Решение Свердловское УФАС России от 29.08.2025 N 066/06/104-2502/2025

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Свердловской области по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия) в составе:

*,

*,

*, рассмотрев заявление заказчика в лице Муниципального казенного учреждения "Г" (вх. N 17517-ЭП/25 от 25.08.2025 г.) о внесении в реестр недобросовестных поставщиков сведений об ООО "У", исполнителе по контракту N 1218.2025-ГБ от 01.07.2025 г. на поставку туалетного модуля-павильона (извещение N 0162300005325001218) в части соблюдения требований ст. 104 Федерального закона от 05.04.2013 г N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее по тексту - Закон о контрактной системе), постановления Правительства РФ от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации" (далее - постановление Правительства РФ N 1078), а так же проведя внеплановую проверку в соответствии с постановлением Правительства РФ от 01.10.2020 г. N 1576 "Об утверждении Правил осуществления контроля в сфере закупок товаров, работ, услуг в отношении заказчиков, контрактных служб, контрактных управляющих, комиссий по осуществлению закупок товаров, работ, услуг и их членов, уполномоченных органов, уполномоченных учреждений, специализированных организаций, операторов электронных площадок, операторов специализированных электронных площадок и о внесении изменений в Правила ведения реестра жалоб, плановых и внеплановых проверок, принятых по ним решений и выданных предписаний, представлений" (далее - постановление Правительства РФ N 1576), посредством использования интернет-видеоконференции, которая обеспечивает возможность участия сторон, в 12-30 при участии представителей,

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Свердловской области поступило заявление заказчика в лице Муниципального казенного учреждения "Г" (вх. N 17517-ЭП/25 от 25.08.2025 г.) о внесении в реестр недобросовестных поставщиков сведений об ООО "У", исполнителе по контракту N 1218.2025-ГБ от 01.07.2025 г. на поставку туалетного модуля-павильона (извещение N 0162300005325001218).

Заявление рассмотрено Комиссией в соответствии со ст. 99, 104 Закона о контрактной системе, постановлением Правительства РФ N 1078, постановлением Правительства РФ N 1576.

Изучив имеющиеся материалы дела, Комиссия пришла к следующим выводам.

17.06.2025 г. на официальном сайте в Единой информационной системе в сфере закупок в сети "Интернет" (http://zakupki.gov.ru) (далее по тексту - единая информационная система) и на сайте электронной торговой площадки АО "Е" было размещено извещение N 0162300005325001218 на поставку туалетного модуля-павильона.

Начальная (максимальная) цена контракт составила 5 033 000,00 рублей.

Контракт N 1218.2025-ГБ от 01.07.2025 г. на поставку туалетного модуля-павильона был подписан сторонами, сведения о заключенном контракте опубликованы на сайте о размещении заказов www.zakupki.gov.ru в порядке и сроки, установленные законодательством. Дата заключения контракта - 01.07.2025 г.

В соответствии с п. 1.1. контракта N 1218.2025-ГБ от 01.07.2025 г. поставщик обязуется поставить Заказчику туалетный модуль-павильон (далее - Товар), по количеству, характеристикам согласно Техническому заданию (Приложение N 1), а также осуществить разработку дизайн-проекта, конструкторской документации, производство, доставку, погрузо-разгрузочные работы, установку

Товара в полном соответствии с требованиями Технического задания (Приложение N 1) в срок, указанный в разделе 4 контракта, а Заказчик обязуется принять и оплатить поставленный Товар и сопутствующие услуги (работы).

Согласно п. 1.6. контракта N 1218.2025-ГБ от 01.07.2025 г. поставщик также обязуется выполнить следующие услуги (работы), связанные с поставкой Товара (далее - сопутствующие услуги (работы)):

1.6.1. разработка дизайн-проекта, конструкторской документации на Товар;

1.6.2. производство Товара;

1.6.3. доставка Товара до места передачи Заказчику;

1.6.4. все виды погрузо-разгрузочных работ;

1.6.5. установка Товара в месте поставки.

