Решение Алтайское УФАС России от 29.08.2025 N 022/01/15-476/2025

Резолютивная часть решения оглашена 26 августа 2025

В полном объеме решение изготовлено 29 августа 2025

Комиссия управления Федеральной антимонопольной службы по Алтайскому краю по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства в составе:

Председателя Комиссии:

<...> - заместителя руководителя управления, начальника отдела контроля закупок,

Члены Комиссии:

<...> - начальника отдела контроля органов власти;

<...> - главного специалиста-эксперта отдела контроля органов власти;

при участии:

от заявителя - ИП П<...> (<...>) - не явился, уведомлен надлежащим образом,

от заявителя - ООО "Г" (<...>) К<...> (директор),

от заявителя ООО "И" - (<...>) - не явились, уведомлено надлежащим образом,

от ответчика - администрации г. Барнаула (ИНН 2<...>) в лице городской комиссии по обеспечению безопасности дорожного движения - <...> (по доверенности),

от заинтересованного лица - комитета по дорожному и транспорту г. Барнаула (<...>) - <...> (по доверенности),

от заинтересованного лица - УМВД России по г. Барнаулу - не явились, уведомлено надлежащим образом,

от заинтересованного лица ООО "В" (<...>) - не явились, уведомлено надлежащим образом,

от заинтересованного лица - "П" (<...> - не явились, уведомлено надлежащим образом,

рассмотрев дело N 022/01/15-476/2025 по признакам нарушения администрацией г. Барнаула в лице городской комиссии по обеспечению безопасности дорожного движения подпункта "д" пункта 4 статьи 15 Федерального закона от 28.12.2009 N 381-ФЗ "Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации", выразившегося в установлении запрета на парковку транспортных средств в районе дома 80 по пр. Ленина г. Барнаула

В ходе рассмотрения управлением ФАС по Алтайскому краю заявлений ООО "Г" (вх. N 15891-ЭП/24 от 26.12.2024, вх. N 80/25 от 09.01.2025) и ИП П<...> (вх. N 439-ЭП/25 от 17.01.2025, вх. N 668/25 от 22.01.2025), поступивших от Уполномоченного по защите прав предпринимателей в Алтайском крае, по вопросу возможного нарушения антимонопольного законодательства при установлении запрета на парковку транспортных средств в районе дома 80 по пр. Ленина г. Барнаула установлено, что 30.03.2022 на заседании рабочей группы при городской комиссии по обеспечению безопасности дорожного движения комитета по дорожному хозяйству и транспорту г. Барнаула рассмотрена схема организации дорожного движения на время реконструкции путепровода по пр-кту Ленина.

Городской комиссией по обеспечению безопасности дорожного движения принято решение (оформлено протоколом от 30.03.2022) организовать выделенные полосы движения общественного транспорта на следующих участках:

- пр-кт Строителей, от пл. Победы до Павловского тракта (четная сторона);

- пр-т Строителей, от пер. Ядринцева до пл. Победы (нечетная сторона);

- ул. Аносова;

- пр-кт К., от ул. Аносова до ул. Кулагина (нечетная сторона);

- пр-кт К., от пл. Октября до ул. Цеховой;

- пр-кт Ленина, от ул. Партизанской до пл. Октября (четная сторона);

- пр-кт Ленина, от здания N 147В до ул. Аносова (крайняя левая полоса);

- пр-кт Ленина, от ул. Матросова до ул. Аносова (четная сторона).

И ввести ограничение остановки на полосах, выделенных для движения общественного транспорта с рассмотрением вопроса сохранения парковочных мест, исходя из наличия возможности осуществлять парковку транспортных средств без помех для движения общественного транспорта, у социально значимых объектов (государственные учреждения, городские больницы и поликлиники) (п. 1.6 протокола).

При этом из содержания заявлений ООО "Г" (вх. N 15891-ЭП/24 от 26.12.2024, вх. N 80/25 от 09.01.2025) и ИП П<...> (вх. N 439-ЭП/25 от 17.01.2025, вх. N 668/25 от 22.01.2025), что участники бизнеса, находящиеся по четной стороне пр. Ленина, находятся в неравном положении, установление запрета на парковку (установление металлических столбиков) приводит к дискриминации по отношению к другим существующим на одной улице заведениям.

25.03.2025 по данному факту на основании приказа УФАС по Алтайскому краю исх. N 36/25, в связи с наличием в действиях администрации г. Барнаула в лице городской комиссии по обеспечению безопасности дорожного движения признаков нарушения подпункта "д" пункта 4 статьи 15 Федерального закона от 28.12.2009 N 381-ФЗ "Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации" (далее - Закон о торговой деятельности), выразившихся в установлении запрета на парковку транспортных средств в районе дома 80 по пр. Ленина г. Барнаула, было возбуждено дело N 022/01/15-476/2025.

