Решение Санкт-Петербургское УФАС России от 29.08.2025 N 44-1673/25

Комиссия Санкт-Петербургского УФАС России по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия УФАС) в составе:

при участии представителя ГБДОУ детский сад N 12 комбинированного вида Красногвардейского района Санкт-Петербурга (далее - Заказчик):

в отсутствие представителей ИП М. (далее - Заявитель), уведомленного о времени и месте заседания Комиссии УФАС;

рассмотрев посредством системы видеоконференцсвязи жалобу Заявителя (вх. N 20437/25 от 26.08.2025) на действия Заказчика при определении исполнителя путем проведения открытого конкурса в электронной форме на поставку учебно-игровых материалов для формирования развивающей предметно-пространственной среды для ГБДОУ детский сад N 12 комбинированного вида Красногвардейского района Санкт-Петербурга, для нужд Санкт-Петербурга в 2025 году (далее - конкурс), а также в результате проведения внеплановой проверки на основании п. 1 ч. 15 ст. 99 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе),

Извещение о проведении конкурса размещено 29.07.2025 в единой информационной системе, номер извещения 0372200072825000002. Начальная (максимальная) цена контракта - 1 982 989, 00 рублей.

Заявитель полагает, что выбор Заказчиком способа определения поставщика в форме открытого конкурса в электронной форме произведен с нарушением ч. 6 ст. 24 Закона о контрактной системе, поскольку предмет закупки - поставка товаров, включенных в перечень, утвержденный распоряжением Правительства РФ от 21.03.2016 N 471-р, и подлежал проведению в форме электронного аукциона.

Согласно представленным в порядке ч. 1 ст. 106 Закона о контрактной системе возражениям Заказчик с доводами жалобы не согласен и считает ее необоснованной.

В ходе рассмотрения жалобы Заявителя на действия Заказчика 28.08.2025 в целях полного и всестороннего рассмотрения жалобы объявлен перерыв, заседание продолжилось 29.08.2025.

Информация, изложенная в жалобе, пояснения представителя Заказчика, представленные документы подтверждают следующие обстоятельства:

Согласно п. 5 ч. 1 ст. 42 Закона о контрактной системе, при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее наименование объекта закупки, информация (при наличии), предусмотренная правилами использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, установленными в соответствии с ч. 6 ст. 23 настоящего Федерального закона, указание (в случае осуществления закупки лекарственных средств) на международные непатентованные наименования лекарственных средств или при отсутствии таких наименований химические, группировочные наименования.

В силу ч. 6 ст. 23 Закона о контрактной системе, порядок формирования и ведения в единой информационной системе каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, а также правила использования указанного каталога устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Правила использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - Правила использования КТРУ) установлены Постановлением Правительства РФ от 08.02.2017 N 145 "Об утверждении Правил формирования и ведения в единой информационной системе в сфере закупок каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и Правил использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд".

Пунктом 3 Правил использования КТРУ установлено, что заказчики вправе применять информацию, которая включена в позицию каталога, с даты ее включения в каталог независимо от даты обязательного ее применения в соответствии с п. 18 Правил формирования и ведения в единой информационной системе в сфере закупок каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 8 февраля 2017 г. N 145 "Об утверждении Правил формирования и ведения в единой информационной системе в сфере закупок каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и Правил использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд".

Согласно п. 4 Правил использования КТРУ, заказчики обязаны применять информацию, включенную в позицию каталога в соответствии с подпунктами "б" - "г" и "е" - "з" п. 10 Правил формирования и ведения в единой информационной системе в сфере закупок каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденных Постановлением N 145, с указанной в ней даты начала обязательного применения. При этом заказчик обязан при осуществлении закупки использовать информацию, включенную в соответствующую позицию, в том числе указывать согласно такой позиции следующую информацию:

а) наименование товара, работы, услуги;

б) единицы измерения количества товара, объема выполняемой работы, оказываемой услуги (при наличии);

в) описание товара, работы, услуги (при наличии такого описания в позиции).

Пунктами 5 - 6 Правил использования КТРУ установлено, что Заказчик вправе указать в извещении об осуществлении закупки, приглашении и документации о закупке (в случае если Федеральным законом предусмотрена документация о закупке) дополнительную информацию, а также дополнительные потребительские свойства, в том числе функциональные, технические, качественные, эксплуатационные характеристики товара, работы, услуги в соответствии с положениями статьи 33 Федерального закона, которые не предусмотрены в позиции каталога, за исключением случаев:

а) если при осуществлении закупки товара (в том числе поставляемого при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), указанного в позициях 25, 26 и 32 приложения N 1 к постановлению Правительства Российской Федерации от 23 декабря 2024 г. N 1875 "О мерах по предоставлению национального режима при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, закупок товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц", позициях 191 - 361 приложения N 2 к указанному постановлению, применяются предусмотренные пунктом 1 указанного постановления запрет, ограничение соответственно;

б) если иное не предусмотрено особенностями описания отдельных видов объектов закупок, устанавливаемыми Правительством Российской Федерации в соответствии с частью 5 статьи 33 Федерального закона.