Цена контракта составляет 2 835 000 руб. (Два миллиона восемьсот тридцать пять тысяч рублей 00 копеек), в т.ч. НДС 20% 472 500 руб. (далее - цена контракта).

Аванс не предусмотрен.

Сумма, подлежащая уплате Заказчиком Поставщику (юридическому лицу или физическому лицу, в том числе зарегистрированному в качестве индивидуального предпринимателя), уменьшается на размер налогов, сборов и иных обязательных платежей в бюджеты бюджетной системы Российской Федерации, связанных с оплатой контракта, если в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах такие налоги, сборы и иные обязательные платежи подлежат уплате в бюджеты бюджетной системы Российской Федерации Заказчиком.

Источник финансирования: бюджет муниципального образования "город Екатеринбург" (п.

2.2. контракта N 1218.2025-ГБ от 01.07.2025 г.).

Пунктом 3.4. контракта N 1218.2025-ГБ от 01.07.2025 г. установлены обязанности поставщика, а именно:

Поставщик обязан:

3.4.1. Обеспечить поставку Товара в соответствии с требованиями действующего законодательства, в том числе контроль за условиями транспортировки, исключающими загрязнение и его порчу, соблюдению температурно-влажностных условий хранения в соответствии с нормативными требованиями.

3.4.2. Поставить Товар надлежащего качества в соответствии с требованиями контракта и приложениями к нему.

3.4.3. Доставить Товар с соблюдением требований санитарного законодательства, своим транспортом либо с привлечением специализированной транспортной организации и за свой счет, а также при поставке представить все документы, относящиеся к Товару, указанные в разделе 11 контракта.

По требованию Заказчика за свой счет в срок, согласованный с Заказчиком, произвести замену ненадлежащего Товара надлежащим, в том числе в случаях, указанных в разделе 4 контракта.

3.4.4. В соответствии с условиями контракта своевременно предоставлять достоверную информацию о ходе исполнения своих обязательств, в том числе о сложностях, возникающих при исполнении контракта. Срок предоставления информации о ходе исполнения обязательств составляет 3 (три) рабочих дня с момента получения запроса Заказчика.

3.4.5. Представить Заказчику сведения об изменении наименования, своего фактического местонахождения или банковских реквизитов в срок не позднее 5 рабочих дней со дня соответствующего изменения. В случае непредставления в установленный срок указанных сведений, достоверной будет считаться информация, указанная в контракте.

3.4.6. Предоставить обеспечение гарантийных обязательств в течение 1 рабочего дня с даты поставки Товара.

3.4.7. Выполнять иные обязанности, предусмотренные контрактом.

Согласно п. 4.1. контракта 1218.2025-ГБ от 01.07.2025 г. товар должен быть поставлен и установлен в срок до 01.08.2025.

Исходя из представленной информации представителем Заказчика, первично дизайн-проект поступил на согласование в Департамент благоустройства Администрации города Екатеринбурга лишь 16.07.2025, спустя практически две недели после установленного срока. Указанный размер нарушения установленного срока для направления документации на согласование является недопустимым в связи с тем, что на поставку Товара по Контракту был установлен месячный срок.

По мнению Заказчика, подобное поведение Поставщика указывает на его недобросовестность.

Следующий признак недобросовестности Поставщика по мнению представителя Заказчика выражается неосведомленности Поставщика о положениях условий Контракта, в частности на это указывает тот факт, что Поставщик первично пытался направить дизайн-проект в адрес Заказчика для согласования, и лишь после указания Заказчика на необходимость согласования дизайн-проекта и конструкторской документации в Департаменте благоустройства Администрации города Екатеринбурга, Поставщик направил документы надлежащему адресату.

Представителем Заказчика также отмечено, что должностные лица Заказчика изначально оказывали максимальное содействие в исполнении Поставщиком условий Контракта, общались с представителями Поставщика в мессенджерах, посредством телефонной связи без ограничения по времени, отвечали на все возникающие вопросы, передали пример оформления документации, указали на местоположение подобного товара, установленного ранее в 2024 году, единожды лично передавали документацию в адрес Департамента благоустройства Администрации города Екатеринбурга в целях ускорения процесса согласования документов.

