Решение Крымское УФАС России от 29.08.2025 N 082/10/18.1-1846/2025

Резолютивная часть решения 26.08.2025

Решение в полном объеме изготовлено 29.08.2025

Комиссия Межрегионального управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Крым и городу Севастополю (далее - Комиссия, Управление) по рассмотрению жалобы на нарушение процедуры торгов и порядка заключения договоров в составе:

председатель Комиссии:

рассмотрев жалобу индивидуального предпринимателя (далее - Заявитель) на действия (бездействие) организатора торгов - администрации Красногвардейского района Республики Крым (далее - Организатор торгов, Администрация) при организации и проведении открытого конкурса на право организации ярмарки на земельных участках, в нежилых зданиях, строениях, сооружениях, расположенных по адресу: ул. Ленина, д. 39, пгт. Красногвардейское, Красногвардейский район, Республика Крым, находящихся в муниципальной собственности Красногвардейского района Республики Крым (извещение на сайте https://krgv.rk.gov.ru/structure/a0b0304f-d39f-4ace-a4f4-77056e274f8a, Лот N 1) (далее - Конкурс, Торги).

в присутствии:

заявителя - индивидуального предпринимателя

представителей заявителя:

членов комиссии Организатора торгов:

директора ООО "ТА", представителя ООО "ТА";

в присутствии посредством видео-конференц-связи: председателя комиссии Организатора торгов

в соответствии со статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2023 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон о защите конкуренции),

06.08.2025 в адрес Управления поступила жалоба Заявителя на действия Организатора торгов при организации и проведении Конкурса.

Согласно доводам жалобы, дополнениям к жалобе, а также устным пояснениям, озвученным в ходе заседаний, Заявитель не согласен со следующим:

1. Победитель конкурса ООО "ТА" и участник конкурса ООО "ТБ" являются аффилированными лицами, поскольку учредителями обществ выступают одни и те же лица, в связи с чем подача двух заявок от обществ является незаконной.

2. Договор аренды муниципального имущества, представленный в составе заявки Победителя, является ничтожным, в связи с чем не может быть предметом оценки по критериям "Деловая репутация" и "Опыт организации ярмарок", Организатором торгов необоснованно засчитаны 10 баллов Победителю по данным критериям.

3. Опыт директора ООО "ТА" в организации ярмарок, а также деловая репутация являются негативными, в том числе в связи с досрочным расторжением договора, заключенного 11.11.2023 Администрацией с ООО "К", учредителем которого является Д., и жалобами на высокую плату за торговые места на ярмарке, организованной ООО "К" по адресу: пгт. Красногвардейское, ул. Ленина, 39, что должно учитываться Организатором торгов при сопоставлении заявок.

4. Шкала для оценки критериев сопоставления заявок установлена специально для ООО "ТА". В пункте 3 шкалы для оценки установлена прямая зависимость победителя от количества участников.

5. Заявителю было отказано в ознакомлении с условиями заявок иных претендентов, в связи с чем, по мнению Заявителя, невозможно сравнить стоимость предоставления торгового места и другие критерии.

6. Организатор торгов не учел опыт и положительную деловую репутацию Заявителя.

Организатор торгов не согласился с доводами жалобы, представив письменные возражения.

Комиссия Управления, исследовав обстоятельства дела, установила следующее.

Постановлением Администрации от 24.06.2025 N 192-п принято решение о проведении конкурса на право заключения договора на организацию ярмарки на земельных участках, в нежилых зданиях, строениях, сооружениях, находящихся в муниципальной собственности муниципального образования Красногвардейский район Республики Крым, утверждены Конкурсная документация и Извещение.

24.06.2025 на сайте в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" по адресу: https://krgv.rk.gov.ru/structure/a0b0304f-d39f-4ace-a4f4-77056e274f8a опубликованы извещение и конкурсная документация о проведении открытого конкурса на право организации ярмарки на земельных участках, в нежилых зданиях, строениях, сооружениях, расположенных по адресу: ул. Ленина, д. 39, пгт. Красногвардейское, Красногвардейский район, Республика Крым.

Конкурс проведен в соответствии с порядком проведения конкурса на право заключения договоров на организацию ярмарки на земельных участках, в нежилых зданиях, строениях, сооружениях, находящихся в муниципальной собственности муниципального образования Красногвардейский район Республики Крым, утвержденным постановлением администрации Красногвардейского района Республики Крым N 146-п от 20.05.2025 (далее - Порядок N 146-п), а также в соответствии с Порядком организации ярмарок и продажи товаров на них на территории Республики Крым, утвержденным Постановлением Совета министров Республики Крым от 18.12.2014 N 532.

Согласно пункту 9 протокола сопоставления заявок и определения победителя на участие в Конкурсе от 31.07.2025 (далее - Протокол) победителем Конкурса признан участник, заявке которого присвоен первый номер - общество с ограниченной ответственностью "ТА" (далее - Общество, победитель).