Рассмотрение дела назначено на 18.04.2025 в 14 часов 00 минут (определение о назначении дела исх. N АК/3560/25 от 25.03.2025).

Ко дню заседания Комиссии УФАС от ИП П<...> (вх. N 4191-ЭП/25 от 01.04.2025) поступило дополнительное соглашение к договору аренды нежилого помещения от 01.12.2015, а также акт приема-передачи нежилого помещения от 02.11.2020.

Пунктом 1 акта приема-передачи нежилого помещения уставлено, что арендодатель (ИП П<...>) предоставляет, а арендатор (ООО "И") принимает во временное владение и пользование:

- для размещения магазина розничной торговли алкогольной продукции, продуктами питания и сопутствующими товарами недвижимое имущество, а именно: часть нежилого помещения площадью 57,8 кв. м, торговая площадь из которых составляет 15,4 кв. м (объект 1), расположенного на первом этаже и в подвале по адресу: <...>;

- для размещения предприятия розничной продажи алкогольной продукции при оказании услуг общественного питания недвижимое имущество, а именно: часть нежилого помещения, площадью 98,4 кв. м, торговая площадь из которых составляет (зал обслуживания посетителей) 49,4 кв. м (объект 2), расположенное в подвале, по адресу: <...>.

От ООО "Г" ко дню заседания Комиссии УФАС поступила выписка из ЕГРЮЛ (вх. N 4850-ЭП/25 от 16.04.2025).

18.04.2025 на заседании Комиссии УФАС представители заявителей поддержали свою позицию, изложенную в заявлениях, и, среди прочего, пояснили, что на отдельных участка пр-та Ленина имеются разрешенные участки парковки при наличии знаков выделенная полоса (Ленина, 44). Указанное, по мнению заявителей, ставит в неравное положение хозяйствующих субъектов осуществляющих предпринимательскую деятельность на четной стороне пр-та Ленина (представлена фотография участка дороги).

01.06.2022 в связи с установлением запрета парковки на пр-те Ленина в районе дома 80 ресторан "V" (ООО "Г") приостановил работу, у ООО "И" (арендатор помещения по адресу пр-т Ленина, 80) значительно снизилась выручка (представлена справка о количестве чеков за 2021-2024).

Ко дню заседания Комиссии" УФАС от администрации г. Барнаула поступили письменные пояснения (вх. N 4670/25 от 11.04.2025)

18.04.2025 на заседании Комиссии УФАС представитель администрации г. Барнаула, а также комитета по дорожному хозяйству и транспорту г. Барнаула поддержала письменную позицию, и среди прочего, пояснила, что в соответствии с требованиями нормативной документации в области обеспечения безопасности дорожного движения, выделенные полосы для движения обобществленного транспорта могут быть оснащены автоматизированными рубежами контроля за соблюдением правил дорожного движения. На пр. Ленина, в районе дома N 80, установлен соответствующий комплекс фото и видео фиксации нарушений правил дорожного движения, размещение которого утверждено проектом организации дорожного движения (далее - ПОДД).

В соответствии с ПОДД остановка (стоянка) транспорта на указанном участке пр. Ленина запрещена, что подтверждается наличием дорожных знаков 3.27 "Остановка запрещена", 8.24 "Работает эвакуатор" и 5.14 "Полоса для маршрутных транспортных средств".

На всем протяжении пр-та Ленина, от ул. Партизанской до пл. Октября, установлен запрет на остановку (стоянку) транспорта, знаки 3.27 "Остановка запрещена" установлены в районе зданий NN 30, 36, 40, 42, 44, 52, 54, 62, 64, 68, 70, 72, 76, 80 по пр-ту Ленина.

На заседании Комиссии УФАС принято решение об отложении рассмотрения дела. Рассмотрение дела отложено на 06.05.2025 в 15 часов 00 минут.

24.04.2025 в УФАС по Алтайскому краю от ИП П<...> поступило ходатайство об отложении дела, в связи с невозможность явки 06.05.2025.

30.04.2025 комитетом по дорожному хозяйству и транспорту г. Барнаула для ознакомления представлена проектная документация "Выполнение работ по разработке проектной документации по созданию технических средств организации дорожного движения для организации выделенных полос для движения маршрутных транспортных средств г. Барнаула Алтайского края" и проект организации дорожного движения на период эксплуатации участка автомобильной дороги пр-т Ленина от дома 78 до дома N 80 г. Барнаул, Алтайский край" (2024).