Третий признак, указывающий на недобросовестность Поставщика по мнению представителя Заказчика, заключается в аргументах Поставщика о якобы недостаточно информативном техническом задании к Контракту. Однако, запросов на разъяснение положений извещения о закупке в адрес Заказчика не поступало, то есть на момент подачи заявки и подписания Контракта Поставщику все было понятно, положения технического задания к Контракту вопросов не вызывали.

Тезис о недостаточном наполнении технического задания к Контракту возник у Поставщика лишь после получения решения об одностороннем отказе от исполнения Контракта.

Четвертый признак, свидетельствующий о недобросовестности Поставщика по мнению представителя Заказчика, заключается в признании непосредственно Поставщиком наличия ошибки в работе Поставщика (письмо от 04.08.2025 N 3-04/08/2025). В названном письме Поставщик сообщил Заказчику о том, что "при первичной разработке документации конструкторы Поставщика использовали данные из технического задания, подготовленного для участия в закупке. В то время как для разработки проектной документации следовало ориентироваться на контракт, в котором указаны точные значения параметров, тогда как в ТЗ допускались диапазоны. Это стало причиной несоответствий и повторных возвратов документации на доработку". Таким образом, по признанию

Поставщика именно ошибка в работе Поставщика, заключающаяся в использовании описания объекта закупки с диапазонными значениями, а не параметрами, согласованными сторонами в Контракте, привела к повторным возвратам документации на доработку.

Пятый признак, который может указывать на недобросовестность Поставщика по мнению представителя Заказчика, заключается в ценовом предложении, направленном Поставщиком при подаче заявки на участие в конкурентной закупке. Поставщик направил ценовое предложение на 43,6% ниже чем НМЦК (2 835 000,00 руб. - цена, предложенная Поставщиком, 5 033 000,00 руб. - НМЦК). В условиях фактического неисполнения Контракта указанное может свидетельствовать о демпинге со стороны Поставщика, а также о его недобросовестности.

Согласно пояснениям представителя заинтересованного лица, 01.07.2025 г. после заключения Контракта, Поставщик связался представителями Заказчика, после чего выяснилось, что изготовление модулей-павильонов необходимо выполнить по аналогу товара, который уже был установлен у Заказчика ранее. Указанный факт не отрицается Заказчиком, он указывает, что предоставил Поставщику возможность натурно исследовать аналогичный товар (письмо N 02-1468 от 11.08.2025 г., N 02-1558 от 21.08.2025 г.).

Однако в Контракте отсутствовало требование о том, что поставляемый Товар и его дизайн-проект должны быть аналогичными тому товару, который уже имеется у Заказчика.

Для оценки соответствия Товара требованиям Технического задания, а также с целью подготовки актуальной технической документации и необходимости наглядного обзора для изготовления и поставки аналогичного товара, представители Поставщика - директор, заместитель директора по развитию, главный конструктор выехали в незапланированную командировку в г.

Екатеринбург на период 05.07-08.07.2025 г., что подтверждается приказами о направлении работников в командировку, а также служебными заданиями для направления в командировку и отчетами о их выполнении.

04.07.2025 г. Заказчик в адрес Поставщика направил письмо (исх. N 02-1193 от 04.07.2025 г.) с просьбой сообщить о ходе исполнения обязательств по Контракту.

07.07.2025 г. в ответ на указанное письмо Заказчика, Поставщик в своем письме (исх. N 01-07/07/2025 от 07.07.2025 г.) указал, что по состоянию на 07.07.2025 г. проектная документация не направлялась в Департамент, в связи с необходимостью адаптации наших конструкторских решений с общей компоновкой исполненных проектов этого типа под индивидуальный проект Заказчика с учетом необходимости производства аналога имеющегося у него товара, ввиду чего для решения этих задач организован выезд инженерной группы в г. Екатеринбург.

