Решение Коми УФАС России от 29.08.2025 N 011/10/5-848/2025

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Коми по рассмотрению жалоб на нарушение процедуры торгов и порядка заключения договоров, порядка осуществления процедур, включенных в исчерпывающие перечни процедур в сферах строительства, по проверке сведений, предоставляемых в Федеральную антимонопольную службу, для внесения сведений в реестр недобросовестных поставщиков, в составе: <...> (далее - Комиссия), рассмотрев обращение АО "ТА" исх. от 14.08.2025 N ТСВ-25-05/16537 (вх. от 15.08.2025 N 7524-ЭП/25) о включении в реестр недобросовестных поставщиков сведений о поставщике - ООО "ТБ", в случае одностороннего отказа заказчика, в отношении которого иностранными государствами, совершающими недружественные действия в отношении Российской Федерации, граждан Российской Федерации или российских юридических лиц, введены политические или экономические санкции и (или) в отношении которого иностранными государствами, государственными объединениями и (или) союзами и (или) государственными (межгосударственными) учреждениями иностранных государств или государственных объединений и (или) союзов введены меры ограничительного характера, от исполнения договора N ТСВ-315-2025 от 08.04.2025, в связи с существенным нарушением поставщиком договора при проведении закупок способом запроса цен 2000-J05-К-Y02-00614-2025 "41-ТСВ/КР/7-06.2025 Работы по капитальному ремонту вертолетной площадки", в присутствии на заседании посредством видеоконференц-связи ..., ... - представителей АО "ТА" по доверенностям, ... - представителя ПАО "ТВ" по доверенности, в отсутствие ООО "ТБ", уведомленного надлежащим образом,

В соответствии со статьей 5 Федерального закона от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Закон о закупках), пунктом 2 Правил направления заказчиками сведений о недобросовестных участниках закупки и поставщиках (исполнителях, подрядчиках) в федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на ведение реестра недобросовестных поставщиков, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 22.11.2012 N 1211 "О ведении реестра недобросовестных поставщиков, предусмотренного Федеральным законом "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц", АО "ТА" представило в Коми УФАС России письменную информацию и документы для внесения ООО "ТБ" в реестр недобросовестных поставщиков.

ООО "ТБ" 25.08.2025 заявлено ходатайство об отложении рассмотрении заявления АО "ТА" с целью подачи мотивированного и обоснованного возражения. Комиссией в целях обеспечения принципа равноправия и состязательности сторон дата рассмотрения заявления АО "ТА" была перенесена на 09 часов 30 минут 29.08.2025.

29.08.2025 в 09 часов 23 минуты ООО "ТБ" представлены письменные пояснения (вх. от 29.08.2025 N 7941-ЭП/25), а также заявлено ходатайство о переносе заседания комиссии.

Согласно пункту 7 Приказа ФАС России от 24.12.2024 N 1072/24 "Об утверждении Порядка проверки представленных заказчиком документов, содержащих сведения, предусмотренные пунктами 2 - 4 Правил направления заказчиками сведений о недобросовестных участниках закупки и поставщиках (исполнителях, подрядчиках) в федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на ведение реестра недобросовестных поставщиков, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 22 ноября 2012 г. N 1211" проверка Документов, содержащих Сведения, проводится комиссией по контролю в сфере закупок центрального аппарата ФАС России либо ее территориального органа (далее - Комиссия) в течение 10 рабочих дней со дня поступления Документов, содержащих Сведения, в ФАС России либо ее территориальный орган.

Учитывая установленные законодательством ограниченные сроки для рассмотрения обращения о включении в реестр недобросовестных поставщиков, Комиссией отказано в удовлетворении ходатайства.

АО "С" к заседанию Комиссии представило запрошенные материалы.

