Решение Омское УФАС России от 29.08.2025 N 070/10/104-810/2025

Комиссия Томского УФАС России по контролю законодательства о контрактной системе в сфере закупок, рассмотрению информации о включении в реестр недобросовестных поставщиков (далее - Комиссия Томского УФАС России, Комиссия), в составе:

председателя Комиссии:

С. -заместителя руководителя;

членов комиссии:

М. - главного специалиста-эксперта отдела контроля органов власти и торгов;

Б. - ведущего специалиста-эксперта отдела контроля органов власти и торгов,

рассмотрев обращение, поступившее 26.08.2025 (вх. N 6862-ЭП/25 от 26.08.2025) от Администрации Асиновского района (далее - Заказчик) и содержащее сведения об ООО "О" (далее - Общество, ООО "О", Исполнитель) - победителе электронного аукциона "Оказание услуг по определению рыночной стоимости имущества муниципального образования "А", рыночной стоимости годовой арендной платы земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, расположенных в границах муниципального образования "А" (извещение N 0865300002425000028), направленное в связи с односторонним отказом Заказчика от исполнения контракта, с целью рассмотрения вопроса о включении сведений об Обществе в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков и исполнителей) (далее - Реестр), в присутствии посредством ВКС представителей Заказчика - К.Е. (доверенность N 12-2144/25-11), в присутствии посредством ВКС представителя Общества - генерального директора К.О.,

Заказчик представил в Томское УФАС России в соответствии со ст. 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон 44-ФЗ, Закон о контрактной системе) сведения об ООО "О" для включения в Реестр.

В ходе рассмотрения обращения установлено, что 14.08.2025 г. Заказчик принял решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, которое сформировал и направил Обществу посредством ЕИС в сфере закупок.

Из решения Заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта N 06-2025/25-14 от 14.08.2025 Комиссией Томского УФАС России установлено, что основанием для принятия решения об одностороннем отказе от исполнения контракта послужило неисполнение Обществом обязательств, предусмотренных контрактом.

Согласно части 12.1 статьи 95 Закона о контрактной системе в случае принятия заказчиком предусмотренного частью 9 настоящей статьи решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения электронных процедур, закрытых электронных процедур:

1) заказчик с использованием единой информационной системы формирует решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает такое решение в единой информационной системе. В случаях, предусмотренных частью 5 статьи 103 настоящего Федерального закона, такое решение не размещается на официальном сайте;

2) решение об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее одного часа с момента его размещения в единой информационной системе в соответствии с пунктом 1 настоящей части автоматически с использованием единой информационной системы направляется поставщику (подрядчику, исполнителю).

Датой поступления поставщику (подрядчику, исполнителю) решения об одностороннем отказе от исполнения контракта считается дата размещения в соответствии с настоящим пунктом такого решения в единой информационной системе в соответствии с часовой зоной, в которой расположен поставщик (подрядчик, исполнитель);

3) поступление решения об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии с пунктом 2 настоящей части считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

14.08.2025 Заказчик разместил в ЕИС решение об одностороннем отказе.

В соответствии с частью 13 статьи 95 Закона 44-ФЗ решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу, и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

24.08.2025 - дата вступления в законную силу решения об одностороннем отказе от исполнения Контракта.

Согласно части 16 статьи 95 Закона о контрактной системе заказчик не позднее двух рабочих дней, следующих за днем вступления в силу решения заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта в связи с неисполнением или ненадлежащим исполнением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательств, предусмотренных контрактом, направляет в соответствии с порядком, предусмотренным пунктом 1 части 10 статьи 104 настоящего Федерального закона, обращение о включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

26.08.2025 Заказчиком в Томское УФАС России направлена информация (вх. N 6862-ЭП/25 от 25.08.2025) для рассмотрения вопроса о включении сведений об Обществе в реестр недобросовестных поставщиков (исполнителей, подрядчиков).

Заказчиком не нарушены сроки направления информации об Исполнителе в Томское УФАС России, установленные частью 16 статьи 95 Закона 44-ФЗ.

Комиссия в результате осуществления проверки факта расторжения Контракта в одностороннем порядке установила следующее.

