Решение Омское УФАС России от 29.08.2025 N 070/10/104-806/2025

Комиссия Томского УФАС России по контролю законодательства о контрактной системе в сфере закупок, рассмотрению информации о включении в реестр недобросовестных поставщиков (далее - Комиссия Томского УФАС России, Комиссия), в составе:

председателя Комиссии:

С. -заместителя руководителя;

членов комиссии:

М. - врио начальника отдела контроля органов власти и торгов;

Б. - ведущего специалиста-эксперта отдела контроля органов власти и торгов,

рассмотрев обращение, поступившее 25.08.2025 (вх. N 6636-ЭП/25 от 23.07.2025) от Администрации Октябрьского района (далее - Заказчик) и содержащее сведения об ООО "Б" (далее - Общество, Подрядчик), победителе электронного аукциона "Выполнение работ по благоустройству прилегающей территории в рамках проведения ремонта памятника Герою Советского Союза Ивану Сергеевичу Черных" (извещение N 0165300010525000508), направленное в связи с односторонним отказом Заказчика от исполнения контракта, с целью рассмотрения вопроса о включении сведений об Обществе в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков и исполнителей) (далее - Реестр), в присутствии представителей Заказчика - Л. (доверенность от 26.08.2025), К. (доверенность от 26.08.2025), И. (доверенность от 26.08.2025), А.С. (третье лицо), в присутствии посредством ВКС представителя Общества - А.Д. (доверенность N 812 от 15.04.2025)

Заказчик представил в Томское УФАС России в соответствии со ст. 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон 44-ФЗ, Закон о контрактной системе) сведения об ООО "Б" для включения в Реестр.

В ходе рассмотрения обращения установлено, что 08.08.2025 г. Заказчик принял решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, которое сформировал и направил Обществу посредством ЕИС в сфере закупок.

Из решения Заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта N 3279 от 08.08.2025 Комиссией Томского УФАС России установлено, что основанием для принятия решения об одностороннем отказе является невыполнение

Обществом обязательств, предусмотренных контрактом.

Согласно части 12.1 статьи 95 Закона о контрактной системе в случае принятия заказчиком предусмотренного частью 9 настоящей статьи решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения электронных процедур, закрытых электронных процедур:

1) заказчик с использованием единой информационной системы формирует решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает такое решение в единой информационной системе. В случаях, предусмотренных частью 5 статьи 103 настоящего Федерального закона, такое решение не размещается на официальном сайте;

2) решение об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее одного часа с момента его размещения в единой информационной системе в соответствии с пунктом 1 настоящей части автоматически с использованием единой информационной системы направляется поставщику (подрядчику, исполнителю).

Датой поступления поставщику (подрядчику, исполнителю) решения об одностороннем отказе от исполнения контракта считается дата размещения в соответствии с настоящим пунктом такого решения в единой информационной системе в соответствии с часовой зоной, в которой расположен поставщик (подрядчик, исполнитель);

3) поступление решения об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии с пунктом 2 настоящей части считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

11.08.2025 Заказчик разместил в ЕИС решение об одностороннем отказе.

В соответствии с частью 13 статьи 95 Закона 44-ФЗ решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу, и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

22.08.2025 - дата вступления в законную силу решения об одностороннем отказе от исполнения Контракта.

Согласно части 16 статьи 95 Закона о контрактной системе заказчик не позднее двух рабочих дней, следующих за днем вступления в силу решения заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта в связи с неисполнением или ненадлежащим исполнением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательств, предусмотренных контрактом, направляет в соответствии с порядком, предусмотренным пунктом 1 части 10 статьи 104 настоящего Федерального закона, обращение о включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

25.08.2025 Заказчиком в Томское УФАС России направлена информация (вх.

N 6836-ЭП/25 от 25.08.2025) для рассмотрения вопроса о включении сведений об Обществе в реестр.

Заказчиком не нарушены сроки направления информации о Подрядчике в Томское УФАС России, установленные частью 16 статьи 95 Закона 44-ФЗ.

Комиссия в результате осуществления проверки факта расторжения Контракта в одностороннем порядке установила следующее.

26.05.2025 на официальном сайте Единой информационной системе в сфере закупок, (www.zakupki.gov.ru) (далее - ЕИС, Официальный сайт) размещено извещение о проведении запроса котировок в электронной форме "Выполнение работ по благоустройству прилегающей территории в рамках проведения ремонта памятника Герою Советского Союза Ч." (извещение N 0165300010525000508) с начальной (максимальной) ценой 4 262 044,07 руб.