На основании статьи 5 Закона о закупках, пунктов 7, 8 Правил ведения реестра недобросовестных поставщиков, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 22.11.2012 N 1211 "О ведении реестра недобросовестных поставщиков, предусмотренного Федеральным законом "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц", приказа Федеральной антимонопольной службы от 14.02.2025 N 101/25 "О ведении реестра недобросовестных поставщиков, предусмотренного Федеральным законом от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" Комиссия, рассмотрев представленные материалы, пришла к нижеследующим выводам.

В силу части 1 статьи 2 Закона о закупках при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются Конституцией Российской Федерации, Гражданским кодексом Российской Федерации, настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также принятыми в соответствии с ними и утвержденными с учетом положений части 3 настоящей статьи правовыми актами, регламентирующими правила закупки (далее - положение о закупке).

На основании части 2 статьи 2 Закона о закупках положение о закупке является документом, который регламентирует закупочную деятельность заказчика и должен содержать требования к закупке, в том числе порядок подготовки и осуществления закупок способами, указанными в частях 3.1 и 3.2 статьи 3 настоящего Федерального закона, порядок и условия их применения, порядок заключения и исполнения договоров, а также иные связанные с обеспечением закупки положения.

Закупочная деятельность заказчика на период заключения договора регламентировалась Положением о закупке товаров, работ, услуг ПАО "ТВ", утвержденным решением Совета директоров ПАО "ТВ" от 05.04.2019 (протокол N 5), с изменениями, утвержденными решениями Совета директоров ПАО "ТВ" от 25.06.2019 протокол N 11, от 23.12.2019 протокол N 21, от 24.04.2020 протокол N 9, от 31.03.2021 протокол N 2, от 25.06.2021 протокол N 7, к которому АО "ТА" присоединилось на основании решения единственного акционера АО "ТА" N 5 от 09.07.2021.

Согласно части 2 статьи 5 Закона о закупках в реестр недобросовестных поставщиков включаются сведения об участниках закупки, уклонившихся от заключения договоров, а также о поставщиках (исполнителях, подрядчиках), договоры с которыми расторгнуты по решению суда или в случае одностороннего отказа заказчика, в отношении которого иностранными государствами, совершающими недружественные действия в отношении Российской Федерации, граждан Российской Федерации или российских юридических лиц, введены политические или экономические санкции и (или) в отношении которого иностранными государствами, государственными объединениями и (или) союзами и (или) государственными (межгосударственными) учреждениями иностранных государств или государственных объединений и (или) союзов введены меры ограничительного характера, от исполнения договора в связи с существенным нарушением такими поставщиками (исполнителями, подрядчиками) договоров.

Из представленных материалов следует, что АО "ТА" является заказчиком, в отношении которого иностранными государствами, совершающими недружественные действия в отношении Российской Федерации, граждан Российской Федерации или российских юридических лиц, введены политические (экономические) санкции.

АО "ТА" явилось организатором закупки способом запроса цен 2000-J05-К-Y02-00614-2025 "41-ТСВ/КР/7-06.2025 Работы по капитальному ремонту вертолетной площадки". Закупка проводилась в электронной форме на электронной площадке "С".

Согласно протоколу N 2000-J05-К-Y02-00614-2025/И заседания Конкурсной комиссии АО "ТА" по лоту N 02000-J05-К-Y02-00614-2025 "41-ТСВ/КР/7-06.2025 Работы по капитальному ремонту вертолетной площадки" победителем закупки признано ООО "ТБ".

По результатам закупки между АО "ТА" и ООО "ТБ" заключен договор на выполнение строительно-монтажных работ при строительстве, реконструкции, ремонте объектов организаций системы "ТВ" N ТСВ-315-2025 от 08.04.2025 по объекту 12-КР-007-040110 "Вертолетная площадка. Центральный склад Ухтинского РНУ. Капитальный ремонт" на сумму 28 804 578,00 рублей с учетом НДС (далее - договор от 08.04.2025 N ТСВ-315-2025). В рамках договора оформлен и подписан график выполнения работ, согласно которому: оформление ППР, разрешительной документации и согласование с Заказчиком, мобилизация период с 15.05.2025 по 30.05.2025, проведение работ - с 02.06.2025 по 01.10.2025.

