Решение Вологодское УФАС России от 29.08.2025 N 035/06/23-746/2025

Комиссия по контролю в сфере закупок Управления Федеральной антимонопольной службы по Вологодской области (далее - комиссия Управления) в составе:

К.П. - председатель комиссии Управления, руководитель Управления Федеральной антимонопольной службы по Вологодской области,

Д.А.АА. - член комиссии Управления, ведущий специалист-эксперт отдела контроля органов власти и закупок Управления Федеральной антимонопольной службы по Вологодской области,

К.Е. - член комиссии Управления, старший специалист 1 разряда отдела контроля органов власти и закупок Управления Федеральной антимонопольной службы по Вологодской области,

рассмотрев с использованием видеоконференц-связи жалобу ИП П. (далее - Заявитель) на положения извещения о проведении запроса котировок в электронной форме, предмет закупки - поставка оборудования, извещение N 0330300003525000041 (далее - запрос котировок, закупка), Заказчик - БЮДЖЕТНОЕ УЧРЕЖДЕНИЕ СОЦИАЛЬНОГО ОБСЛУЖИВАНИЯ ВОЛОГОДСКОЙ ОБЛАСТИ "СОЦИАЛЬНО-РЕАБИЛИТАЦИОННЫЙ ЦЕНТР ДЛЯ НЕСОВЕРШЕННОЛЕТНИХ "РОСТОК" ГОРОДА ЧЕРЕПОВЦА",

в присутствии представителей Заказчика,

25.08.2025 в Управление Федеральной антимонопольной службы по Вологодской области (далее - Управление) посредством единой информационной системы в сфере закупок (далее - ЕИС) поступила жалоба Заявителя на положения извещения о проведении запроса котировок, противоречащие Федеральному закону от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе).

Жалоба Заявителя подана в надлежащий срок, а также соответствует требованиям, предусмотренным ст. 105 Закона о контрактной системе.

Заявитель обжалует положения извещения о проведении запроса котировок в части несоответствия описания объекта закупки требованиям законодательства Российской Федерации о контрактной системе.

Комиссия Управления, рассмотрев представленные материалы в их совокупности, заслушав представителя Заказчика установила следующее.

19.08.2025 в ЕИС размещено извещение о проведении запроса котировок. Начальная (максимальная) цена контракта: 79 650,00 руб.

Дата и время начала срока подачи заявок 19.08.2025 13:44 (МСК).

Дата и время окончания срока подачи заявок 26.08.2025 08:00 (МСК).

Дата подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) 27.08.2025.

Согласно извещению о проведении закупки объектами закупки являются микшерный пульт, микрофон и портативная колонка.

Согласно доводам Заявителя, при описании объекта закупки Заказчиком неправомерно не применена позиция кода каталога товаров, работ и услуг (далее - КТРУ) 26.40.31.190-00000029 - Радиосистема.

В силу ч. 6 ст. 23 Закона о контрактной системе порядок формирования и ведения в единой информационной системе каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, а также правила использования указанного каталога устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства РФ от 08.02.2017 N 145 "Об утверждении Правил формирования и ведения в единой информационной системе в сфере закупок каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и Правил использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" установлены Правила использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - Правила N 145).

В силу п. 1, 2 Правил N 145 Правила устанавливают порядок использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - каталог) участниками контрактной системы в сфере закупок в соответствии с Каталог используется заказчиками в целях обеспечения применения информации о товарах, работах, услугах, в том числе в:

- извещении об осуществлении закупки;

- приглашении принять участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя) (далее - приглашение);

- документации о закупке (в случае если Федеральным законом предусмотрена документация о закупке);

- контракте;

- реестре контрактов, заключенных заказчиками;

-описания объектов закупки, которое включается в извещение об осуществлении закупки, приглашение и документацию о закупке (в случае если Федеральным законом предусмотрена документация о закупке) Согласно Правилам N 145 заказчики обязаны применять информацию, включенную в позицию каталога в соответствии с пп. "а" - "г" и "е" - "з" п. 10 Правил N 145, с указанной в ней даты начала обязательного применения. При этом заказчик обязан при осуществлении закупки использовать информацию, включенную в соответствующую позицию, в том числе указывать согласно такой позиции следующую информацию:

- наименование товара, работы, услуги;

- единицы измерения количества товара, объема выполняемой работы, оказываемой услуги (при наличии);

- описание товара, работы, услуги (при наличии такого описания в позиции).