06.05.2025 ООО "Г" представлены документы (общий отчет ГК "Миэль).

06.05.2025 на заседании Комиссии УФАС принято решение об отложении рассмотрения дела. Рассмотрение дела назначено на 10.06.2025 в 15 часов 00 мин (определение исх. N АК/4965/25 от 07.05.2025).

К участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечено УМВД России по г. Барнаулу.

04.06.2025 в УФАС по Алтайскому краю поступило заявление ООО "И" (вх. N 6855/25), осуществляющего деятельность по адресу: <...> ("Брют-Бар"). Из содержания заявления следует, что предприятие ограничено в доступе к городской инфраструктуре (запрет на парковку), что по мнению заявителя, приводит к созданию дискриминационных условий в ведении предпринимательской деятельности.

Ко дню заседания Комиссии УФАС от ИП П<...> поступили письменные пояснения. 10.06.2025 представитель ИП П<...>, ООО "Г" поддержал позицию изложенную ранее и дополнительно пояснил, что введенным запретом на парковку в границах публичного сервитута запрещен подъезд к имуществу, введено ограничение на беспрепятственный доступ к объектам транспортной инфраструктуры города, что противоречит основным целям и задачам действующего законодательства.

Также, представителем заявлено ходатайство о вызове в качестве свидетеля по делу Р<...> управляющего директора агентства недвижимости МИЭЛЬ в г. Барнауле с целью дачи пояснений по делу.

Ходатайство удовлетворено, стороны, участвующие в заседании Комиссии УФАС не возражали.

Р<...> дал пояснения, ответил на вопросы Комиссии УФАС и лиц, участвующих в заседании Комиссии.

10.06.2025 на заседании Комиссии УФАС представитель администрации г. Барнаула, комитета по дорожному хозяйству и транспорту г. Барнаула, среди прочего, пояснила, что согласно разделу 18 Правил дорожного движения (утв. Постановлением Правительства Российской Федерации от 23.10.1993 N 1090) на дорогах с полосой для маршрутных транспортных средств, обозначаемых знаками 5.11.1, 5.13.1, 5.13.2 и 5.14, запрещаются движение и остановка других транспортных средств на этой полосе. Если полоса отделена от остальной проезжей части прерывистой линией разметки, то при поворотах транспортные средства должны перестраиваться на нее. Разрешается также в таких местах заезжать на эту полосу при въезде на дорогу и для посадки и высадки пассажиров у правого края проезжей части при условии, что это не создает помех маршрутным транспортным средствам.

Представителем администрации г. Барнаула, комитета по дорожному хозяйству и транспорту г. Барнаула заявлено ходатайство об ознакомлении с материалами дела.

Ходатайство удовлетворено.

На заседании Комиссии УФАС принято решение об отложении рассмотрения дела. Рассмотрение дела назначено на 02.07.2025 в 14 часов 00 минут (определение исх. N АК/6131/25 от 17.06.2025). К участию в деле в качестве заявителя привлечено ООО "И", в качестве заинтересованных лиц ООО "П" и ООО "В".

02.07.2025 на заседании Комиссии УФАС представитель заявителей поддержал позицию, изложенную ранее.

Представитель администрации г. Барнаула, комитета по дорожному хозяйству и транспорту г. Барнаула поддержала позицию, изложенную ранее.

02.07.2025 на заседании Комиссии УФАС представитель УМВД России по г. Барнаулу, среди прочего, пояснил, что при эксплуатации данной полосы на пр. Ленина, в районе здания N 80, из-за наличия парковочных мест и неисполнения водителями требований дорожных знаков, предусматривающих парковку транспортных средств параллельно проезжей части были неоднократно зафиксированы столкновения транспортных средств при въезде или выезде с данных парковочных мест. При наличии выделенной полосы для движения общественного транспорта эксплуатация парковочных мест у здания N 80 по пр-ту Ленина снизит уровень безопасности дорожного движения из-за припаркованных транспортных средств с нарушением правил дорожного движения. Кроме того, при существующей организации дорожного движения при условии разрешения парковки транспортным средствам у здания N 80 по пр-ту Ленина не будут соблюдены обязательные требования пункта 6.2.13 национального стандарта Российской Федерации, ГОСТ Р 52289-2019"Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств", в части применения горизонтальной дорожной разметки.

