Решение ФАС России от 14.01.2025 N 223ФЗ-10/25

Комиссия Федеральной антимонопольной службы по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия ФАС России) в составе:

ведущего заседание Комиссии ФАС России - <...>,

членов Комиссии ФАС России:

<...>,

<...>,

при участии представителей:

ОАО "РА": <...> (доверенность от 30.11.2022 N ЦДЗС-102/Д),

ООО ЧОО "Ц": <...> (доверенность от 09.01.2025 N 09-01/25),

представители ООО "РБ" (далее - Оператор) на заседание Комиссии ФАС России не явились, о дате, времени и месте рассмотрения жалобы посредством системы видео-конференц-связи уведомлены надлежащим образом,

рассмотрев посредством системы видео-конференц-связи жалобы ООО ЧОО "Ц" от 20.12.2024 NN 20-12.02, 21-12.01, направленные письмом Московского УФАС России от 25.12.2024 N НП/54442/24, на действия (бездействие) заказчика ОАО "РА" при проведении конкурса с ограниченным участием в электронной форме на право заключения договоров на оказание услуг по осуществлению мер, направленных на сохранность материального имущества, находящегося на территориях и внутренних помещениях ОАО "РА" (извещение N 64/КОЭ-ЦТ/24, размещенное на сайте www.rts-tender.ru, лоты NN 8, 14), в соответствии со статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон о защите конкуренции),

В ФАС России поступили жалобы ООО ЧОО "Ц" (далее - Заявитель) от 20.12.2024 NN 20-12.02, 21-12.01, направленные письмом Московского УФАС России от 25.12.2024 N НП/54442/24, на действия (бездействие) заказчика ОАО "РА" (далее - Заказчик) при проведении конкурса с ограниченным участием в электронной форме на право заключения договоров на оказание услуг по осуществлению мер, направленных на сохранность материального имущества, находящегося на территориях и внутренних помещениях ОАО "РА" (извещение N 64/КОЭ-ЦТ/24, размещенное на сайте https://www.rts-tender.ru, лоты NN 8, 14) (далее - Конкурс, Жалобы).

Федеральный закон от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Закон о закупках) устанавливает общие принципы закупки товаров, работ, услуг и основные требования к закупке товаров, работ, услуг юридическими лицами, указанными в части 2 статьи 1 Закона о закупках.

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции по правилам статьи 18.1 Закона о защите конкуренции антимонопольный орган рассматривает жалобы на действия (бездействие) юридического лица, организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной комиссии или аукционной комиссии при организации проведении торгов, заключении договоров по результатам торгов либо в случае, если торги, проведение которых является обязательным в соответствии с законодательством Российской Федерации, признаны несостоявшимися, а также при организации проведении закупок в соответствии с Законом о закупках.

При этом в соответствии с частью 17 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции при рассмотрении жалобы по существу комиссия антимонопольного органа рассматривает обжалуемые акты и (или) действия (бездействие) организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии, уполномоченного органа и (или) организации, осуществляющей эксплуатацию сетей.

Согласно части 20 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции антимонопольный орган, в случае признания жалобы обоснованной, может принять решение о выдаче предписания, обязательного к исполнению.

В силу положений части 1 статьи 2 Закона о закупках при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются Конституцией Российской Федерации, Гражданским кодексом Российской Федерации (далее - ГК РФ), Законом о закупках, другими федеральными законами, а также принятыми в соответствии с ними и утвержденными с учетом положений части 3 статьи 2 Закона о закупках правовыми актами, регламентирующими правила закупки.

Закупочная деятельность Заказчика регламентируется положением о закупке товаров, работ, услуг для нужд ОАО "РА", утвержденным решением совета директоров ОАО "РА" от 28.06.2018 (протокол N 26) (в редакции с изменениями, утвержденными решением совета директоров ОАО "РА" от 27.09.2024 (протокол N 2)) (далее - Положение о закупке).

В соответствии с извещением о проведении Конкурса (далее - Извещение), конкурсной документацией (далее - Документация), протоколами, составленными при определении поставщика (подрядчика, исполнителя):

1. Извещение размещено на сайте Оператора - 27.11.2024.

2. Начальная (максимальная) цена лота N 8 - 507 895 689,60 руб.; лота N 14 - 774 712 390,32 руб.

3. Дата окончания срока подачи заявок на участие в Конкурсе - 13.12.2024.

4. На участие в Конкурсе по лотам NN 8, 14 подано 3 заявки.

5. Дата рассмотрения заявок, поданных на участие в Конкурсе - 18.12.2024.

6. По результатам рассмотрения заявок соответствующими требованиям Документации по лотам NN 8, 14 признаны 3 заявки участников закупки.

7. Дата подведения итогов Конкурса - 19.12.2024.

