМЦК.

Заказчик не применил требования установленные Постановлением Правительства РФ от 16.11.2015 N 1236.

В ЕИС не размещен файл технического задания, в четком соответствии со структурным вариантом в ЕИС.

Проект контракта не содержит информацию о конечных получателях и отсутствуют сведения о сроке действия и окончания контракта.

Заявитель просит рассмотреть жалобу по существу, провести внеплановую проверку, выдать предписание об устранении нарушений Закона о контрактной системе, направить материалы дела в органы финансового контроля для проверки формирования НМЦК.

Адыгейским УФАС России 21.08.2025 направлено уведомление о рассмотрении жалобы Заявителя N АЖ/2074/25 от 21.08.2025.

Уведомление N АЖ/2074/25 от 21.08.2025 размещено на официальном сайте https://zakupki.gov.ru Единой информационной системе https://zakupki.gov.ru (далее - ЕИС).

Стороны уведомлены надлежащим образом.

На заседании Комиссии УФАС Заявитель не присутствовал, также не обеспечил участие представителя.

Представитель Заказчика в ходе заседания Комиссии УФАС по рассмотрению доводов жалобы пояснил следующее:

"1. Приказом Минфина России от 08.10.2024 N 149н Приказ N 126н признан утратившим силу с 1 января 2025 года, в связи с чем не может применятся заказчиками при размещении закупок.

В связи с вступлением в силу 01.01.2025 Постановления N 1875 Постановление N 878 утратило силу в части ограничений при поставке радиоэлектронной продукции и регулирует только порядок ведения Реестра в целях развития производства радиоэлектронной продукции на территории Российской Федерации.

Согласно извещению о проведении электронного аукциона предметом закупки является поставка медицинского оборудования.

Заявитель жалобы осознано вводит Комиссию в заблуждение, указывая "заказчик установил (не применил) ограничения допуска по Постановлению N 1875.

Представителем Заказчика отмечено, что Заявитель не представил доказательств не применения требований Постановления N 1875.

2. Предметом рассматриваемой закупки является не производство, а поставка товара, обладающего определенными техническими и функциональными свойствами. Оборот подобных товаров не ограничен, а, следовательно, возможность их приобретения с целью дальнейшей поставки имеет любой участник закупки, заинтересованный в участии в рассматриваемом аукционе. Приведенные требования к товару отражают действительную потребность Заказчика в приобретении товара, в наибольшей степени соответствующего целям проведения закупки, исходя из принципа ответственности за результативность обеспечения государственных нужд, эффективность осуществления закупок.

Описанию объекта закупки соответствует продукция нескольких производителей:

1.Система ультразвуковая диагностическая медицинская "РуСкан 65" по ТУ 26.60.12-003-98204792-2019 с принадлежностями, производства АО НПО "С", Россия, Регистрационное удостоверение N РЗН 2020/12882 от 17.03.2023", Номер реестровой записи РЭП N 10206311, Информация о совокупном количестве баллов за выполнение (освоение) на территории Российской Федерации таких операций (условий): 75.

2.Система ультразвуковая диагностическая медицинская HS50-RUS/HS60- RUS с принадлежностями, вариант исполнения: Система ультразвуковая диагностическая медицинская HS50-RUS, Регистрационное удостоверение РЗН 2018/7390 от 19.08.2018 Производства САМСУНГ МЕДИСОН КО., ЛТД." Корея, SAMSUNG MEDISON CO., LTD., 42, Teheran-ro 108-gil, Gangnam-gu, Seoul, Republic of Korea

3. Предметом закупки в данной ситуации является оборудование, а не программное обеспечение. Программы, которые могут поставляться с оборудованием являются встроенными микропрограммами, необходимыми для функционирования закупаемого оборудования.

Встроенная микропрограмма разработаны производителем для конкретного электронного оборудования (устройства) и не может рассматриваться как ПО в привычном понимании. Она может быть установлена только на то устройство, для которого разработана. Микропрограмма - является комплексным устройством, рассматривать отдельно аппаратную и программную части недопустимо, поскольку они не могут функционировать друг без друга.

Все встроенные микропрограммы не находятся в свободном гражданском обороте для приобретения любыми лицами. Они могут быть использованы только на ультразвуковых системах соответствующего производителя.

Таким образом, при поставке ультразвукового сканера не предусмотрена поставка программного обеспечения, ограничение по Постановлению Правительства N 1236 не требуется.

Программное обеспечение "Dicom-просмотрщик", на которое ссылается заявитель жалобы, является программным обеспечением для персональных компьютеров либо других устройств, но не подходит для установки на ультразвуковые системы. Все программное обеспечение для ультразвуковых систем является специализированным, которое может быть установлено только производителем. Программное обеспечение для ультразвуковых систем не находится в свободном гражданском обороте.