Для выполнения этого Контракта, планировалась небольшая корректировка тех проектов, которые уже изначально были у Поставщика, с расчетом 1 рабочего дня.

Однако, после получения информации от Заказчика о необходимости разработки и поставки Товара с учетом уже имеющегося в наличии аналога, что ранее не было предусмотрено ни в Извещении и в ТЗ, то в целях исключения возможного спора при отгрузке готового товара, специалистам Поставщика пришлось выезжать и делать визуальный осмотр туалетного модуля-павильона, который был у Заказчика и вносить значительные корректировки в свой имеющийся проект с учетом новых данных, которых не было изначально нигде, что также потребовало значительного времени и повлияло на общие сроки выполнения работ по Контракту.

07.07.2025 г. Заказчиком выставлены штрафные санкции, что указано в письме (исх. N 02- 1197 от 07.07.2025 г.).

В дальнейшем неустойка в виде штрафа в размере 1000 руб. оплачена Поставщиком, что подтверждается платежным поручением N 907от 18.08.2025 г.

Во исполнение требований п. 2.1.1 Приложения N 1 к Техническому заданию, первый комплект технической документации, по изученному аналогу Товара, был готов к отправке уже 09.07.2025 г. и направлен Заказчику для ознакомления того же числа, что следует из переписки, скриншот которой прилагается.

Представителем заинтересованного лица также отмечено, что в Контракте отсутствовали четкие требования по форме, объему, а также способу оформления и предоставления в Департамент дизайн-проекта и сопутствующих документов. Так, например, по Контракту исходя из п. 2.1.2 Приложения N 1 к Техническому заданию, дизайн-проект, конструкторская документация предоставляется Поставщиком на согласование в Департамент благоустройства на бумажном носителе и в электронном виде.

По информации, полученной от представителей Заказчика, для согласования проекта и выяснения требований к оформлению пакета документов, необходимо было связаться с главным специалистом или директором Департамента. 14.07.2025 г. представителям Поставщика удалось связаться со специалистами Департамента, при разговоре с которыми выяснилось, что Департамент принимает документы только в бумажном виде, работа с документами в электронном виде недопустима.

Соответственно, указание в Контракте на возможность предоставления дизайн-проекта, конструкторской документации и в электронном виде тоже, является недостоверной информацией, которая не соответствует действительности.

14.07.2025 г. весь необходимый пакет документов был направлен в Департамент для согласования с сопроводительным письмом (исх. N 125 от 10.07.2025 г.).

17.07.2025 г. ООО "У" был получен ответ от Департамента в письме (исх. N 25.1- 27/001/1985 от 17.07.2025 г.), где указано, что дизайн-проект не согласован с перечислением несоответствующих позиций.

После доработки проекта, с учетом указанных Департаментом замечаний, 20.07.2025 г. дизайн-проект и соответствующая документация были готовы к отправке на согласование.

21.07.2025 г. (для исключения отказа в согласовании) указанные документы были предварительно направлены Заказчику для промежуточной проверки.

С 21.07.2025, одновременно к работам по подготовке дизайн-проекта модульного туалета Поставщик привлек внешнего специалиста ИП К. (разработка трехмерной модели), что подтверждается счетом на оплату N 20141420 от 22.07.2025 г.

23.07.2025 г. Заказчиком в адрес Поставщика направлено письмо (исх. N 02-1327 от 23.07.2025 г.), где указано сообщить о ходе исполнения обязательств по Контракту.

24.07.2025 г. к переписке с Заказчиком был прикреплен пакет документов, который был готов на этот момент, что подтверждается соответствующим скриншотом.

Также, в ответ на письмо от 23.07.2025 г., 25.07.2025 г. Поставщиком в адрес Заказчика направлена письменная информация (исх. N 15-25/07/2025 от 25.07.2025 г.) о том, что в настоящий момент техническая документация, с учетом необходимых правок, полностью подготовлена, дизайн-проект принят в работу. Компанией закуплены и доставлены на склад ООО "У" все необходимые материалы и комплектующие, а также завершено изготовление опорной конструкции, выполняющей силовую функцию в сборке изделия. Кроме того, в данном письме Поставщик указал Заказчику, что в связи с необходимостью доработки проектной части и адаптации к существующим решениям, сроки исполнения, установленные Контрактом, будут сдвинуты.