Контрактная цена Работ, подлежащая оплате Подрядчику, составляет 24 003 815,00 руб. (двадцать четыре миллиона три тысячи восемьсот пятнадцать рублей 00 копеек), кроме того НДС по ставке в соответствии с действующим законодательством, в сумме 4 800 763,00 руб. (четыре миллиона восемьсот тысяч семьсот шестьдесят три рубля 00 копеек).

Срок исполнения договора - 01.10.2025.

Согласно условиям договора от 08.04.2025 N ТСВ-315-2025:

Статья 2. Принятие Подрядчиком условий Контракта. Подписанием Контракта Подрядчик подтверждает, что:

2.4. Выполнит все Работы в соответствии с условиями Контракта, нормативными документами Российской Федерации и Регламентами Заказчика. При этом отсутствие в Контракте положений, отраженных в нормативных документах Российской Федерации и Регламентах Заказчика, не освобождает Подрядчика от обязательств по выполнению условий Контракта и не исключает обязанности Подрядчика по соблюдению соответствующих нормативных требований.

2.5. Изучил и проверил всю документацию, полученную от Заказчика, в соответствии с требованиями Регламентов Заказчика, в том числе Рабочую документацию по Объекту, удовлетворен правильностью и достаточностью акцептованной Контрактной ценой и полностью ознакомлен со всеми условиями, связанными с выполнением Работ, порядком определения стоимости Работ и их оплатой, и принимает на себя все расходы, риск и трудности выполнения Работ.

2.7. Принимает сформированные Заказчиком График выполнения работ (Приложение 2) и Распределение Контрактной цены и график финансирования (Приложение 3).

3.1. Подрядчик в установленные Контрактом сроки и в счет Контрактной цены выполнит за свой риск, своими силами и силами согласованных Заказчиком Субподрядных организаций все Работы в объеме, определенном настоящим Контрактом и Рабочей документацией, а также в соответствии с условиями Контракта обеспечит страхование Объекта, предоставит обеспечение исполнения обязательств по Контракту в виде безусловных и безотзывных независимых гарантий и/или иного обеспечения, установленного Контрактом, и выполнит все иные требования и обязательства, установленные Контрактом, по следующим объектам: 12-КР-007-040110 "Вертолетная площадка. Центральный склад Ухтинского РНУ. Капитальный ремонт".

Статья 7. Обязательства Подрядчика. В счет Контрактной цены, указанной в Статье 4 Контракта, Подрядчик:

7.1. Выполняет все Работы, являющиеся предметом Контракта, в сроки, установленные Контрактом и в соответствии с Рабочей документацией, условиями Контракта, требованиями Регламентов Заказчика, в том числе в соответствии с требованиями регламентов, устанавливающих порядок оформления и сдачи-приемки Работ, формирования приложений к контрактам на выполнение строительно-монтажных работ (в т.ч. перечня работ для распределения контрактной цены) и устанавливающих порядок оформления дополнительных Работ, а также требованиями действующего законодательства Российской Федерации, межгосударственными стандартами и национальными стандартами Российской Федерации, требованиями Градостроительного кодекса Российской Федерации от 29.12.2004 N 190-ФЗ, сводами правил, в том числе с учетом изменений требований Регламентов Заказчика и нормативных правовых актов Российской Федерации в период Срока действия Контракта.

Статья 28. Расторжение Контракта

28.1. Заказчик вправе, без отмены действия положений Статьи 22 Контракта, отказаться от исполнения Контракта в одностороннем порядке полностью или частично, уведомив об этом Подрядчика в письменном виде, в том числе, в случаях:

28.1.1. Если Подрядчик в течение 15 (пятнадцати) календарных дней от сроков, установленных Графиком выполнения работ (Приложение 2) не приступил к началу выполнения Работ по Контракту и/или по Объекту.