8. По результатам подведения итогов Конкурса победителем признан участник закупки с идентификационным номером заявки "2" (далее - Победитель) с предложением о цене договора по лоту N 8 в размере 482 500 905,12 руб., по лоту N 14 в размере 735 976 770,78 руб.

В соответствии с частью 14 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции антимонопольный орган обязан рассмотреть жалобу по существу в течение семи рабочих дней со дня поступления жалобы, за исключением случая, предусмотренного частью 14.1 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции.

Согласно части 14.1 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции, если при рассмотрении жалобы комиссии антимонопольного органа необходимо получение дополнительной информации, срок принятия решения может быть продлен однократно на срок, установленный частью 14 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции.

В ходе заседания 09.01.2025 Комиссией ФАС России с целью изучения представленных материалов на основании части 14.1 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции срок рассмотрения Жалобы продлен до 14.01.2025.

Частью 10 статьи 3 Закона о закупках предусмотрен ряд случаев, позволяющих участникам закупок обжаловать в антимонопольный орган в порядке, установленном статьей 18.1 Закона о защите конкуренции, действия (бездействие) заказчика при закупках товаров, работ, услуг, в том числе осуществление заказчиком закупки с нарушением требований Закона о закупках и (или) порядка подготовки и (или) осуществления закупки, содержащегося в утвержденном и размещенном в единой информационной системе положении о закупке такого заказчика.

Из Жалоб следует, что Заказчиком нарушены права и законные интересы Заявителя, поскольку:

1. Заказчиком неправомерно принято решение о присвоении заявке Победителя баллов по подкритерию "РВ" (далее - Подкритерий N 1) критерия квалификация участника (далее - Критерий) при наличии в составе заявки недостоверных сведений в отношении размера компенсационного фонда саморегулируемой организации (далее - СРО).

2. Заказчиком ненадлежащим образом применен порядок оценки по подкритерию "Наличие производственных мощностей (транспортных средств)" (далее - Критерий N 2) Критерия в отношении заявки Победителя.

Представитель Заказчика с доводами Жалоб не согласился и сообщил, что при проведении Конкурса Заказчик действовал в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации, Положения о закупке и Документации.

Комиссией ФАС России установлено, что Жалобы содержат основания, предусмотренные частью 10 статьи 3 Закона о закупках, следовательно, подлежит рассмотрению в порядке статьи 18.1 Закона о защите конкуренции.

Рассмотрев представленные материалы, выслушав пояснения представителей Заказчика, Заявителя, Комиссия ФАС России установила следующее.

В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 3 Закона о закупках при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются установленными в Законе о закупках принципами, в том числе принципами равноправия, справедливости, отсутствия дискриминации и необоснованных ограничений конкуренции по отношению к участникам закупки.

Частью 6 статьи 3 Закона о закупках установлено, что заказчик определяет требования к участникам закупки в документации о конкурентной закупке в соответствии с положением о закупке. Не допускается предъявлять к участникам закупки, к закупаемым товарам, работам, услугам, а также к условиям исполнения договора требования и осуществлять оценку и сопоставление заявок на участие в закупке по критериям и в порядке, которые не указаны в документации о закупке. Требования, предъявляемые к участникам закупки, к закупаемым товарам, работам, услугам, а также к условиям исполнения договора, критерии и порядок оценки и сопоставления заявок на участие в закупке, установленные заказчиком, применяются в равной степени ко всем участникам закупки, к предлагаемым ими товарам, работам, услугам, к условиям исполнения договора.

Пунктом 2 части 10 статьи 4 Закона о закупках установлено, что в документации о закупке должны быть указаны требования к содержанию, форме, оформлению и составу заявки на участие в закупке.

Исходя из содержания положений пункта 2 части 1 статьи 3 Закона о закупках следует, что действия Заказчика по установлению требований к содержанию и составу заявки могут быть признаны соответствующими требованиям Закона о закупках исключительно в тех случаях, когда они основываются и направлены на достижение и практическую реализацию принципов, указанных в части 1 статьи 3 Закона о закупках, в том числе принципов равноправия, справедливости, отсутствия дискриминации и необоснованных ограничений конкуренции по отношению к участникам закупки.

Подпунктом 2.2 пункта 1 приложения N 1.4 к Документации установлен порядок оценки заявок участников закупки по Подкритерию N 1 Критерия, согласно которому оценивается размер обеспечения саморегулируемой организацией дополнительной имущественной ответственности участника (компенсационного фонда) перед потребителями произведенных услуг, определяется по формуле:

где:

J = 1... n, n - количество участников Aj - количество баллов j-ого участника;

Пj - размер обеспечения саморегулируемой организацией дополнительной имущественной ответственности участника (компенсационного фонда) перед потребителями произведенных услуг, имеющегося у j-ого участника;

Пmax - максимальный размер обеспечения саморегулируемой организацией дополнительной имущественной ответственности участника (компенсационного фонда) перед потребителями произведенных услуг из всех предложенных участниками.