В соответствии с протоколом подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 04.06.2025 N ИЭА1 контракт заключается с участником закупки с идентификационным номером 118990651 (ООО "Б").

17.06.2025 администрацией Октябрьского района города Томска был заключен муниципальный контракт N 19/2025 (далее-Контракт) с ООО "Б" на выполнение работ по благоустройству территории с ценой 3 814 529,24 руб. (реестровый номер в ЕИС - 3701713176625000026).

В силу пункта 1.1 Контракта Подрядчик обязуется выполнить работы по благоустройству прилегающей территории в рамках проведения ремонта памятника

Герою Советского Союза Ч. (далее - работы), а Заказчик обязуется принять и оплатить надлежащим образом выполненные работы в соответствии с условиями настоящего контракта.

Согласно пункту 1.2 Контракта работы, предусмотренные п. 1.1 настоящего контракта, выполняются в соответствии с техническим заданием (Приложение N 1 к контракту), проектной документацией (Приложение N 2 к контракту), являющимися неотъемлемыми частями настоящего контракта.

Согласно п. 3.1. Контракта сроки выполнения работ по Контракту с даты его заключения до 31.07.2025 г.

Из пояснений представителей Заказчика следует, что Актами осмотра N 2 и N 3 от 04.08.2025,а также Актом осмотра N 4 от 05.08.2025 зафиксировано, что на объекте выполнены демонтажные работы, вкручены сваи, дальнейшие работы не велись.

29.07.2025 Заказчиком было направлено обращение в адрес Общества об устранении нарушений условий контракта.

01.08.2025 Заказчиком направлено обращение в адрес ООО "Б" о предоставлении информации о выполнении обязательств по Контракту, но такой информации от Общества Заказчиком получено не было, нарушение условий контракта не устранено.

В связи с этим Заказчиком было принято решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, на основании ч. 9 ст. 95 ГК РФ.

Представитель Общества в ходе заседания Комиссии Управления пояснил, что 25.06.2025 действительно были проведены демонтажные работы, установлено ограждение и паспорт объекта.

После этого, 27.06.2025 был заключен договор поставки ООО "Б" с ООО "М", что подтверждается скан-версией договора поставки N 316, данный договор был подписан ЭЦП через систему ЭДО СБИС.

03.07.2025 согласована и подписана спецификация N 1 к Договору поставки N 316 от 27.06.2025.

04.07.2025 спецификация была оплачена ООО "Б" в полном объеме, Исполнитель прилагает платежное поручение N 60 от 04.07.2025.

05.07.2025 Заказчику по акту передано демонтированное муниципальное имущество, имеющее ценность для Заказчика.

06.07.2025 при разбивке объекта на местности и уточнении количества основных материалов. было выявлена проектная ошибка (занижено количество тротуарной плитки), была подписана спецификация N 2 к договору поставки N 316 от 27.06.2025 г. Спецификация была подписана в скан-версиях, предоставить ее нет возможности (уничтожены файлы).

08.07.2025 г. платежным поручением N 68 спецификация N 2 к договору поставки N 316 от 27.06.2025 г. была оплачена.

08.07.2025 г. была получена первая партия (1 из 4) основным материалов от ООО "М".

09.07.2025 г. был заключен договор, получен счет N 169 от ООО "Э" (ИНН <...>) на изготовление винтовых свай и оголовков к ним, платежным поручением N 73 от 10.07.2025 г. счет оплачен.

В этот же период на объект Обществом в полном объеме были завезены все инертные материалы (за исключением ПГС), поставщик ООО "К" (ИНН <...>), материалы оплачены платежным поручением N 77 от 15.07.2025 г.

17.07.2025 г. начаты работы по монтажу винтовых свай, согласно проектной документации.

18.07.2025 г. выявлено, что проектная документация содержит ошибку, в части высотных отметок объекта и типа подстилающего слоя основания по всей площади.

В рабочем порядке уведомлен представитель Заказчика - К. (по телефону), работы приостановлены.

22.07.2025 г. проведено рабочее совещание на объекте с участием представителя проектной организации ИП А.С. - А., по результатам которого было принято предварительное решение о необходимости корректировки проектной документации, изменении "точки нуля" и выдачи новых высотных отметок.

В этот же день, подрядчиком - ООО "Б" был произведен ориентировочный расчет дополнительного материала поставляемого ООО "М", была подготовлена и подписана Спецификация N 3 к Договору поставки N 316 от 27.06.2025 г. (приложение N 9). Спецификация не была оплачена, т.к. Заказчик не подтвердил в разумные сроки принятые договоренности, в форме технического решения, утверждает Общество, в связи с чем работы по объекту были приостановлены.