Представитель ООО "П" представил письменные пояснения, и пояснил, что в соответствии с п. 18.2 Правил дорожного движения на дорогах с полосой для маршрутных транспортных средств, обозначенных знаками 5.11.1, 5.13.1, 5.13.2 и 5.14 запрещаются движение и остановка других транспортных средств на этой полосе.

Если парковочный карман является частью выделенной полосы или на нем установлены знаки, запрещающие остановку и стоянку (например, знак 3.27 в сочетании со стрелками, указывающими зону действия), то парковка в нем запрещена.

Остановка и стоянка на выделенной полосе запрещена для всех транспортных средств, кроме общественного транспорта.

02.07.2025 Комиссией УФАС принято решение об отложении рассмотрения дела. Рассмотрение дела назначено на 25.07.2025 в 14 часов 00 мину (определение исх. N АК/6806/25 от 04.07.2025).

25.07.2025 в УФАС по Алтайскому краю от ИП П<...> поступило ходатайство о рассмотрении дела без участия представителя и о приобщении к материалам дела акта управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав предпринимателей и благополучия человека по Алтайскому краю от 15.07.2025.

25.07.2025 Комиссией УФАС вышеуказанное ходатайство удовлетворено.

На заседании Комиссии УФАС рассмотрен вопрос целесообразности участия в рассмотрении дела члена городской комиссии по обеспечению безопасности дорожного движения заместителя заведующего кафедрой "О" "Алтайский государственный технический университет им. И.И. Ползунова" <...>

Комиссией УФАС принято решение об отложении рассмотрения дела. Рассмотрение дела назначено на 19.08.2025 в 14 часов 00 минут (определение исх. N АК/7537/25 от 30.07.2025).

19.08.2025 в заседании Комиссии УФАС по ходатайству представителя администрации г. Барнаула, комитета по дорожному хозяйству и транспорту г. Барнаула объявлен перерыв до 25.08.2025 13 часов 30 минут.

25.08.2025 в УФАС по Алтайскому краю поступило пояснение от члена городской комиссии по обеспечению безопасности дорожного движения заместителя заведующего кафедрой "О" "Алтайский государственный технический университет им. И.И. Ползунова" <...> Из содержания которого следует, что парковка на данном участке будет снижать безопасность движения и уменьшать пропускную способность выделенной полосы. Это объясняется тем, что на данном участке высокая интенсивность общественного транспорта, а также достаточно близко расположен светофор на пл. Октября, перед которым накапливаются транспортные средства. Маневры паркующихся, а особенно выезжающих с парковки, транспортных средств приведут к задержке движения общественного транспорта и возможного возникновения ДТП.

25.08.2025 в заседании Комиссии УФАС по ходатайству представителя администрации г. Барнаула, комитета по дорожному хозяйству и транспорту г. Барнаула объявлен перерыв до 26.08.2025 13 часов 30 минут.

26.08.2025 представителем администрации г. Барнаула, комитета по дорожному хозяйству и транспорту г. Барнаула представлена схема ПОДД (в части дома N 80 по пр-ту Ленина 80 г. Барнаула) за 2022 год, а также муниципальный контракт N 16 от 04.02.2022 на выполнение работ по разработке схемы организации дорожного движения в г. Барнауле на период реконструкции путепровода на пр-те Ленина (заключенный с ФГБОУ ВО "Алтайский государственный технический университет им. И.И. Ползунова").

26.08.2025 Комиссия УФАС изучив материалы дела, включая все документы, представленные сторонами, а также изучив обстоятельства дела приходит к следующим выводам.

В соответствии с пунктом 5 части 1 статьи 16 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах муниципального, городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве в границах муниципального, городского округа, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Пунктом 4 ст. 6 Федерального закона от 10.12.1995 N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" к полномочиям органов местного самоуправления городского поселения в области обеспечения безопасности дорожного движения относятся осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения, ежегодное (до 1 июля года, следующего за отчетным) утверждение перечней аварийно-опасных участков дорог и разработка первоочередных мер, направленных на устранение причин и условий совершения дорожно-транспортных происшествий на автомобильных дорогах местного значения, в том числе на объектах улично-дорожной сети, в границах населенных пунктов городского поселения при осуществлении дорожной деятельности, включая принятие решений о временных ограничении или прекращении движения транспортных средств на автомобильных дорогах местного значения в границах населенных пунктов городского поселения в целях обеспечения безопасности дорожного движения.

30.07.2013 на основании постановления администрации г. Барнаула N 2625 утверждено Положение о городской комиссии по обеспечению безопасности дорожного движения (далее - Положение о городской комиссии).