1. В соответствии с пунктом 2.1 раздела 2 "Требования к участникам конкурса" Конкурсной документации к участию в Конкурсе допускаются юридические лица независимо от организационно-правовой формы, формы собственности, места нахождения, индивидуальные предприниматели, претендующие на организацию Ярмарки и подавшие заявку на участие в Конкурсе.

Заявитель не должен находиться в процессе ликвидации или признания неплатежеспособным (банкротом), его деятельность на момент подачи и рассмотрения заявки на участие в Конкурсе не должна быть приостановлена (пункт 2.2 Конкурсной документации).

В соответствии с пунктом 2.3 Конкурсной документации к участию в Конкурсе не допускаются юридические лица и индивидуальные предприниматели, имеющие неисполненную обязанность по уплате налогов, сборов, пеней и санкций, подлежащих уплате в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Из пункта 2.5 Конкурсной документации следует, что основаниями для отказа в допуске к участию в Конкурсе являются:

- несоответствие Заявителя требованиям, предусмотренным 2.2, 2.3 настоящей документации;

- несоответствие заявки об участии в Конкурсе и прилагаемых к ней документов требованиям, предусмотренным конкурсной документацией;

- непредставление Заявителем документов и информации, предусмотренных пунктами 4.1 - 4.7, подпунктами 4.8.1 - 4.8.4, 4.8.6, 4.8.10 - 4.8.14 пункта 4.8 настоящей документации, либо наличие в них недостоверных сведений.

Пункт 4.11 Конкурсной документации устанавливает правило, согласно которому заявитель вправе подать не более одной заявки об участии в конкурсе по одному лоту.

Аналогичные требования содержит Порядок N 146-п.

Иных запретов, в частности, ограничивающих подачу заявок на участие в конкурсе юридическими лицами, учредителями которых выступают одни и те же физические лица, ни Порядок N 146-п, ни Конкурсная документация не содержат.

Заявителем также не приведено нормативного правового обоснования невозможности подачи заявок и участия в Конкурсе ООО "ТА" и ООО "ТБ".

Таким образом, довод жалобы не нашел своего подтверждения.

2. Согласно Протоколу сопоставления заявок победителю конкурса ООО "ТА" по критериям "Опыт участника Конкурса в организации ярмарок" и "Положительная деловая репутация участника Конкурса в сфере проведения ярмарок" присвоено по 5 баллов за каждый.

В соответствии с пунктом 5.15 Конкурсной документации сопоставление заявок осуществляется Комиссией согласно шкале для оценки критериев соспоставления заявок на участие в Конкурсе.

Согласно пункту 5.15.1 Конкурсной документации опыт участника Конкурса в организации ярмарок: определяется путем наличия либо отсутствия подтверждающих документов (копии подтверждающих такие факты постановлений/распоряжений/договоров).

В соответствии с пунктом 5.15.3 Конкурсной документации положительная деловая репутация участника Конкурса в сфере проведения ярмарок оценивается путем определения наличия либо отсутствия подтверждающих документов.

Аналогичные положения содержатся в пунктах 6.15.1, 6.15.3 Порядка N 146-п.

Согласно Шкале для оценки критериев сопсотавления заявок на участие в конкурсе (Приложение 1 к Конкурсной документации) при наличии подтверждающих документов по критериям "Опыт участника" и "Положительная деловая репутация" участникам присваивается по 5 баллов за каждый, при отсутствии подтверждающих документов - 0 баллов.

Для оценки заявки по критерию "Опыт в организации ярмарок" представлена копия договора аренды движимого и недвижимого имущества N 56 от 27.05.2025, заключенного Обществом с Администрацией.

Согласно указанному Договору Администрация передала Обществу во временное владение и пользование муниципальное имущество в целях организации постоянно действующей универсальной ярмарки сроком на тридцать дней с 30 мая по 28 июня 2025 года.

По мнению Заявителя, сделка является притворной, поскольку Общество не организовывало ярмарку, а также не осуществляло мероприятий по привлечению участников ярмарки, ввиду чего сделка является ничтожной.

Согласно пункту 2 статьи 170 Гражданского кодекса Российской Федерации притворная сделка, то есть сделка, которая совершена с целью прикрыть другую сделку, в том числе сделку на иных условиях, с иным субъектным составом, ничтожна.

В связи с притворностью недействительной может быть признана лишь та сделка, которая направлена на достижение других правовых последствий и прикрывает иную волю всех участников сделки.

Установлено, что указанный договор в суде не оспорен, иных доказательств, подтверждающих притворность сделки Заявителем не представлено.

Более того, Заявителем не приведен нормативно установленный перечень мероприятий, обязательный для организации и функционирования ярмарки на территории муниципального образования, для признания ее таковой и соответственно, какие мероприятия по организации ярмарки ООО "ТА" не выполнены для квалификации действий общества в качестве притворных. Заявитель основывает мнение о притворности сделки исключительно на собственном восприятии понятия "организация ярмарки". Присутствующий в заседании Комиссии представитель Заявителя, выступающий лицом, которому предоставлено торговое место на указанной ярмарке, подтвердил, что перечислял плату Обществу за торговое место на ярмарке.