13.05.2025 на официальном сайте Единой информационной системе в сфере закупок, (www.zakupki.gov.ru) (далее - ЕИС, Официальный сайт) размещено извещение о проведении электронного аукциона "Оказание услуг по определению рыночной стоимости имущества муниципального образования "А", рыночной стоимости годовой арендной платы земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, расположенных в границах муниципального образования "А" (извещение N 0865300002425000028) с начальной ценой 106 000,03 руб.

В соответствии с протоколом подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 22.05.2025 N ИЭА1 контракт заключается с участником закупки с идентификационным номером 118913895 - ООО "О").

04.06.2025 Заказчик и Общество заключили контракт N 0865300002425000028 на оказание услуг по определению рыночной стоимости имущества муниципального образования "А", рыночной стоимости годовой арендной платы земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, расположенных в границах муниципального образования "А" с ценой 23 573, 24 руб. (далее - Контракт). Реестровый номер Контракта в ЕИС - 3700200715625000023.

В силу пункта 1.1 Контракта Исполнитель обязуется оказать услуги по определению рыночной стоимости имущества муниципального образования "А", рыночной стоимости годовой арендной платы земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, расположенных в границах муниципального образования "А" (далее - услуги) в соответствии с Техническим заданием (приложение к Контракту), а Заказчик обязуется принять и оплатить оказанные услуги в порядке и на условиях Контракта.

Согласно пункту 4.2 Контракта срок оказания услуг: с даты заключения муниципального контракта по заявке Заказчика по 31.12.2025 г. в соответствии с требованиями Технического задания (приложение к Контракту).

С даты подачи Заявки услуги оказываются в течение 15 (пятнадцати) календарных дней.

Отдельные этапы исполнения Контракта не предусмотрены.

В ходе заседания Комиссии Управления представитель Заказчика пояснил, что Обществом не были соблюдены условия по Контракту в срок, просрочка составляет 30 дней, Заказчик прилагает претензию о начислении неустойки за ненадлежащее исполнение обязательств по Контракту, направленную в адрес Общества от 12.08.2025 N 06-2004/25-14.

Представитель Общества, в свою очередь, в ходе заседания пояснил, что нарушение сроков исполнения обязательств связано с тем, что ООО "О" столкнулось с обстоятельствами непреодолимой силы, независящим от оценщика и исполнителя. Общество поясняет, что было готово исполнить в полном объеме условия Контракта.

На территории Брянской области, где находится Общество, действует средний уровень реагирования, введенный Указом Президента РФ от 19.10.2022 года N 75, в связи с чем на территории наблюдаются перебои с Интернет соединением, о чем свидетельствуют скриншоты, представленные Обществом в материалы дела.

Рассмотрев в полном объеме все представленные в материалы дела, документы, заслушав пояснения сторон, Комиссия приходит к выводу об отсутствии оснований для включения сведений в отношении ООО "О" в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) в связи со следующим.

Согласно подпункту "а" пункта 15 Постановления Правительства РФ от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации" орган контроля принимает решение об отказе во включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр в следующих случаях:

а) если при рассмотрении обращения, направленного в связи с расторжением контракта в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта, и при проведении проверок, предусмотренных подпунктом "а" пункта 13 настоящих Правил:

выявлены нарушения заказчиком, установленных законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок требований к порядку принятия заказчиком решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, направления его поставщику (подрядчику, исполнителю) и размещения в единой информационной системе; заказчиком не подтверждены факты существенного нарушения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта; поставщиком (подрядчиком, исполнителем) представлены информация и документы, подтверждающие: принятие им мер для надлежащего исполнения условий контракта; надлежащее исполнение оказалось невозможным вследствие обстоятельств непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и не предотвратимых при данных условиях обстоятельств, в том числе в связи с мобилизацией в Российской Федерации, введением санкций и (или) мер ограничительного характера. К таким обстоятельствам не относится отказ поставщика (подрядчика, исполнителя) от исполнения контракта по причине введения санкций и (или) мер ограничительного характера в отношении заказчика.

В связи с вышеизложенным, Комиссия Управления приходит к следующим выводам:

1. Нарушений, предусмотренных подпунктом "а" пункта 15 Правил, утвержденных Постановлением N 1078, в действиях Заказчика в ходе заседания Комиссии установлено не было.