DICOM (Digital Imaging and Communications in Medicine) -это медицинский отраслевой стандарт создания, хранения, передачи и визуализации цифровых медицинских изображений и документов обследованных пациентов (т.е. протокол передачи данных, а не программа).

Извещением не предусмотрена необходимость установки программного обеспечения и передачи прав на него вследствие выполнения контрактных обязательств, кроме того, предустановленное программное обеспечение указано в регистрационном удостоверении на медицинские изделия.

4. Утверждение Заявителя: "нет технического задания в Файле, в четком соответствии со структурным вариантом в ЕИС" не соответствует фактам, так как технические характеристики закупаемого оборудования указаны в извещении о проводимой закупки и в файле "описание объекта закупки" имеется ссылка:

"Информация о товаре: требования к характеристикам (показатели), установленные в отношении закупаемого товара в соответствии с частью 2 статьи 33 Федерального закона N 44-ФЗ указаны в разделе "Информация об объекте закупки" извещения об осуществлении закупки".

5. Заявитель так же указывает что извещение в ЕИС, проект контракта в ЕИС имеют ряд нарушений и отклонений от действующего законодательства, в том числе не заполненные данные.

Довод заявителя не соответствует действительности. Так, в извещении о проведении электронного аукциона для закупки в разделе "Дополнительная информация" указаны контактные данные Заказчика, кроме того, все контактные данные так же указан и в реквизитах контракта.

Срок действия и окончания контракта также прописаны в разделе 13 Проекта контракта.

На основании изложенного, Заказчик просит признать жалобу Заявителя необоснованной.

В результате рассмотрения жалобы и проведения внеплановой проверки Комиссия УФАС установила следующее.

Уполномоченным органом - Комитетом Республики адыгея по регулированию контрактной системы в ЕИС 12.08.2025 размещено извещение о проведении Аукциона.

Начальная (максимальная) цена контракта - 6 395 000 руб. 00 коп.

ИКЗ - 252010502596501050100102540012660244.

Комиссия УФАС рассмотрев доводы жалобы, выслушав представителя Заказчика установила следующее.

В составе жалобы Заявитель указывает, что в извещении Заказчиком установлено ограничение, предусмотренное Постановлением Правительства РФ от 23.12.2024 N 1875 "О мерах по предоставлению национального режима при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, закупок товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Постановление N 1875), однако указанным в описании объекта закупок требованиям к техническим характеристикам, в полной мере, не соответствует ни одна из моделей ультразвукового диагностического оборудования, присутствующая в едином реестре радиоэлектронной продукции.

В силу части 1 статьи 14 Закона о контрактной системе при осуществлении закупок предоставляется национальный режим, обеспечивающий происходящему из иностранного государства или группы иностранных государств (далее - иностранное государство) товару, работе, услуге, соответственно выполняемой, оказываемой иностранным гражданином или иностранным юридическим лицом (далее - иностранное лицо), равные условия с товаром российского происхождения, работой, услугой, соответственно выполняемой, оказываемой российским гражданином или российским юридическим лицом (далее - российское лицо), за исключением случаев принятия Правительством Российской Федерации мер, предусмотренных пунктом 1 части 2 статьи 14 Закона о контрактной системе.

Согласно пп. "б" п. 1 ч. 2 ст. 14 Закона о контрактной системе Правительство Российской Федерации вправе с учетом положений части 3 статьи 14 Закона о контрактной системе принимать меры устанавливающие ограничение закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами.

Пункт 1 Постановление Правительства РФ от 10.07.2019 N 878 "О мерах стимулирования производства радиоэлектронной продукции на территории Российской Федерации при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, о внесении изменений в постановление Правительства Российской Федерации от 16 сентября 2016 г. N 925 и признании утратившими силу некоторых актов Правительства Российской Федерации" (далее - Постановление N 878) утвержден единый реестр российской радиоэлектронной продукции (далее - Реестр).

Абз.3 п. 1 Постановления N 1875 установлено ограничение закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами, по перечню согласно Приложению N 2.

Согласно пунктом 15 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки должно содержать информацию о запрете или об ограничении закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами, о преимуществе в отношении товаров российского происхождения (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых российскими лицами, в случае, если такие запрет, ограничение, преимущество установлены в соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 14 Закона о контрактной системе в отношении товара (в том числе поставляемого при выполнении закупаемой работы, оказании закупаемой услуги), работы, услуги, являющихся объектом закупки.

Комиссией УФАС установлено, что, согласно извещению об осуществлении закупки, в отношении закупаемого изделия "Система ультразвуковой визуализации универсальная, с питанием от сети" позиции КТРУ 26.60.12.132-00000036 Заказчиком установлено ограничение, предусмотренное абз.3 п. 1 Постановления N 1875.