Для оценки заявки по критерию "Положительная деловая репутация в сфере проведения ярмарок" Победителем представлены благодарственное письмо депутата Государственного Совета Республики Крым от 10.06.2025 N 02-06/1 и благодарственное письмо депутата Красногвардейского районного совета Республики Крым В. от 11.06.2025 за качественную организацию и проведение ярмарки.

Конкретных требований к содержанию документов, представляемых для оценки по критерию "Положительная деловая репутация участника Конкурса в сфере проведения ярмарок", Администрацией не установлено.

Доказательств, подтверждающих недействительность писем, Заявителем не приведено.

Таким образом, довод жалобы не нашел своего подтверждения.

3. Заявитель, а также его представители полагают, что предыдущий опыт организации ярмарок на территории муниципального образования директором ООО "ТА", будучи директором ООО "К", его деловая репутация являются негативными, что подтверждается расторгнутым с Администрацией договором от 11.11.2023 и жалобами на высокую плату за торговое место на ярмарке, что должно учитываться Организатором конкурса.

Комиссией установлено, что в составе заявки Победителя ООО "ТА" указанный договор отсутствует. Нормативное правовое обоснование, почему Организатор конкурса должен учитывать данный договор при оценке заявки на участие в конкурсе, Заявителем не приведено.

Таким образом, довод жалобы признан Комиссией необоснованным.

4. Согласно части 2 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции действия (бездействие) организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии могут быть обжалованы в антимонопольный орган лицами, подавшими заявки на участие в торгах, а в случае, если такое обжалование связано с нарушением установленного нормативными правовыми актами порядка размещения информации о проведении торгов, порядка подачи заявок на участие в торгах, также иным лицом (заявителем), права или законные интересы которого могут быть ущемлены или нарушены в результате нарушения порядка организации и проведения торгов.

Жалоба на документацию о проведении торгов может быть подана исключительно до окончания срока приема заявок на участие в торгах. Данный вывод соответствует правовой позиции, изложенной в судебных актах по делам N А43-18168/2022, А40-45841/19.

Согласно извещению, размещенному на Портале Правительства Республики Крым, дата окончания подачи (приема) заявок на участие в Конкурсе - 25.06.2025.

Жалоба подана 06.08.2025, то есть после окончания срока подачи заявок.

За разъяснениями Заявитель к Организатору торгов не обращался, с жалобой на положения Конкурсной документации в антимонопольный орган не обращался, обоснования нарушения его прав и законных интересов не привел, таким образом у Комиссии отсутствуют полномочия по рассмотрению данного довода жалобы.

5. Разделом 5 Конкурсной документации установлен порядок вскрытия конвертов, сопоставления заявок на участие и подведения итогов Конкурса (раздел 6 Порядка N 146-п).

Комиссией установлено, что Конкурсная документация и Порядок N 146-п не устанавливают право участников Конкурса на ознакомление с заявками претендентов.

Довод жалобы не подтвердился.

6. Согласно Протоколу сопоставления заявок ИП по критериям "Опыт участника Конкурса в организации ярмарок" и "Положительная деловая репутация участника Конкурса в сфере проведения ярмарок" присвоено по ноль баллов за каждый.

Установлено, что в составе заявки Заявителя представлена общественная характеристика, подписанная депутатом, характеризующая заявителя как предпринимателя с опытом первозок и выращивания сельскохозяйственных культур.

Заявитель на заседании Комиссии подтвердил, что опыт организации ярмарок, и соответственно деловая репутация в указанной сфере у предпринимателя отсутствуют, в связи с чем в составе заявки такие документы отсутствовали.

Таким образом, Конкурсная комиссия при оценке заявки Заявителя исходила из тех документов, которые были представлены Заявителем.

Довод не нашел своего подтверждения.

С учетом вышеизложенного, Комиссия, руководствуясь статьей 18.1 Закона о защите конкуренции,

1. Признать жалобу ИП на действия на действия (бездействие) организатора торгов - администрации Красногвардейского района Республики Крым (далее - Организатор торгов) при организации и проведении открытого конкурса на право организации ярмарки на земельных участках, в нежилых зданиях, строениях, сооружениях, расположенных по адресу: ул. Ленина, д. 39, пгт. Красногвардейское, Красногвардейский район, Республика Крым, находящихся в муниципальной собственности Красногвардейского района Республики Крым (извещение на сайте https://krgv.rk.gov.ru/structure/a0b0304f-d39f-4ace-a4f4-77056e274f8a, Лот N 1) необоснованной.

Решение комиссии антимонопольного органа может быть обжаловано в Арбитражный суд Республики Крым в течение трех месяцев со дня принятия решения или выдачи предписания.