Пунктом 1.1 Положения о городской комиссии установлено, что городская комиссия по обеспечению безопасности дорожного движения является координационным органом, обеспечивающим согласование деятельности органов местного самоуправления, органов государственной власти, граждан и организаций по вопросам обеспечения безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах местного значения, в том числе на объектах улично-дорожной сети в границах городского округа - города Барнаула Алтайского края при осуществлении дорожной деятельности.

Городская комиссия по обеспечению безопасности дорожного движения утверждается и изменяется постановлением администрации г. Барнаула (п. 3.1 постановление администрации г. Барнаула N 2625 "Об утверждении Положения о городской комиссии по обеспечению безопасности дорожного движения".

Постановлением администрации г. Барнаула N 2512 от 18.12.2017 утвержден состав городской комиссии по обеспечению безопасности дорожного движения.

Проспект Ленина в г. Барнауле относится к дорогам общего пользования местного значения и является собственностью городского округа г. Барнаула в соответствии с ч. 9 ст. 6 Федерального закона от 08.11.2007 N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации".

В рамках исполнения муниципального контракта N 03173003019200005050001 от 08.06.2020 ООО "В" выполнены работы по разработке проектной документации по созданию технических средств организации дорожного движения для организации выделенных полос для движения маршрутных транспортных средств г. Барнаула Алтайского края (представлен на обозрение Комиссии УФАС на 151 стр.).

Страница 54 проектной документации "Выполнение работы по разработке проектной документации по созданию технических средств организации дорожного движения для организации выделенных полос для движения маршрутных транспортных средств г. Барнаула Алтайского края" содержит следующий вывод: "При том, что в утренние "часы пик" выделение полосы не эффективно, в вечерние время данный участок уличной дорожной сети соответствует двум ограничениям. Сравнивая расчет перегонов утреннего и вечернего "час-пик" и расчет задержек городского пассажирского транспорта общего пользования выделение полосы для маршрутных транспортных средств на перегоне по пр. Ленина от ул. Молодежная до пр.Строителей целесообразно.".

2021 году ООО "Я" разработан проект организации дорожного движения на автомобильных дорогах местного значения городского округа - города Барнаула (утв. 10.09.2021), в соответствии с которым относительно участка в районе дома 80 по пр-ту Ленина г. Барнаула размещен знак 6.4 "Парковка (парковочное место)".

04.02.2022 между комитетом по дорожному хозяйству, благоустройству, транспорту и связи г. Барнаула и ФГБОУ ВО "Алтайский государственный технический университет им. И.И. Ползунова" заключен муниципальный контракт N 16 на выполнение работ по разработке схемы организации дорожного движения в г. Барнауле на период реконструкции путепровода на пр-те Ленина. Срок исполнения не позднее 01.04.2022.

30.03.2022 на заседании рабочей группы при городской комиссии по обеспечению безопасности дорожного движения (протокол N 1) комиссией рассмотрен вопрос схемы организации дорожного движения на время реконструкции путепровода по пр-ту Ленина.

Городской комиссией по обеспечению безопасности дорожного движения принято решение (оформлено протоколом от 30.03.2022) организовать выделенные полосы движения общественного транспорта на следующих участках:

- пр-кт Строителей, от пл. Победы до Павловского тракта (четная сторона);

- пр-т Строителей, от пер. Ядринцева до пл. Победы (нечетная сторона);

- ул. Аносова;

- пр-кт К., от ул. Аносова до ул. Кулагина (нечетная сторона);

- пр-кт К., от пл. Октября до ул. Цеховой;

- пр-кт Ленина, от ул. Партизанской до пл. Октября (четная сторона);

- пр-кт Ленина, от здания N 147В до ул. Аносова (крайняя левая полоса);

- пр-кт Ленина, от ул. Матросова до ул. Аносова (четная сторона).

И ввести ограничение остановки на полосах, выделенных для движения общественного транспорта с рассмотрением вопроса сохранения парковочных мест, исходя из наличия возможности осуществлять парковку транспортных средств без помех для движения общественного транспорта, у социально значимых объектов (государственные учреждения, городские больницы и поликлиники) (п. 1.6 протокола).

В ходе рассмотрения дела представителем администрации г. Барнаула представлен проект организации дорожного движения (отрезок участка дороги по пр-ту Ленина в районе дома 80), разработанный ФГБОУ ВО "Алтайский государственный технический университет им. И.И. Ползунова" в рамках исполнения муниципального контракта.

