Решение Санкт-Петербургское УФАС России от 29.08.2025 N 44-1677/25

Комиссия Санкт-Петербургского УФАС России по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия УФАС) в составе:

при участии представителей:

СПб ГБУЗ "Г" (далее - Заказчик):

СПб ГКУ "ДА" (далее - Уполномоченное учреждение):

в отсутствие представителей ООО "ДБ" (далее - Заявитель), при надлежащем уведомлении о месте и времени заседания Комиссии УФАС;

рассмотрев посредством системы видеоконференцсвязи жалобу Заявителя (вх. N 20607/25 от 27.08.2025) на действия Заказчика при определении (подрядчика, исполнителя) путем проведения электронного аукциона на поставку изделий медицинского назначения (Аппарат "искусственная почка" (гемодиализатор)) (извещение N 0372200219625000200) (далее - аукцион), а также в результате проведения внеплановой проверки на основании п. 1 ч. 15 ст. 99 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе),

Извещение о проведении аукциона размещено 18.08.2025 на Официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок www.zakupki.gov.ru, номер извещения 0372200219625000200. Начальная (максимальная) цена контракта - 11 250 000, 00 рублей.

В жалобе Заявитель указывает, что описание объекта закупки составлено с нарушением требований части 1.1 статьи 33 Закона о контрактной системе, поскольку установленные Заказчиком технические характеристики не учитывают продукцию российского происхождения, включенную в государственный реестр медицинских изделий, и тем самым фактически исключают возможность участия отечественных производителей.

Согласно представленным в порядке ч. 1 ст. 106 Закона о контрактной системе возражениям Уполномоченное учреждение, Заказчик с доводами жалобы не согласны и считают ее необоснованной.

Информация, изложенная в жалобе, пояснения представителей сторон, имеющиеся документы подтверждают следующие обстоятельства.

В силу пункта 1 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе, извещение о проведении закупки, если иное не предусмотрено законом, должно содержать описание объекта закупки, составленное в соответствии со статьей 33 указанного закона.

В свою очередь, в силу пунктов 1 и 2 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе, заказчик при описании объекта закупки обязан указывать функциональные, технические, качественные и, при необходимости, эксплуатационные характеристики, обеспечивающие достижение целей закупки.

При этом, как установлено частью 2 статьи 33 Закона о контрактной системе, извещение должно содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товаров или работ установленным требованиям, с указанием минимальных и (или) максимальных значений таких показателей либо значений, которые не могут изменяться.

Комиссия УФАС подчеркивает, что по смыслу статьи 33 Закона о контрактной системе, Заказчику предоставлено право самостоятельно определять состав, характеристики и параметры закупаемого товара или услуги, исходя из собственных обоснованных потребностей.

В то же время, на Заказчика возложена обязанность формировать описание объекта закупки таким образом, чтобы оно не содержало требований, направленных на конкретного производителя или товар, за исключением случаев, прямо предусмотренных законодательством, и не допускало необоснованного ограничения круга участников закупки.

Таким образом, при формировании описания объекта закупки Заказчик обязан обеспечивать объективность, нейтральность и конкурентность условий, обеспечивая при этом достижение целей закупки.

В силу части 1.1 статьи 33 Закона о контрактной системе, заказчик, устанавливая меры национального режима в соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 14 Закона о контрактной системе, обязан формировать описание объекта закупки через характеристики товара российского происхождения. Такое предписание направлено на реализацию принципа приоритета отечественной продукции и развитие национального рынка. Установление характеристик, не учитывающих реально существующие изделия российского производства, по своей правовой природе является нарушением указанной нормы и приводит к ограничению конкуренции, что прямо противоречит статье 8 Закона.

Системное толкование норм Закона о контрактной системе (статьи 8, 19, 33, 42) позволяет сделать вывод, что описание объекта закупки должно носить соразмерный и объективный характер: оно обязано отражать действительные потребности Заказчика, но при этом формулироваться так, чтобы обеспечить возможность участия широкого круга добросовестных поставщиков, включая отечественных производителей. Игнорирование этого баланса фактически исключает реализацию принципов результативности и эффективности закупок.