В случае предоставления дополнительной информации, предусмотренной п. 5 настоящих Правил, заказчик обязан включить в описание товара, работы, услуги обоснование необходимости использования такой информации (при наличии описания товара, работы, услуги в позиции каталога).

Пунктом 7 Правил использования КТРУ установлено, что в случае осуществления закупки товара, работы, услуги, в отношении которых в каталоге отсутствуют соответствующие позиции, заказчик осуществляет описание товара, работы, услуги в соответствии с требованиями ст. 33 Федерального закона. При проведении предусмотренных Федеральным законом электронных процедур, закрытых электронных процедур характеристики объекта закупки, предусмотренные п. 1 ч. 1 ст. 33 Федерального закона, указываются с использованием единой информационной системы при формировании извещения об осуществлении закупки, приглашения принять участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя) в соответствии с ч. 1 ст. 42, п. 1 ч. 1 ст. 75 Федерального закона соответственно.

В качестве кода каталога товара, работы, услуги, на которые в каталоге отсутствует соответствующая позиция, указывается код такого товара, работы, услуги согласно Общероссийскому классификатору продукции по видам экономической деятельности (ОКПД2) ОК 034-2014.

Согласно ч. 6 ст. 24 Закона о контрактной системе, закупка товаров, работ, услуг, включенных в перечень, установленный Правительством РФ, подлежит проведению исключительно в форме электронного аукциона. Указанный перечень утвержден распоряжением Правительства РФ от 21.03.2016 N 471-р.

Из буквального содержания этой нормы следует, что Заказчик не вправе по собственному усмотрению изменять способ определения поставщика, если предмет закупки по своим характеристикам подпадает под категории, обозначенные в перечне.

Извещение о проведении закупки содержит коды ОКПД2 32.40.39.120, 32.40.39.220 и 32.40.39.290, относящиеся к категории "Игрушки". Однако анализ технического задания свидетельствует, что фактически в предмет закупки включены костюмы (в частности, костюм Деда Мороза, костюм Снегурочки и иные костюмы для взрослых), что соответствует иной группировке ОКПД2 - 14.12.11 "Комплекты, костюмы, куртки (пиджаки) и блейзеры мужские производственные и профессиональные". Указанная группа прямо включена в перечень распоряжения N 471-р, в отношении которого обязан применяться способ закупки - электронный аукцион.

Данный вывод согласуется с разъяснениями, изложенными в письме ФАС России от 13.03.2019 N ИА/19176/19, согласно которому выбор кода ОКПД2 не может использоваться для изменения способа закупки или обхода установленных требований. При наличии в предмете закупки товаров, относящихся к категориям, подлежащим аукциону, Заказчик обязан осуществлять закупку именно в форме электронного аукциона, даже если одновременно закупаются иные товары, не включенные в перечень.

Таким образом, установленные обстоятельства подтверждают доводы Заявителя о неправомерности выбора Заказчиком конкурсной процедуры вместо электронного аукциона. В действиях Заказчика усматривается нарушение требований ч. 6 ст. 24 Закона о контрактной системе, что повлекло искажение процедуры определения поставщика и ограничение установленного федеральным законодательством порядка проведения закупки.

Комиссия УФАС подчеркивает, что нормы статьи 24 Закона о контрактной системе носят императивный характер и не оставляют Заказчику дискреции в выборе способа закупки при наличии товаров, включенных в перечень распоряжения N 471-р. Нарушение указанного порядка подрывает принцип обеспечения конкуренции (ст. 8 Закона о контрактной системе), поскольку может привести к искусственному ограничению числа участников и снижению прозрачности процедуры.

Таким образом, неверный выбор кода ОКДП в отношении товаров, относящихся к коду ОКПД2 - 14.12.11 "Комплекты, костюмы, куртки (пиджаки) и блейзеры мужские производственные и профессиональные" привел к том, что Заказчиком была выбрана некорректная форма размещения закупки, что, в свою очередь, нарушает положение ч. 6 ст. 24 Закона о контрактной системе, а, следовательно, такие действия Заказчика Комиссия УФАС квалифицирует как нарушение положений 6 ст. 23 Закона о контрактной системе.

На основании изложенного, Комиссия УФАС приходит к выводу, что жалоба ИП М. является обоснованной в полном объеме.

Выявленные в действиях Заказчика нарушения являются существенными, что дает основания для выдачи обязательного для исполнения предписания об их устранении.

Комиссия УФАС, руководствуясь ст. 99, 106 Закона о контрактной системе,

1. Признать жалобу ИП М. обоснованной.

2. Признать в действиях Заказчика нарушения ч. 6 ст. 23, ч. 6 ст. 24 Закона о контрактной системе.

3. Выдать Заказчику, его комиссии по осуществлению закупок и оператору электронной площадки обязательное для исполнения предписание об устранении выявленных нарушений.

4. Передать материалы дела уполномоченному должностному лицу для рассмотрения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении в отношении должностного лица Заказчика.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня принятия.