В указанном проекте (на отрезке участка дороги по пр-ту Ленина в районе дом 80) отражены знаки 5.14.1 "Полоса для маршрутных транспортных средств" (специально выделенная полоса, по которой транспортные средства, допущенные к движению по полосам для маршрутных транспортных средств, движутся попутно общему потоку транспортных средств), знак 3.27 "Остановка запрещена" (запрещаются остановка и стоянка транспортных средств), знак 8.2.4 информирует водителей о нахождении их в зоне действия знаков 3.27 - 3.30 и знак 8.24 "Работает эвакуатор" (указывает, что в зоне действия дорожных знаков 3.27 - 3.30 осуществляется задержание транспортного средства), а также отражен комплекс специального технического средства, которое выполняет функцию фото- и киносъемки, видеозаписи для фиксации нарушений правил дорожного движения.

Таким образом, УФАС по Алтайскому краю установлено, что установка дорожного знака знак 3.2.7 "Остановка запрещена" выполнена в рамках реализации проекта организации дорожного движения.

Согласно ст. 41.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" дело о нарушении антимонопольного законодательства не может быть возбуждено и возбужденное дело подлежит прекращению по истечении трех лет со дня совершения нарушения антимонопольного законодательства, а при длящемся нарушении антимонопольного законодательства - со дня окончания нарушения или его обнаружения.

В связи с тем, что в ходе рассмотрения настоящего дела администрацией г. Барнаула представлен проект организации дорожного движения (отрезок участка дороги по пр-ту Ленина в районе дома 80), разработанный ФГБОУ ВО "Алтайский государственный технический университет им. И.И. Ползунова" в рамках исполнения муниципального контракта 04.02.2022 (решение о введении ограничение остановки на полосах, выделенных для движения общественного транспорта от 30.03.2022), то есть со дня совершения указанных действий прошло более трех лет, у Комиссии УФАС по Алтайскому краю отсутствуют основания для рассмотрения материалов в указанной части, в связи с истечением срока давности.

17.01.2024 на заседании рабочей группы при городской комиссии по обеспечению безопасности дорожного движения комитета по дорожному хозяйству и транспорту г. Барнаула рассмотрен вопрос о сохранении выделенных полос движения общественного транспорта на пр-те Ленина и пр-те Строителей., а также вопрос о ликвидации выделенных полос движения общественного транспорта на ул. Аносова и пр-те К. Рабочей группой принято решение:

- сохранить существующую организацию дорожного движения, предусматривающую наличие выделенных полос для движения общественного транспорта, на пр-кте Ленина и пр-те Строителей (п. 2.1 протокола);

- обеспечить нормативное техническое и санитарное состояние технических средств организации дорожного движения (дорожные знаки, дорожная разметка, парковочные столбики) на выделенных полосах для движения общественного транспорта на пр-те Ленина и пр-те Строителей (п. 2.2 протокола);

- выполнить работы по ликвидации выделенных полос движения общественного транспорта на ул. Аносова и пр-те К.

В ходе рассмотрения настоящего дела администрацией г. Барнаула для обозрения представлен проект организации дорожного движения участка автомобильной дороги по пр-ту Ленина в районе домов N 78 до дома N 80. Проект разработан ООО "П" согласован комитетом по дорожному хозяйству и транспорту г. Барнаула 27.09.2024.

В указанном проекте (на отрезке участка дороги в районе домов N 78 до дома N 80) отражены знаки 5.14.1 "Полоса для маршрутных транспортных средств" (специально выделенная полоса, по которой транспортные средства, допущенные к движению по полосам для маршрутных транспортных средств, движутся попутно общему потоку транспортных средств), знак 3.27 "Остановка запрещена" (запрещаются остановка и стоянка транспортных средств), знак 8.2.4 информирует водителей о нахождении их в зоне действия знаков 3.27 - 3.30, знак 8.24 "Работает эвакуатор" (указывает, что в зоне действия дорожных знаков 3.27 - 3.30 осуществляется задержание транспортного средства), отражен комплекс специального технического средства, которое выполняет функцию фото- и киносъемки, видеозаписи для фиксации нарушений правил дорожного движения, а также знак 5.14.3 "Конец полосы для маршрутных транспортных средств".

Предметом правового регулирования Федерального закона от 28.12.2009 N 381-ФЗ "Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации" являются отношения, возникающие между органами государственной власти, органами местного самоуправления и хозяйствующими субъектами в связи с организацией и осуществлением торговой деятельности, а также отношения, возникающие между хозяйствующими субъектами при осуществлении ими торговой деятельности (часть 3 статьи 1).

Одним из методов государственного контроля торговой деятельности в соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 4 Закона о торговой деятельности является антимонопольное регулирование в этой области.