В свою очередь, Заказчик указывает, что при подготовке извещения о проведении аукциона применена позиция КТРУ 32.50.21.130-00000001 "Система гемодиализа, больничная", обязательная к применению с 11.07.2025. При этом в описании объекта закупки установлены функциональные и технические характеристики, которые не являются избыточными или исключительными, а отражают параметры и свойства, обеспечивающие соответствие современным клиническим стандартам.

В подтверждение своей позиции Заказчик ссылается на актуальные клинические рекомендации Министерства здравоохранения Российской Федерации "Х", утвержденные в 2024 году. Данные рекомендации прямо указывают на необходимость применения аппаратов гемодиализа, обладающих функциями гемодиафильтрации и мониторинга показателя eKt/V - ключевого критерия качества и безопасности лечения. Наличие таких функций снижает риск осложнений и соответствует современным требованиям к терапии пациентов с терминальной стадией ХБП.

Отсутствие у аппарата встроенного блока мониторинга eKt/V или функций гемодиафильтрации делает невозможным надлежащее соблюдение клинических стандартов и, соответственно, недопустимым использование таких аппаратов в деятельности медицинских организаций.

Таким образом, Заказчик обосновывает, что характеристики, включенные в описание объекта закупки, направлены исключительно на обеспечение жизненно важных медицинских потребностей и соответствуют обязательным стандартам, а не создают искусственных ограничений для участников. Также Заказчик указывает на отсутствие товара российского производства с необходимыми ему характеристиками.

Комиссия УФАС указывает, что в силу положений Постановления Правительства Российской Федерации от 23.12.2024 N 1875 "О мерах по предоставлению национального режима при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, закупок товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц", при осуществлении закупки товаров, не указанных в позициях 1-145 приложения N 1 к Постановлению, а также в позициях 1-433 приложения N 2 к нему, Заказчик обязан осуществить:

1. декларирование в извещении об осуществлении закупки или в приглашении принять участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя) факта отсутствия на территории Российской Федерации производства такого товара с характеристиками, соответствующими потребности заказчика;

2. указание в описании объекта закупки характеристик товара, потребность в котором имеется у заказчика и производство которого на территории Российской Федерации отсутствует.

Из материалов дела установлено, что Заказчиком декларация об отсутствии производства товара на территории Российской Федерации подготовлена, однако не была размещена в составе извещения о проведении закупки, что является нарушением приведенных норм.

Невыполнение указанного требования влечет обязанность Заказчика осуществлять описание объекта закупки в порядке части 1.1 статьи 33 Закона о контрактной системе, чего сделано не было. Данное обстоятельство подтверждает доводы Заявителя о ненадлежащем формировании извещения о проведении закупки.

Таким образом, Комиссия УФАС приходит к выводу о наличии в действиях Уполномоченного учреждения, Заказчика нарушения требований части 1.1 статьи 33, пункта 1 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе.

Жалоба ООО "ДБ" признается обоснованной в полном объеме.

Комиссия УФАС отмечает, что в материалах дела отсутствуют сведения, позволяющие утверждать, что выявленное нарушение повлияло на результаты закупки.

Таким образом, Комиссией УФАС принято решение обязательное для исполнения предписание об устранении выявленного нарушения законодательства о контрактной системе не выдавать в связи с отсутствием доказательств того, что выявленное нарушение повлияло на результаты закупки.

Комиссия УФАС, руководствуясь ст. 2, 8, 99, 105, 106 Закона о контрактной системе,

1. Признать жалобу ООО "ДБ" обоснованной.

2. Признать в действиях Уполномоченного учреждения, Заказчика нарушение ч. 1.1 ст. 33, пункта 1 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе.

3. Предписание об устранении выявленного нарушения не выдавать.

4. Передать материалы дела уполномоченному должностному лицу для рассмотрения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении в отношении должностного лица Уполномоченного учреждения, Заказчика.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня принятия.