10 - максимально возможное количество баллов.

В случае непредставления участником документов, указанных в пункте 2.2 приложения N 1.4 к Документации, баллы не начисляются.

В соответствии с пунктом 2.2 приложения N 1.4 к Документации оценка заявок осуществляется на основании технического предложения, документов, представленных в подтверждение соответствия требованиям технического задания, иных документов, представленных в составе заявки, а также следующих документов, представляемых участником дополнительно при наличии документов, подтверждающих наличие у участника размера ответственности саморегулируемой организации, а именно:

- документ, подготовленный в соответствии с формой сведений о размере обеспечения саморегулируемой организацией дополнительной имущественной ответственности участника (компенсационного фонда) перед потребителями произведенных услуг, представленной в приложении N 1.3 Документации.

Согласно протоколу рассмотрения и оценки заявок от 18.12.2024 N 64/КОЭ-ЦТ/24/1 (далее - Протокол) при оценке заявки Победителя по Подкритерию N 1 Критерия присвоено 6,03 балла.

Представитель Заявителя на заседании Комиссии ФАС России пояснил, что согласно информации, размещенной на сайте Ассоциации предприятий безопасности "Ж" (далее - Ассоциация), размер компенсационного фонда Победителя по состоянию на 12.11.2024 составляет 6 420 010 руб.

Таким образом, по мнению представителя Заявителя, указание Победителем в составе заявки размера компенсационного фонда в размере 3 871 200 руб. вместо 6 420 010 руб. является недостоверными сведениями.

Представитель Заказчика на заседании Комиссии ФАС России пояснил, что Победителем с целью получения баллов по Подкритерию N 1 Критерия представлена информация о размере компенсационного фонда по состоянию на 03.04.2023 на сумму 3 871 200 руб., которая была оценена Заказчиком в 6,03 балла.

Пунктом 3.6.34 Документации установлено, что если условия заявки сформулированы неоднозначно, при оценке заявок учитываются значения, указанные в заявке участника, согласно которым присваивается меньшее количество баллов.

Пунктом 212.1 Положения о закупке установлено, что если документы, необходимые для осуществления оценки, не соответствуют требованиям документации о конкурентной закупке, оценка заявки по соответствующим критериям осуществляется без учета информации, указанной в таких документах.

Изучив представленные материалы, Комиссией ФАС России установлено, что в соответствии действующим законодательством, а именно Федеральным законом от 01.12.2007 N 315-ФЗ "О саморегулируемых организациях" не предусмотрена обязанность вносить взносы и быть членом СРО в области охраны.

В связи с вышеизложенным, а также учитывая, что Подкритерий N 1 Критерия не подтверждает квалификацию участников закупки, установление в порядке оценки Подкритерия N 1 Критерия ограничивает количество участников закупки в возможности получения максимального количества баллов, поскольку не характеризует квалификацию участников и не влияет на правоспособность оказывать услуги по предмету Конкурса.

Учитывая изложенное, Комиссия ФАС России приходит к выводу, что действия Заказчика, установившего ненадлежащий порядок оценки заявок, и, как следствие, ненадлежащим образом оценившего заявку Победителя по Подкритерию N 1 Критерия, противоречат пункту 2 части 1 статьи 3 Закона о закупках нарушают часть 6 статьи 3, пункты 13, 14 части 10 статьи 4 Закона о закупках, и содержат признаки составов административных правонарушений, ответственность за совершение которых предусмотрена частями 7, 8 статьи 7.32.3 Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ).

Вместе с тем указанные нарушения не повлияли на результат определения поставщика (подрядчика, исполнителя), поскольку при повторном рассмотрении заявок без учета Подкритерия N 1 Критерия ранжирование заявок не изменится.

2. Согласно доводу Жалобы Заказчиком ненадлежащим образом осуществлена оценка заявки Победителя по Подкритерию N 2 Критерия.

Пунктом 2.1 Документации установлено, что при оценке по данному подкритерию учитывается количество транспортных средств, указанных в сведениях о наличии транспортных средств, (документ, подготовленный в соответствии с формой сведений о наличии транспортных средств, представленных в приложении N 1.3 к Документации) и подтвержденных документами, указанными в подпункте 2.1 пункта 2 приложения N 1.4 к Документации.

Оценивается путем деления количества транспортных средств, задействованных в оказании услуг, имеющегося у каждого (j-ого) участника, на максимальное количество транспортных средств, задействованных в оказании услуг, из всех предложенных участниками, по формуле:

где:

Бj - количество баллов j-ого участника;

Пj - количество транспортных средств, задействованных в оказании услуг, имеющихся у j-ого участника;

П max- максимальное количество транспортных средств, задействованных в оказании услуг, из всех имеющихся у участников.