Вместе с этим Комиссия УФАС отмечает, что положениями Постановления N 1875 не установлены требования о том, что описание объекта закупки, сформированное в соответствии с положениями Закона о контрактной системе, должно быть составлено на основании характеристик товаров, содержащихся в Реестре.

Согласно части 4 статьи 106 Закона о контрактной системе участник закупки, подавший жалобу, вправе представить для рассмотрения жалобы по существу информацию и документы, подтверждающие обоснованность доводов жалобы, однако в составе жалобы Заявителем не представлено документов и сведений, указывающих на необходимость Заказчика формировать описание объекта закупки на основании характеристик изделий, содержащихся в Реестре.

На заседании Комиссии УФАС установлено, что требования к техническим характеристикам поставляемого товара "Система ультразвуковой визуализации универсальная, с питанием от сети", установлены в соответствии с позицией КТРУ 26.60.12.132-00000036.

Таким образом, Комиссия Управления приходит к выводу, что указанный довод Заявителя не нашел своего подтверждения и является необоснованным.

Постановлением N 1236 утверждены Правила формирования и ведения единого реестра российских программ для электронных вычислительных машин и баз данных и единого реестра программ для электронных вычислительных машин и баз данных из государств - членов Евразийского экономического союза, за исключением Российской Федерации.

Пунктом 2(3) Постановления N 1236 установлено, что на программы для электронных вычислительных машин и баз данных, сведения о которых включены в реестр евразийского программного обеспечения, распространяются дополнительные требования к программам для электронных вычислительных машин и баз данных, сведения о которых включены в реестр российского программного обеспечения, утвержденные постановлением Правительства Российской Федерации от 23 марта 2017 г. N 325 "Об утверждении дополнительных требований к программам для электронных вычислительных машин и баз данных, сведения о которых включены в реестр российского программного обеспечения, и внесении изменений в Правила формирования и ведения единого реестра российских программ для электронных вычислительных машин и баз данных".

В соответствии с извещением о проведении Аукциона объектом закупки является поставка медицинского оборудования.

На заседании Комиссии УФАС установлено, что согласно сведениям, размещенным на Официальном сайте, к поставке требуется товар "Система ультразвуковой визуализации универсальная, с питанием от сети" с кодом ОКДП2 26.60.12.132 - "Аппараты ультразвукового сканирования".

На заседании Комиссии установлено, что Заказчиком закупается медицинское оборудование, относящееся к коду ОКПД2 26.60.12.132 "Аппараты ультразвукового сканирования", которое не входит в позицию 146 приложения N 1 к Постановлению N 1875, поставка программного обеспечения в рамках исполнения контракта не предусмотрена.

Изучив документы и сведения, Комиссия приходит к выводу, что действия Заказчика в части не установления запрета на допуск программного обеспечения, происходящего из иностранных государств, в соответствии с Постановлением N 1236 не противоречат требованиям Закона о контрактной системе.

При этом, представитель Заявителя на заседание Комиссии не представил документы и сведения, позволяющие Комиссии прийти к выводу о нарушении прав и законных интересов Заявителя.

Следовательно, довод жалобы Заявителя не нашел своего подтверждения.

Также в составе жалобы Заявитель указывает, что структурированная форма извещения сформирована Заказчиком в нарушение положений Закона о контрактной системе, так как в составе извещения в отдельном файле отсутствует техническое задание, в четком соответствии с описанием объекта закупки отраженном в извещении.

В силу пункта 5 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки должно содержать наименование объекта закупки, информация (при наличии), предусмотренная правилами использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, установленными в соответствии с частью 6 статьи 23 Закона о контрактной системе, указание (в случае осуществления закупки лекарственных средств) на международные непатентованные наименования лекарственных средств или при отсутствии таких наименований химические, группировочные наименования.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 08.02.2017 N 145 "Об утверждении Правил формирования и ведения в единой информационной системе в сфере закупок каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и Правил использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" утверждены Правила формирования и ведения в единой информационной системе в сфере закупок каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - правила формирования КТРУ) и Правила использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - Правила использования КТРУ).

На основании пункта 14 части 3 статьи 4 Закона о контрактной системе единая информационная система содержит каталог товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

Согласно части 6 статьи 23 Закона о контрактной системе порядок формирования и ведения в единой информационной системе каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, а также правила использования указанного каталога устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Согласно подпункту "а" пункта 2 Правила использования КТРУ каталог используется заказчиками в целях обеспечения применения информации о товарах, работах, услугах, в том числе в:

- извещении об осуществлении закупки;

- приглашении принять участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя) (далее - приглашение);

- документации о закупке (в случае если Федеральным законом предусмотрена документация о закупке);

- контракте;

- реестре контрактов, заключенных заказчиками.