Заказчиком при формировании описания объекта закупки не применена позиция

КТРУ 26.40.31.190-00000029 - Радиосистема.

Заказчик на комиссии пояснил, что "описание закупки по микшерному пункту соответствует описанию в каталоге товаров, работ, услуг для обеспечения - государственных и муниципальных нужд.

При описании закупки по микрофону и портативной колонке номер КТРУ не занесен в программу РИС ЗВО, так как закупка осуществляется на средства гранта, о чем имеется указание в контракте (п. 1.3), и при занесении номера КТРУ меняется название объекта закупки, что недопустимо по условиям гранта (Договора о предоставлении средств юридическому лицу на безвозмездной и безвозвратной основе в форме гранта), но при этом характеристики объекта закупки соответствуют характеристикам, указанным в КТРУ".

Комиссия Управления отмечает, что положения ч. 6 ст. 23 Закона о контрактной системе, п. 1, 2 Правил N 145 носят императивный характер. Доводы Заказчика об описании объекта закупки согласно характеристикам, указанным в КТРУ без указания соответствующего кода КТРУ по причине не указания его в программе РИС ЗВО не могут быть приняты во внимание, поскольку противоречат ст. 23 Закона о контрактной системе и Правилам.

Таким образом, довод Заявителя о неприменении Заказчиком обязательной для применения позиции КТРУ 26.40.31.190-00000029 - Радиосистема признается обоснованным, Заказчик признан нарушившим ч. 6 ст. 23 Закона о контрактной системе.

Заявитель в жалобе указал, что описание объекта закупки составлено таким образом, что не соответствует ни одному оборудованию в ценовом сегменте. Заявитель указывает, что "исходя из положений законодательства о контрактной системе в сфере закупок, ФАС России выработана правовая позиция, согласно которой объект закупки должен быть сформирован таким образом, чтобы совокупности характеристик товара соответствовало как минимум два производителя (Письмо от 19.04.2023 г. N ПИ/30510/23)".

По его мнению следующие характеристики не соответствуют товарам хотя бы двух производителей:

Микшерный пульт Идентификатор: 189409176

Микрофон Идентификатор: 189409177 Заказчик представил письменные пояснения, согласно которым под описание объекта закупки подходят товары колонки: JBL PARTYBOX 310, ELTRONIC 30-56 CRAZY BOX 2500, микшерный пульт: YAMAHA MG10XU, DGNOG PMX08, микрофон: HouseUp, Vita Musica.

Заявитель не явился на рассмотрение комиссии, доводы Заказчика о соответствии приведенных товаров описанию объекта закупки не представил. В данной части жалоба Заявителя признается необоснованной.

Согласно Протоколу подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 26.08.2025 N ИЗК1 на участие в закупке поданы две заявки, обе признаны соответствующими требованиям. Выявленные нарушения не повлияли на результаты определения поставщика. С учетом изложенного, Комиссия Управления пришла к выводу об отсутствии необходимости выдачи обязательного для исполнения предписания.

На основании вышеизложенного, Комиссия Управления, руководствуясь ст. 99, 106 Закона о контрактной системе,

1.Признать жалобу П. обоснованной.

2.Признать Заказчика нарушившим ч. 6 ст. 23 Закона о контрактной системе.

3.Обязательное для исполнения предписание не выдавать.

4.Требование о приостановке определения поставщика (подрядчика, исполнителя) в части подписания контракта, установленное Управлением на основании ч. 7 ст. 106 Закона о контрактной системе, отменить.

5.Передать материалы уполномоченном должностному лицу для рассмотрения вопроса возбуждения дела об административном правонарушении.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.