25.07.2025 г., по факту завершения работ по оформлению и подготовке пакета документов, которые были подготовлены с учетом устранения всех замечаний, обозначенных Департаменте в письме от 17.07.2025 N 25.1-27/001/1985, Поставщиком в адрес Департамента было направлено повторное письмо (исх. N 01-25/07/2025 от 25.07.2025 г.) для согласования дизайн-проекта и сопутствующей документации.

29.07.2025 г. Департамент направляет ответ о замечаниях к направленным документам в письме (исх. N 25.1-27/001/2095 от 29.07.2025 г.), в том числе указываются новые основания для несогласования, в т.ч. в части параметров, которые не были указаны в ТЗ, а также в письме от 17.07.2025 N 25.1-27/001/1985 и не регламентированы иными документами.

Ответ Поставщика на указанные Департаментом замечания направлен 31.07.2025 г. в письме N 02-31/07/2025.

04.08.2025 г., в ответ на данное письмо, Департамент повторно рассмотрел дизайн-проект на поставку туалетного модуля-павильона и также отказал в согласовании, что указано в письме N 25.1- 27/001/2128 от 04.08.2025 г.

05.08.2025 г., в своем письме N 15-05/08/2025, Поставщиком в адрес Департамента повторно направлен пакет документов, для согласования дизайн-проекта.

Таким образом, устранение всех дополнительных замечаний Департамента, не указанных в требованиях ТЗ, привело к согласованию документов только 07.08.2025 г., что отражено было в письме N 25.1-27/001/2170 от 07.08.2025 г.

Между тем, в своем письме от 01.08.2025 г. (исх. N 02-1401 от 01.08.2025 г.), Заказчик просит сообщить о ходе исполнения обязательств по Контракту, в частности о согласовании дизайн-проекта, конструкторской документации, а также о реальной дате поставки Товара.

04.08.2025 г., в ответ на указанное письмо Заказчика, Поставщик в своем письме N 3- 04/08/2025 сообщил, что на текущий момент все необходимые материалы для изготовления требуемого Товара приобретены и находятся на складе ООО "У". Производственные мощности полностью готовы к запуску работ, но запуск возможен только после окончательного согласования документации.

Ввиду того, что согласование технической документации затянулось, так как каждая отправка документации на согласование в Департамент сопровождалась получением отказа, в том числе с рядом замечаний, требующих переработки. А также учитывая, что Поставщиком уже понесены затраты на закупку всех материалов и чтобы избежать риска простоя и перерасхода ресурсов, в адрес Заказчика поступила просьба отнестись с пониманием к ситуации и предоставить дополнительное время для завершения согласования проекта и запуска производства.

Также Заказчиком в адрес Поставщика направлено требование об оплате неустойки, изложенное в письме N 02-1402 от 01.08.2025 г., которая было оплачена со стороны ООО "У" 05.08.2025 г. по платежному поручению N 846.

05.08.2025 г. в ответ на письмо Поставщика о предоставлении дополнительного времени на поставку Товара в рамках исполнения Контракта, Заказчик указывает в письме (исх. N 02-1428 от 05.08.2025 г.), что Товар закупался в целях установки на Седьмом международном фестивале ландшафтного искусства "АтмоФест", в связи с чем срок поставки имеет принципиальное значение для Заказчика. А также сообщил, что в случае, если в срок до 08.08.2025 г. Товар по Контракту не будет поставлен, Заказчиком будет принято решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта.