28.1.2. Когда Подрядчик по своей вине допустил нарушение сроков выполнения любого вида Работ согласно Графику выполнения работ (Приложение 2) на срок более 30 (тридцати) календарных дней по причинам, не зависящим от Заказчика.

28.1.3. Когда Подрядчик по своей вине допустил нарушение Срока завершения Работ по Контракту и/или по Объекту, указанного Графике выполнения работ (Приложение 2) более чем на 15 (пятнадцать) календарных дней по причинам, не зависящим от Заказчика.

28.2. Уведомление об одностороннем отказе от исполнения Контракта или его части направляется Подрядчику не менее чем за 20 (двадцать) календарных дней до предполагаемой даты расторжения Контракта или его части с указанием в уведомлении об одностороннем отказе от исполнения Контракта или его части даты расторжения Контракта или его части.

Согласно письменной информации АО "ТА", представленной письмом исх. от 22.08.2025 N ТСВ-25-05/17143, в соответствии с условиями договора от 08.04.2025 N ТСВ-315-2025 на выполнение строительно-монтажных работ по объекту 12-КР-007-040110 "Вертолетная площадка. Центральный склад Ухтинского РНУ. Капитальный ремонт", ООО "ТБ" должно приступить к выполнению работ на объекте согласно Графику выполнения работ (Приложение N 2 к договору) с 02.06.2025. Подрядчиком нарушены контрактные условия: по состоянию на 09.07.2025 ООО "ТБ" не приступило к выполнению работ на объекте (просрочка составляет более 36 дней), технические и людские ресурсы на объекте отсутствуют, месячно-суточный график выполнения работ Заказчику не предоставлен. В рамках договора от 08.04.2025 N ТСВ-315-2025 ООО "ТБ" предоставлена банковская гарантия исполнения условий договора от 14.04.2025 N 11Ц-С-1996486/25 на сумму 4 320 686,70 руб., выданная АО "М" со сроком действия 10.12.2025. Контрагенту выплачен авансовый платеж размере 2 880 457,80 руб. (в соответствии с пп. "а" п. 3.1 Приложения 8 к Договору от 08.04.2025 N ТСВ-315-2025). На момент расторжения договора ООО "ТБ" не приступило к выполнению работ на объекте. Конечный срок выполнения работ по Договору - 01.10.2025, что зафиксировано в Договоре от 08.04.2025 N ТСВ-315-2025. На дату представления сведений исполненные обязательства ООО "ТБ" по договору от 08.04.2025 N ТСВ-315-2025 отсутствуют.

ООО "ТБ" в письменных пояснениях указало, что при попытке выхода на объект не согласовало пропуска для персонала и техники, что сделало невозможным выход на объект техники и персонала. Без ответа осталось письмо о предоставлении доступа о подключении к электричеству при производстве работ. Заказчиком нарушен договор в части выплаты аванса по срокам и сумме, изменения очередности работ. ООО "ТБ" были закуплены материалы, но к моменты изготовления и доставки авиационных плит Заказчик направил уведомление о расторжении договора.

Доказательства указанных обстоятельств на рассмотрение Комиссии ООО "ТБ" не представлены.

К заседанию Комиссии посредством веб-конференции ООО "ТБ" не присоединилось.

В связи с нарушением сроков выполнения работ, количество дней просрочки по состоянию на 09.07.2025 составило более 36 дней, АО "ТА" в соответствии с пунктом 28.1.1 договора от 08.04.2025 N ТСВ-315-2025 в адрес ООО "ТБ" направлено уведомление от 09.07.2025 N ТСВ-09-02-08/13878 об одностороннем отказе от исполнения договора.

ООО "ТБ" уведомление получено 23.07.2025. Таким образом, датой расторжения договора считается 24.07.2025.