N = 15 - максимально возможное количество баллов.

При отсутствии документов, указанных в подпункте 2.1 пункта 2 приложения N 1.4 к Документации, в составе заявки участников, подтверждающих наличие транспортных средств баллы не начисляются.

В соответствии с пунктом 2.2 приложения N 1.4 к Документации оценка заявок осуществляется на основании технического предложения, документов, представленных в подтверждение соответствия требованиям технического задания, иных документов, представленных в составе заявки, а также следующих документов, представляемых участником дополнительно при наличии документов, подтверждающих наличие транспортных средств.

В подтверждение участник в составе заявки представляет:

- документ, подготовленный в соответствии с Формой сведений о наличии транспортных средств, представленной в приложении N 1.3 к Документации;

- документы, подтверждающие наличие транспортных средств на любом законном основании (например, карточки учета основных средств, договоры купли-продажи, аренды, иные договоры, иные документы).

В случае участия в закупке нескольких лиц на стороне одного участника, оценка по подкритерию "Наличие транспортных средств" в совокупности на основании информации, представленной в отношении всех лиц, выступающих на стороне участника.

Согласно Протоколу заявке Победителя по Подкритерию N 2 Критерия присвоено 15 баллов.

Представитель Заказчика на заседании Комиссии ФАС России пояснил, что Победителем с целью получения баллов по Подкритерию N 2 Критерия представлено 1 290 договоров аренды транспортных средств, принятых Заказчиком к оценке. При этом Заявителем с целью получения баллов по указанному Подкритерию N 2 Критерия были представлены документы на 68 транспортных средств.

Комиссия ФАС России, изучив представленные в заявке Победителя документы с целью получения баллов по Подкритерию N 2 Критерия, установила, что представленные Победителем, как коллективным участником, 1 290 договоры аренды транспортных средств соответствуют требованиям, установленным Заказчиком в порядке оценки.

Также представитель Заявителя на заседании Комиссии ФАС России сообщил, что Заказчиком в Протоколе отсутствует обоснование принятого Заказчиком решения о начислении баллов по Подкритерию N 2 Критерия.

Комиссия ФАС России, изучив Протокол, сообщает, что Законом о закупках не установлена обязанность отражать в протоколе сведения о количестве рассмотренных Заказчиком контрактов (договоров), предоставленных участником в качестве сведений о квалификации, с обоснованием причин непринятия к оценке указанных договоров.

Частью 14 статьи 3.2 Закона о закупках установлен перечень сведений, обязательных для указания в протоколе рассмотрения заявок по конкурентным закупкам.

Вместе с тем представитель Заявителя на заседании Комиссии ФАС России не представил сведений и материалов, подтверждающих, что Заказчиком ненадлежащим образом применен порядок оценки по Подкритерию N 2 Критерия, а также ненадлежащим образом сформирован Протокол.

Изучив представленные материалы, а также выслушав пояснения представителей Заказчика, Заявителя, Комиссия ФАС России приходит к выводу, что действия Заказчика не противоречат требованиям Закона о закупках и Положения о закупке, в связи с чем довод Жалобы не нашел своего подтверждения.

На основании вышеизложенного и в соответствии с частью 17 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции Комиссия ФАС России

1. Признать жалобы ООО ЧОО "Ц" (ИНН: <...>; ОГРН: <...>) от 20.12.2024 NN 20-12.02, 21-12.01, направленные письмом Московского УФАС России от 25.12.2024 N НП/54442/24, на действия (бездействие) заказчика ОАО "РА" (ИНН: <...>; ОГРН: <...>) при проведении конкурса с ограниченным участием в электронной форме N 64/КОЭ-ЦТ/24 на право заключения договоров на оказание услуг по осуществлению мер, направленных на сохранность материального имущества, находящегося на территориях и внутренних помещениях ОАО "РА" (извещение N 64/КОЭ-ЦТ/24) обоснованными в части присвоения баллов заявке Победителя по Подкритерию N 1 Критерия.

2. Признать ОАО "РА" нарушившим часть 6 статьи 3, пункты 13, 14 части 10 статьи 4 Федерального закона от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц".

3. Обязательное к исполнению предписание, направленное на устранение выявленного нарушения, не выдавать, поскольку выявленные в ходе рассмотрения жалоб нарушения не повлияли на результат определения поставщика (исполнителя, подрядчика).

4. Передать соответствующему должностному лицу Управления контроля размещения государственного заказа ФАС России материалы от 14.01.2025 по делу N 223ФЗ-10/25 для рассмотрения вопроса о возбуждении дел об административных правонарушениях.

Решение может быть обжаловано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня его вынесения.