Далее, 05.08.2025, в адрес представителя ООО "Б" и на электронную почту ООО "Б" поступили сканы технического решения N 1 от 01.08.2025 г. и уточненные и новые (дополнительные листы) проектной документации по объекту.

Без уточнения сметных расчетов и стоимости исполнения контракта.

08.08.2025 г. Заказчик принял решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта, мотивируя принятое решение невыполнением работ и не устранением нарушений.

В связи с необходимостью получения дополнительных пояснений от Общества, Комиссией Управления был объявлен перерыв в заседании.

После перерыва Обществом были предоставлены пояснения строительного контроля в лице ИП Ф. о том, что на объекте все работы проводились в установленной технологической последовательности, в связи с чем выполнение дальнейших работ было невозможным после выявления технической ошибки в проектной документации.

Также Общество представило в материалы дела свои объяснения о невозможности продолжения работ после выявления технической ошибки в проектной документации, а именно, в соответствии с установленной Исполнителем очередностью работ были выполнены:

- демонтажные работы и монтаж винтовых свай.

Дальнейшие работы выполнить невозможно по определенным причинам, а именно:

- Обрезка винтовых сваи и монтаж оголовков. Невозможно выполнить из-за высотных отметок.

- Устройство подготовки из ГПС под устройство ленточного фундамента по контуру винтовых свай, с последующим устройством арматурного каркаса, опалубки и заливки бетоном. Невозможно выполнить. Материалы приобретены, на объекте.

- Устройство покрытия из тротуарной плитки в направлении от оси 1-1 к оси 12-12. Невозможно выполнить, так как отсутствует фундамент, являющийся основой и точкой начала работ по укладке плитки. Материалы на объекте.

- Устройство насыпи из грунта и укладка георешетки, подготовки и посева газона по георешетке с внешней стороны памятника. Невозможно выполнить, так как отсутствует фундамент, являющийся основой и точкой начала работ по планировке внешнего откоса. Материалы для черновой отсыпки на объекте.

- Георешетка на складе подрядчика, газонные семена закуплены, растительный каменных блоков, грунт оплачен.

- Устройство подпорной декоративной стенки. Невозможно выполнить, так как отсутствует фундамент, являющийся основой и точкой начала работ по каменной кладке.

- Установка бортового камня БР 100.30.15 слева 17 п. м и справа 24 п. м от объекта. Условно возможный к выполнению объем работ, только справа 24 п. м от объекта. Левая часть - невозможно выполнить, из-за ошибки в высотных отметках.

Материалы на объекте, слева выполнено устройство подготовки под установку из ГПС, справа выполнена разработка траншеи.

Работы планировалось совместить с заливкой ленточного фундамента, в связи с незначительным объемом принимаемого бетона.

Относительно высотных отметок, Исполнитель пояснил, что своим техническим решением от 01.08.2025 г. Заказчик изменил полностью всю высотную разбивку, приняв за "точку нуля" неизменную точку на пьедестале памятника.

Рассмотрев лист 7 приложенный к техническому решению N 1 (см. приложение N 14 к письменным пояснениям от 26.08.2025 N 2025-01/16 правый нижний угол чертежа), установлено, что отметка "-0,905" соответствует старой "точке нуля".

Если ранее высотная отметка верха фундамента по оси 1-1 составляла 0,595 и была равна "точке нуля" (0 + 0,595 = +0,595), то по обновленному листу ось 1-1 имеет отметку (+0,220) (см. приложение N 14 к письменным пояснениям от 26.08.2025 N 2025-01/16 верхнюю часть чертежа), т.е. верх фундамента расположен на отметке 0,685 = -0,905 + 0,22, т.е. на 9 см выше, чем в проектной документации.

Таким образом, если бы подрядчик выполнил обрезку винтовых свай и монтаж оголовков по старым отметкам, ему бы пришлось каким-то техническим решением наращивать высоту свай и оголовков на 9 см, либо за счет увеличения высоты бетонного фундамента, увеличивая его высоту с 15 см до 24 см, за свой счет.

Также Общество поясняет, что со стороны строительного контроля замечаний не поступало, о приостановлении работ в связи с обнаружением технической ошибки в проектной документации строительному контролю было известно.