В соответствии с частью 2 статьи 16 Закона о торговой деятельности государственный контроль (надзор) за соблюдением правил и требований, предусмотренных статьями 9, 13 - 15 Закона, осуществляется федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по принятию нормативных правовых актов и контролю за соблюдением антимонопольного законодательства, и его территориальными органами с правом выдачи соответствующих предписаний в порядке и пределах полномочий, которые установлены антимонопольным законодательством Российской Федерации.

Таким образом, государственный контроль за соблюдением требований, установленных статьей 15 Закона о торговой деятельности, осуществляется антимонопольным органом в порядке и пределах полномочий, которые установлены Федеральным законом от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции".

Подпункт "д" пункта 4 статьи 15 Закона о торговой деятельности запрещает органам местного самоуправления принимать иные нормативные правовые акты, решения, предусматривающие дискриминацию хозяйствующих субъектов, осуществляющих торговую деятельность, хозяйствующих субъектов, осуществляющих поставки товаров, в предоставлении доступа к объектам транспорта, инфраструктуры.

В соответствии с пунктом 3 части 2 статьи 1 Закона о торговой деятельности целями указанного закона являются обеспечение соблюдения прав и законных интересов юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, осуществляющих торговую деятельность, юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, осуществляющих поставки производимых или закупаемых товаров, предназначенных для использования их в предпринимательской деятельности, в том числе для продажи или перепродажи, баланса экономических интересов указанных хозяйствующих субъектов, а также обеспечение при этом соблюдения прав и законных интересов населения.

В соответствии со статьей 2 Закона о торговой деятельности торговая деятельность - это вид предпринимательской деятельности, связанный с приобретением и продажей товаров.

При этом "торговая деятельность" и "услуги общественного питания" рассматриваются как разные товарные рынки.

Таким образом положения Закона о торговой деятельности не распространяются на отношения, возникающие между поставщиком продовольственных товаров и организациями, оказывающими услуги общественного питания, в связи с приобретением последними продовольственных товаров в целях предоставления услуг по организации питания и досуга или без досуга.

Дискриминационные условия - это условия доступа на товарный рынок, условия производства, обмена, потребления, приобретения, продажи, иной передачи товара, при которых хозяйствующий субъект или несколько хозяйствующих субъектов поставлены в неравное положение по сравнению с другим хозяйствующим субъектом или другими хозяйствующими субъектами (пункт 8 статьи 4 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции").

Суть создания дискриминационных условий в отношении другого хозяйствующего субъекта заключается в том, что такие условия ставят данного хозяйствующего субъекта в неравное положение по сравнению с другими хозяйствующими субъектами.

Из совокупности приведенных выше норм права следует, что антимонопольный орган в рамках части 1 статьи 15 Закона о торговой деятельности полномочен вынести соответствующее решение об обнаружении и пресечении выявленных признаков нарушения лишь в том случае, когда нарушение привело либо могло привести к нарушению охраняемого законом баланса экономических интересов хозяйствующих субъектов.

В п. 34 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 04.03.2021 N 2 "О некоторых вопросах, возникающих в связи с применением судами антимонопольного законодательства" установлено, что при наличии спора о соответствии антимонопольному законодательству правовых актов, решений, действий (бездействия) органа власти антимонопольный орган должен доказать факт недопущения, ограничения, устранения конкуренции либо установить угрозу наступления таких последствий на определенном товарном рынке, в том числе в результате нарушения прав и законных интересов отдельных участников рынка, создания для них конкурентных преимуществ или препятствий в конкуренции на товарных рынках.

В рамках настоящего дела Комиссией УФАС рассмотрен вопрос (доводы заявителей) о дискриминации по сравнению с иными хозяйствующими субъектами осуществляющими предпринимательскую деятельность на четной стороне пр-та Ленина.

Администрацией г. Барнаула предоставлена информация, что на всем протяжении пр-та Ленина, от ул. Партизанской до пл. Октября, установлен запрет на остановку (стоянку) транспорта, знаки 3.27 "Остановка запрещена" установлены в районе зданий NN 30, 36, 40, 42, 44, 52, 54, 62, 64, 68, 70, 72, 76, 80 по пр-ту Ленина (указанная позиция подтверждена в заседании Комиссии УФАС представителем администрации г. Барнаула, комитета по дорожному хозяйству и транспорту г. Барнаула).

Таким образом, из имеющихся в распоряжении Комиссии УФАС документов и материалов доводы заявителей не находят своего подтверждения.