Представители ПАО "ТВ", АО "ТА" на заседании Комиссии настаивали на включении сведений об ООО "ТБ" в реестр недобросовестных поставщиков.

На основании пункта 1 статьи 310 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - Гражданский кодекс) односторонний отказ от исполнения обязательства и одностороннее изменение его условий не допускаются, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Кодексом, другими законами или иными правовыми актами.

В соответствии со статьей 450.1 Гражданского кодекса:

Предоставленное настоящим Кодексом, другими законами, иными правовыми актами или договором право на односторонний отказ от договора (исполнения договора) (статья 310) может быть осуществлено управомоченной стороной путем уведомления другой стороны об отказе от договора (исполнения договора). Договор прекращается с момента получения данного уведомления, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, другими законами, иными правовыми актами или договором.

В случае одностороннего отказа от договора (исполнения договора) полностью или частично, если такой отказ допускается, договор считается расторгнутым или измененным.

Согласно правовой позиции, выраженной в постановлениях Конституционного Суда Российской Федерации от 30 июля 2001 года N 13-П и от 21 ноября 2002 года N 15-П, меры государственного понуждения должны применяться с учетом характера совершенного правонарушения, размера причиненного вреда, степени вины правонарушителя, его имущественного положения и иных существенных обстоятельств. Применяемые государственными органами санкции должны отвечать требованиям Конституции Российской Федерации, соответствовать принципу юридического равенства, быть соразмерными конституционного защищаемым целям и ценностям, исключать возможность их произвольного истолкования и применения.

В силу части 3 статьи 17, части 3 статьи 55 Конституции Российской Федерации исходящее из принципа справедливости конституционное требование соразмерности установления правовой ответственности предполагает в качестве общего правила ее дифференциацию в зависимости от тяжести содеянного, размера и характера причиненного ущерба, степени вины правонарушителя и иных существенных обстоятельств, обусловливающих индивидуализацию при применении взыскания.

Внесение информации об участнике закупки в реестр недобросовестных поставщиков является специальной мерой ответственности, установленной законодателем в целях обеспечения исполнения лицом принятых на себя в рамках процедуры закупки обязательств. При этом одним из последствий такого включения (в качестве санкции за допущенное нарушение) может являться ограничение прав такого лица на участие в течение установленного срока в процедурах закупок.

Следовательно, включение информации о лице в реестр недобросовестных поставщиков по существу является санкцией за недобросовестное поведение данного лица.

В материалах обращения отсутствуют доказательства того, что невозможность исполнить договор связана с независящими от ООО "ТБ" причинами, обстоятельствами. Общество не представило документов, доказательств, свидетельствующих о том, что оно предприняло все необходимые меры по исполнению договора. На момент рассмотрения сведений работы ООО "ТБ" не выполнены.

Изучив представленные материалы, а также выслушав пояснения представителей заказчика и информацию, поступившую от поставщика, Комиссия Коми УФАС приходит к выводу, что ООО "ТБ" уклонилось от исполнения договора. Усматривается, что ООО "ТБ" допустило виновное недобросовестное поведение, за которое подлежит применению ответственность в виде включения в реестр недобросовестных поставщиков.

На основании изложенного, руководствуясь статьей 5 Закона о закупках, пунктом 8 Правил ведения реестра недобросовестных поставщиков, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 22.11.2012 N 1211 "О ведении реестра недобросовестных поставщиков, предусмотренного Федеральным законом "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц", пункта 1.1 приказа Федеральной антимонопольной службы от 14.02.2025 N 101/25 "О ведении реестра недобросовестных поставщиков, предусмотренного Федеральным законом от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц", Комиссия

Включить сведения об ООО "ТБ" (ИНН <...>, место нахождения: 410005, <...>) в реестр недобросовестных поставщиков сроком на 2 года.

Решение может быть обжаловано в суд в течение трех месяцев со дня его принятия.