07.08.2025 г. Поставщик в своем письме к Заказчику (исх. N 01-07/08/2025 от 07.08.2025 г.) выразил озабоченность о возможном расторжении Контракта со стороны Заказчика и просил рассмотреть возможность его непринятия с продолжением дальнейшего сотрудничества с учетом получения письма о согласовании дизайн-проекта от Департамента 07.08.2025 г. Также Поставщик указал на готовность продолжить выполнение работ по Контракту, так как материалы для изготовления туалетного модуля-павильона уже закуплены, частичная сборка произведена, что подтверждается фотоматериалами, которые также направлялись Заказчику. В письме было также указано, что та часть материалов, закупка которой была возможна после получения согласования дизайн-проекта, направлено в работу и будет исполнено в кратчайшие сроки, собственные бригады готовы продолжить выполнять работы по Контракту, в связи с чем Поставщик обозначил готовность согласовать новый срок, с учетом требований Заказчика и гарантировал завершение работ без дополнительных финансовых затрат со стороны Заказчика.

Также 11.08.2025 г. Поставщик в письме N 05-11/08/2025, в подтверждении намерения сотрудничества с Заказчиком приложил документы, подтверждающие наличие закупленных материалов, в том числе счета на оплату закупленных материалов и подтверждающие фотоматериалы.

Указание Заказчику о новом сроке поставки Товара до 12.09.2025 г. было в письме Поставщика N 01-11/08/2025 от 11.08.2025 г.

Комиссия обращает внимание, что при рассмотрении вопроса о включении в реестр недобросовестных поставщиков сведений об участниках закупки антимонопольный орган не разрешает гражданско-правовой спор между участниками сделки, а оценивает поведение поставщика (подрядчика, исполнителя) на предмет его добросовестности и направленности действий на фактическое исполнение контракта.

В соответствии с п. 2 ст. 328 Гражданского кодекса РФ (далее - ГК РФ) в случае непредоставления обязанной стороной предусмотренного договором исполнения обязательства либо при наличии обстоятельств, очевидно свидетельствующих о том, что такое исполнение не будет произведено в установленный срок, сторона, на которой лежит встречное исполнение, вправе приостановить исполнение своего обязательства или отказаться от исполнения этого обязательства и потребовать возмещения убытков.

Согласно п. 2 ст. 450 ГК РФ по требованию одной из сторон договор может быть изменен или расторгнут по решению суда только:

1) при существенном нарушении договора другой стороной;

2) в иных случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, другими законами или договором.

Существенным признается нарушение договора одной из сторон, которое влечет для другой стороны такой ущерб, что она в значительной степени лишается того, на что была вправе рассчитывать при заключении договора.

В соответствии с п. 1 ст. 450.1 ГК РФ предоставленное настоящим Кодексом, другими законами, иными правовыми актами или договором право на односторонний отказ от договора (исполнения договора) (статья 310) может быть осуществлено управомоченной стороной путем уведомления другой стороны об отказе от договора (исполнения договора). Договор прекращается с момента получения данного уведомления, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, другими законами, иными правовыми актами или договором.

В силу п. 2 ст. 450.1 ГК РФ в случае одностороннего отказа от договора (исполнения договора) полностью или частично, если такой отказ допускается, договор считается расторгнутым или измененным.

На основании ч. 9 ст. 95 Закона о контрактной системе у заказчика есть право принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным

Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, при условии, если это было предусмотрено контрактом.

Согласно п. 9.1. контракта N 1218.2025-ГБ от 01.07.2025 г. расторжение контракта допускается по соглашению сторон, по решению суда, в случае одностороннего отказа стороны контракта от исполнения контракта в соответствии с гражданским законодательством.

Заказчиком принято решение об одностороннем отказе от исполнения контракта 11.08.2025 г.

В случае принятия заказчиком предусмотренного частью 9 настоящей статьи решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения электронных процедур, закрытых электронных процедур:

1) заказчик с использованием единой информационной системы формирует решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает такое решение в единой информационной системе. В случаях, предусмотренных частью 5 статьи 103 настоящего Федерального закона, такое решение не размещается на официальном сайте;

2) решение об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее одного часа с момента его размещения в единой информационной системе в соответствии с пунктом 1 настоящей части автоматически с использованием единой информационной системы направляется поставщику (подрядчику, исполнителю). Датой поступления поставщику (подрядчику, исполнителю) решения об одностороннем отказе от исполнения контракта считается дата размещения в соответствии с настоящим пунктом такого решения в единой информационной системе в соответствии с часовой зоной, в которой расположен поставщик (подрядчик, исполнитель);

3) поступление решения об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии с пунктом 2 настоящей части считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта (ч. 12.1 ст. 95 Закона о контрактной системе).