2. Факты существенного нарушения Обществом условий Контракта находят свое подтверждение. Указанные факты отражены Заказчиком в решении об одностороннем отказе от исполнения контракта, подтверждаются представленными Заказчиком в материалы дела документами, а также не были должным образом оспорены представителем Общества в ходе заседания Комиссии.

3. Между тем, Обществом представлена информация и документы, подтверждающие принятие им мер для надлежащего исполнения условий контракта.

Также Обществом представлены доказательства того, что надлежащее исполнение Контракта оказалось невозможным вследствие обстоятельств непреодолимой силы.

Исполнитель столкнулся с обстоятельствами непреодолимой силы, которые не предотвратимы при данных условиях, в связи с введением режима среднего реагирования на территории Брянской области.

Комиссия Управления отмечает, что, учитывая цену Контракта, включение

Общества в реестр в данном случае не может рассматриваться в качестве необходимой меры ответственности, поскольку не обеспечивает реализацию целей как ведения реестра, так и Закона о контрактной системе, а также является несоразмерным характеру осуществленных действий (бездействия) Общества.

Таким образом, Исполнителем выполнены все возможные и зависящие от него меры для соблюдения норм и правил действующего законодательства, по исполнению Контракта, заключенного с Заказчиком, проявлена необходимая внимательность и осмотрительность при осуществлении деятельности, что подтверждается представленными в контрольный орган в сфере закупок материалами, однако надлежащее исполнение обязательств по Контракту оказалось невозможным вследствие наступления обстоятельств непреодолимой силы.

В соответствии с частями 1, 2 статьи 99 Закона 44-ФЗ Федеральная антимонопольная служба является органом, уполномоченным на осуществление контроля в сфере закупок. Контроль в сфере закупок осуществляется в отношении заказчиков, контрактных служб, контрактных управляющих, комиссий по осуществлению закупок и их членов, уполномоченных органов, уполномоченных учреждений, специализированных организаций, операторов электронных площадок.

В соответствии с частью 2 статьи 104 Закона 44-ФЗ в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), не исполнивших или ненадлежащим образом исполнивших обязательства, предусмотренные контрактами.

Реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) является специальной мерой публичной ответственности, установленной законодателем в целях обеспечения исполнения лицом обязательств, принятых на себя в рамках процедуры размещения закупок. При этом, включение сведений о лице в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), являющееся правовым последствием установления факта уклонения от исполнения контракта, по существу является санкцией за недобросовестное поведение данного лица, выразившееся в уклонении от исполнения контракта.

Включение хозяйствующего субъекта в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) представляет собой один из видов юридической ответственности, поскольку такое включение является санкцией за недобросовестное поведение поставщика в регулируемой сфере правоотношений.

Как мера публичной ответственности, такое включение хозяйствующего субъекта в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) должно отвечать принципам справедливости, соразмерности, пропорциональности государственного принуждения характеру совершенного правонарушения.

Реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) служит инструментом, обеспечивающим реализацию целей регулирования отношений, определенных в части 1 статьи 1 Закона 44-ФЗ, следовательно, является механизмом защиты государственных и муниципальных заказчиков от недобросовестных действий поставщиков (исполнителей, подрядчиков).

Антимонопольный орган не должен ограничиваться формальным установлением факта расторжения, либо не заключения государственного контракта, а в рамках выполнения возложенной на него функции обязан выяснить все обстоятельства, определить вину лица, характер его действий и лишь после установления всех перечисленных обстоятельств решать вопрос о наличии или отсутствии оснований для включения информации о заявителе в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

Ни Закон 44-ФЗ, ни Постановление Правительства РФ от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей)" не содержат безусловной обязанности антимонопольного органа включать представленные ему сведения о поставщике в соответствующий реестр без оценки его действий в каждом конкретном случае.

Комиссия, изучив и проверив предоставленную информацию и документы, пришла к выводу об отсутствии необходимости включения сведений об ООО "О" (ИНН <...>) в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

Руководствуясь частью 15 статьи 99, статьей 104 Закона 44-ФЗ, Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей)",

Сведения об ООО "О" (241010, <...>, ИНН <...>) в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) не включать.

Решение может быть обжаловано заинтересованным лицом в арбитражный суд в течение трех месяцев в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.