Согласно пункту 7 Правил использования КТРУ в случае осуществления закупки товара, работы, услуги, в отношении которых в каталоге отсутствуют соответствующие позиции, заказчик осуществляет описание товара, работы, услуги в соответствии с требованиями статьи 33 Закона о контрактной системе.

При проведении предусмотренных Законом о контрактной системе электронных процедур, закрытых электронных процедур характеристики объекта закупки, предусмотренные пунктом 1 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе, указываются с использованием единой информационной системы при формировании извещения об осуществлении закупки, приглашения принять участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя).

Вместе с этим Комиссией Управления установлено, что в составе жалобы, не указаны положения извещения, описания объекта закупки, являющиеся противоречивыми и/или неполными в той или иной части, ввиду чего у Комиссии

УФАС отсутствуют правовые основания для признания Заказчика нарушившим положения о Законе о контрактной системе.

Таким образом, Комиссия Управления приходит к выводу, что указанный довод Заявителя не нашел своего подтверждения и является необоснованным.

Также в составе жалобы Заявитель указывает, что в извещении не указаны контактные данные лица Заказчика, являющегося конечным получателем изделия, при этом, по мнению Заявителя, в извещении подлежат указанию контактные данные лица, являющегося конечным получателем изделий.

Согласно пункту 1 части 1 ст. 42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки должно содержать наименование, место нахождения, почтовый адрес, адрес электронной почты, номер контактного телефона, ответственное должностное лицо заказчика, специализированной организации (в случае ее привлечения заказчиком).

Комиссией УФАС установлено, что в составе извещения Заказчиком размещена в том числе следующая информация:

- Заказчик: Государственное бюджетное учреждение здравоохранения Республики

Адыгея Адыгейская республиканская клиническая больница, тел/факс: 8(8772) 52-56- 15, 52-49-57.

Комиссия Управления отмечает, что Законом о контрактной системе не предусмотрена обязанность Заказчика размещать в извещении сведения о сотрудниках, фактических получателях закупаемого изделия, в связи с чем размещение вышеуказанной информации об ответственном лице и его контактных данных (контактных данных Заказчика) является надлежащим исполнением требований пункта 1 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе.

Таким образом, Комиссия Управления приходит к выводу, что данный довод жалобы не нашел своего подтверждения и является необоснованным.

Также в составе жалобы Заявитель указывает, что составе извещения, в том числе в проекте контракта, не содержится сведений о сроке действия и окончания контракта.

Согласно пункту 8 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки должно содержать срок исполнения контракта (отдельных этапов исполнения контракта, если проектом контракта предусмотрены такие этапы).

Согласно пункту 5 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено Законом о контрактной системе, должно содержать электронный документ, содержащий проект контракта.

В разделе "Информация о сроках исполнения контракта и источниках финансирования" Извещения о проведении закупки установлено:

- Дата начала исполнения контракта: с даты заключения контракта;

- Срок исполнения контракта: 31.12.2025.

Также в составе Извещения Заказчиком размещен, в том числе Проект контракта.

В пункте 13.1 Проекта контракта установлено: "Контракт вступает в силу с даты подписания Сторонами и действует до 31 декабря 2025 года, в части оплаты срок действия Контракта - до полного исполнения Сторонами взаимных обязательств по Контракту".

Согласно части 1 статьи 34 Закона о контрактной системе контракт заключается на условиях, предусмотренных извещением об осуществлении закупки или приглашением, документацией о закупке, заявкой участника закупки, с которым заключается контракт, за исключением случаев, в которых в соответствии с Законом о контрактной системе извещение об осуществлении закупки или приглашение, документация о закупке, заявка не предусмотрены. В случае, предусмотренном частью 24 статьи 22 Закона о контрактной системе, контракт должен содержать порядок определения количества поставляемого товара, объема выполняемой работы, оказываемой услуги на основании заявок заказчика.

Исходя из вышеизложенного Комиссия Управления приходит к выводу, что сведения о сроках исполнения контракта размещены Заказчиком в составе извещения.

Таким образом, Комиссия Управления приходит к выводу, что данный довод жалобы не нашел своего подтверждения и является необоснованным.

В соответствии с пунктом 3 части 8 статьи 99 Закона о контрактной системе органы внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля осуществляют контроль (за исключением контроля, предусмотренного частью 10 настоящей статьи) в отношении определения и обоснования начальной (максимальной) цены контракта, цены контракта, заключаемого с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем), начальной цены единицы товара, работы, услуги, начальной суммы цен единиц товара, работы, услуги.

Таким образом, Комиссия УФАС довод Заявителя в части обоснования начальной (максимальной) цены контракта не рассматривает.

Руководствуясь статьями 99, 106 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для государственных и муниципальных нужд", Комиссия УФАС

Признать жалобу ИП К.А. необоснованной.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.