Решение об одностороннем отказе от исполнения контракта заказчик разместил в единой информационной системе 11.08.2025.

Таким образом, в соответствии с п. 3 ч. 12.1 ст. 95 Закона о контрактной системе датой надлежащего уведомления считается 11.08.2025.

В соответствии с ч. 13 ст. 95 Закона о контрактной системе решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Решение заказчика об одностороннем отказе вступило в силу 22.08.2025 г.

В силу ч. 4 ст. 104 Закона о контрактной системе заказчик либо уполномоченный орган или уполномоченное учреждение, наделенные полномочиями в соответствии со статьей 26 настоящего Федерального закона, направляет в федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на осуществление контроля в сфере закупок, обращение о включении информации об участнике закупки или о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр недобросовестных поставщиков в срок, предусмотренный подпунктом "б" пункта 2 части 6 статьи 51, подпунктом "в" пункта 4 части 14 статьи 73, частями 16 и 22.2 статьи 95 настоящего Федерального закона, или не позднее двух рабочих дней, следующих за днем поступления заказчику решения суда о расторжении контракта в связи с существенным нарушением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта.

Заказчик не позднее двух рабочих дней, следующих за днем вступления в силу решения заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта в связи с неисполнением или ненадлежащим исполнением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательств, предусмотренных контрактом, направляет в соответствии с порядком, предусмотренным пунктом 1 части 10 статьи 104 настоящего Федерального закона, обращение о включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) (ч. 16 ст. 95 Закона о контрактной системе).

В силу ст. 309 ГК РФ обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов, а при отсутствии таких условий и требований - в соответствии с обычаями или иными обычно предъявляемыми требованиями.

Если обязательство предусматривает или позволяет определить день его исполнения либо период, в течение которого оно должно быть исполнено (в том числе в случае, если этот период исчисляется с момента исполнения обязанностей другой стороной или наступления иных обстоятельств, предусмотренных законом или договором), обязательство подлежит исполнению в этот день или соответственно в любой момент в пределах такого периода (п. 1 ст. 314 ГК РФ).

Согласно ст. 401 ГК РФ:

1. Лицо, не исполнившее обязательства либо исполнившее его ненадлежащим образом, несет ответственность при наличии вины (умысла или неосторожности), кроме случаев, когда законом или договором предусмотрены иные основания ответственности.

Лицо признается невиновным, если при той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства и условиям оборота, оно приняло все меры для надлежащего исполнения обязательства.

2. Отсутствие вины доказывается лицом, нарушившим обязательство.

3. Если иное не предусмотрено законом или договором, лицо, не исполнившее или ненадлежащим образом исполнившее обязательство при осуществлении предпринимательской деятельности, несет ответственность, если не докажет, что надлежащее исполнение оказалось невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств. К таким обстоятельствам не относятся, в частности, нарушение обязанностей со стороны контрагентов должника, отсутствие на рынке нужных для исполнения товаров, отсутствие у должника необходимых денежных средств.

4. Заключенное заранее соглашение об устранении или ограничении ответственности за умышленное нарушение обязательства ничтожно.

В соответствии со ст. 2 ГК РФ гражданское законодательство регулирует отношения между лицами, осуществляющими предпринимательскую деятельность, или с их участием, исходя из того, что предпринимательской является самостоятельная, осуществляемая на свой риск деятельность, направленная на систематическое получение, прибыли от пользования имуществом, продажи товаров, выполнения работ или оказания услуг. Лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность, должны быть зарегистрированы в этом качестве в установленном законом порядке, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом.