Согласно ст. 2 Федерального закона от 10.12.1995 N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" организация дорожного движения представляет собой комплекс организационно-правовых, организационно-технических мероприятий и распорядительных действий по управлению движением на дорогах.

Дорожные знаки являются техническими средствами организации дорожного движения (ГОСТ Р 52289-2019. Национальный стандарт Российской Федерации. Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств, утв. Приказом Росстандарта от 20.12.2019 N 1425-ст).

В рамках рассмотрения дела установлено, что действия администрации г. Барнаула в лице городской комиссии по обеспечению безопасности дорожного движения по установлению дорожного знака 3.27 "Остановка запрещена" (расположенный в районе дома N 80 по пр-ту Ленина 80 г. Барнаула) совершены в рамках имеющихся полномочий, на основании проектов организации дорожного движения с целью безопасности дорожного движения, что также подтверждается УМВД России по г. Барнаулу и заместителем заведующего кафедрой "О" "Алтайский государственный технический университет им. И.И. Ползунова" <...>

Комиссией УФАС установлено, что на дату подачи заявлений ООО "Г", ИП <...>. и ООО "И", а также на момент рассмотрения настоящего дела дорожный знак 3.27 "Остановка запрещена" (расположенный в районе дома N 80 по пр-ту Ленина 80 г. Барнаула) установлены в рамках реализации проектов организации дорожного движения, демонтаж их возможен только в случае признания вышеуказанных проектов не соответствующим нормам действующего законодательства, регулирующего организацию дорожного движения и обеспечение безопасности дорожного движения.

Действия администрации г. Барнаула в лице городской комиссии по обеспечению безопасности дорожного движения по установлению дорожного знака 3.27 "Остановка запрещена" (расположенный в районе дома N 80 по пр-ту Ленина 80 г. Барнаула) совершены в пределах предоставленных полномочий и сами по себе не свидетельствуют о наличии нарушения подпункта "д" пункта 4 статьи 15 Федерального закона от 28.12.2009 N 381-ФЗ "Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации", поскольку нарушением антимонопольного законодательства могут быть признаны не любые акты и (или) действия (бездействие) органа местного самоуправления, которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции, а лишь те, которые не основаны на предусмотренных федеральными законами случаях принятия актов и (или) осуществления таких действий (бездействия).

В соответствии со ст. 3 Федерального закона от 10.12.1995 N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" одним из основных принципов обеспечения безопасности дорожного движения является приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности.

Таким образом, в результате изучения предоставленных сведений и документов по делу, оценив имеющиеся в материалах дела письменные доказательства и доводы сторон, Комиссия УФАС приходит к выводу, что совокупность установленных обстоятельств не образуют состава нарушения подпункта "д" пункта 4 статьи 15 Федерального закона от 28.12.2009 N 381-ФЗ "Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации", признаки нарушения подпункта "д" пункта 4 статьи 15 Закона о торговой деятельности не подтверждены, в связи с чем, рассматриваемые в рамках дела действия ответчика не могут быть квалифицированы как нарушение подпункта "д" пункта 4 статьи 15 Федерального закона от 28.12.2009 N 381-ФЗ "Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации".

В соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 48 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" комиссия прекращает рассмотрение дела о нарушении антимонопольного законодательства в случае отсутствия нарушения антимонопольного законодательства в рассматриваемых комиссией действиях (бездействии).

На основании изложенного, руководствуясь статьей 23, частью 1 статьи 39, частями 1 - 3 статьи 41, статьей 48 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции", Комиссия управления Федеральной антимонопольной службы по Алтайскому краю по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства,

1. Прекратить рассмотрение дела N 022/01/15-476/2025 в связи с истечением срока давности, в части действий администрации г. Барнаула в лице городской комиссии по обеспечению безопасности дорожного движения по установлению дорожного знака 3.27 "Остановка запрещена", расположенный в районе дома N 80 по пр-ту Ленина 80 г. Барнаула (решение заседания городской комиссии по обеспечению безопасности дорожного движения от 30.03.2022, оформленное протоколом).

2. Прекратить рассмотрение дела N 022/01/15-476/2025 в связи с отсутствием нарушения антимонопольного законодательства в рассматриваемых Комиссией УФАС действиях администрации г. Барнаула в лице городской комиссии по обеспечению безопасности дорожного движения (решение заседания городской комиссии по обеспечению безопасности дорожного движения 17.01.2024 по сохранению существующей организации дорожного движения на пр-кте Ленина и пр-те Строителей, оформленное протоколом).

Решение может быть обжаловано в течение трех месяцев со дня его принятия.