Оценивая действия сторон как добросовестные или недобросовестные, следует исходить из поведения, ожидаемого от любого участника гражданского оборота, учитывающего права и законные интересы другой стороны, содействующего ей, в том числе в получении необходимой информации.

По общему правилу пункта 5 статьи 10 ГК РФ добросовестность участников гражданских правоотношений и разумность их действий предполагаются, пока не доказано иное (п. 1 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 23.06.2015 N 25 "О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации").

Согласно п. 15 Правил ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), утв. Постановлением Правительства РФ от 30.06.2021 N 1078, орган контроля принимает решение об отказе во включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр в следующих случаях:

а) если при рассмотрении обращения, направленного в связи с расторжением контракта в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта, и при проведении проверок, предусмотренных подпунктом "а" пункта 13 настоящих Правил: выявлены нарушения заказчиком установленных законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок требований к порядку принятия заказчиком решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, направления его поставщику (подрядчику, исполнителю) и размещения в единой информационной системе; заказчиком не подтверждены факты существенного нарушения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта; поставщиком (подрядчиком, исполнителем) представлены информация и документы, подтверждающие: принятие им мер для надлежащего исполнения условий контракта; надлежащее исполнение оказалось невозможным вследствие обстоятельств непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств, в том числе в связи с мобилизацией в Российской Федерации, введением санкций и (или) мер ограничительного характера. К таким обстоятельствам не относится отказ поставщика (подрядчика, исполнителя) от исполнения контракта по причине введения санкций и (или) мер ограничительного характера в отношении заказчика;

б) если при рассмотрении обращения, направленного в связи с расторжением контракта в случае одностороннего отказа поставщика (подрядчика, исполнителя) от исполнения контракта, и при проведении проверок, предусмотренных подпунктом "а" пункта 13 настоящих Правил, заказчиком не представлены информация и документы, подтверждающие отсутствие оснований для одностороннего отказа поставщика (подрядчика, исполнителя) от исполнения контракта.

Таким образом, контрольным органом в сфере закупок при рассмотрении вопроса о включении или невключении определенного субъекта в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) не может ограничиться только формальной констатацией ненадлежащего исполнения хозяйствующим субъектом тех или иных нормативных требований без выяснения и оценки всех фактических обстоятельств дела в совокупности и взаимосвязи. При этом действующее законодательство не содержит безусловной обязанности контрольного органа в сфере закупок включать представленные заказчиком сведения о подрядчике в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) без всесторонней соответствующей оценки его действий в каждом конкретном случае.

Исходя из этого, для возникновения таких правовых последствий как признание заинтересованного лица недобросовестным поставщиком (подрядчиком, исполнителем), контролирующий орган в сфере закупок обязан выяснить все обстоятельства, определить вину лица, характер его действий, и лишь после установления всех перечисленных обстоятельств решать вопрос о наличии или отсутствии оснований для включения сведений об подрядчике в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

Таким образом, Комиссией выявлены основания, предусмотренные п. 15 Правил ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), утв. Постановлением Правительства РФ от 30.06.2021 N 1078, исключающие возможность внесения сведений ООО "У" в реестр недобросовестных поставщиков.

Проанализировав имеющиеся доказательства по делу, учитывая, что заинтересованное лицо предпринимало действия для надлежащего исполнения обязательств по контракту, Комиссия полагает, что включение сведений об ООО " "У" " в реестр недобросовестных поставщиков будет несоизмеримо с имеющимся неисполнением обязательств по контракту, повлечет для заинтересованного лица с учетом всех обстоятельств значительные неблагоприятные последствия, что не отвечает целям ведения реестра недобросовестных поставщиков, не соизмеримо с негативными для заказчика последствиями, связанными с неисполнением заинтересованным лицом обязательств по контракту.

На основании вышеизложенного и руководствуясь ст. 104 Закона о контрактной системе, постановлением Правительства РФ от 30.06.2021 N 1078, постановлением Правительства РФ N 1576 Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Свердловской области по контролю в сфере закупок

1. Не включать сведения об ООО "У" в реестр недобросовестных поставщиков.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.