Рассмотрев в полном объеме все представленные в материалы дела, документы, заслушав пояснения сторон, Комиссия приходит к выводу об отсутствии оснований для включения сведений в отношении ООО "Б" в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) в связи со следующим.

Согласно подпункту "а" пункта 15 Постановления Правительства РФ от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации" орган контроля принимает решение об отказе во включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр в следующих случаях:

а) если при рассмотрении обращения, направленного в связи с расторжением контракта в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта, и при проведении проверок, предусмотренных подпунктом "а" пункта 13 настоящих Правил:

выявлены нарушения заказчиком, установленных законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок требований к порядку принятия заказчиком решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, направления его поставщику (подрядчику, исполнителю) и размещения в единой информационной системе; заказчиком не подтверждены факты существенного нарушения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта; поставщиком (подрядчиком, исполнителем) представлены информация и документы, подтверждающие: принятие им мер для надлежащего исполнения условий контракта; надлежащее исполнение оказалось невозможным вследствие обстоятельств непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и не предотвратимых при данных условиях обстоятельств, в том числе в связи с мобилизацией в Российской Федерации, введением санкций и (или) мер ограничительного характера. К таким обстоятельствам не относится отказ поставщика (подрядчика, исполнителя) от исполнения контракта по причине введения санкций и (или) мер ограничительного характера в отношении заказчика.

В связи с вышеизложенным, Комиссия Управления приходит к следующим выводам:

Нарушений, предусмотренных подпунктом "а" пункта 15 Правил, утвержденных Постановлением N 1078, в действиях Заказчика в ходе заседания

Комиссии установлено не было.

Факты существенного нарушения Обществом условий Контракта находят свое подтверждение. Между тем, Обществом представлена информация и документы, подтверждающие принятие им мер для надлежащего исполнения условий контракта.

Комиссией Управления установлено, что работы на объекте действительно исполнялись, но были приостановлены в связи с обнаруженной технической ошибкой, а далее, в связи с исправлением этой технической ошибки в проектной документации Заказчиком.

Также добросовестность со стороны Исполнителя подтверждает факт оплаты всех необходимых строительных материалов, которые находятся на самом объекте, а также обращениями, направленными в адрес Заказчика, в которых ООО "Б" уведомляет Заказчика и запрашивает разъяснения для дальнейшего исполнения Контракта.

Выход за пределы срока исполнения Контракта не свидетельствует о том, что поведение Общества при исполнении Контракта является недобросовестным и было направлено на неисполнение обязательств, предусмотренных Контрактом, следовательно, не является основанием для включения сведений об Обществе в реестр.

В соответствии с частями 1, 2 статьи 99 Закона 44-ФЗ Федеральная антимонопольная служба является органом, уполномоченным на осуществление контроля в сфере закупок. Контроль в сфере закупок осуществляется в отношении заказчиков, контрактных служб, контрактных управляющих, комиссий по осуществлению закупок и их членов, уполномоченных органов, уполномоченных учреждений, специализированных организаций, операторов электронных площадок.

В соответствии с частью 2 статьи 104 Закона 44-ФЗ в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), не исполнивших или ненадлежащим образом исполнивших обязательства, предусмотренные контрактами.

Реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) является специальной мерой публичной ответственности, установленной законодателем в целях обеспечения исполнения лицом обязательств, принятых на себя в рамках процедуры размещения закупок. При этом, включение сведений о лице в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), являющееся правовым последствием установления факта уклонения от исполнения контракта, по существу является санкцией за недобросовестное поведение данного лица, выразившееся в уклонении от исполнения контракта.

Включение хозяйствующего субъекта в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) представляет собой один из видов юридической ответственности, поскольку такое включение является санкцией за недобросовестное поведение поставщика в регулируемой сфере правоотношений.

Как мера публичной ответственности, такое включение хозяйствующего субъекта в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) должно отвечать принципам справедливости, соразмерности, пропорциональности государственного принуждения характеру совершенного правонарушения.

Реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) служит инструментом, обеспечивающим реализацию целей регулирования отношений, определенных в части 1 статьи 1 Закона 44-ФЗ, следовательно, является механизмом защиты государственных и муниципальных заказчиков от недобросовестных действий поставщиков (исполнителей, подрядчиков).

Антимонопольный орган не должен ограничиваться формальным установлением факта расторжения, либо не заключения государственного контракта, а в рамках выполнения возложенной на него функции обязан выяснить все обстоятельства, определить вину лица, характер его действий и лишь после установления всех перечисленных обстоятельств решать вопрос о наличии или отсутствии оснований для включения информации о заявителе в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

Ни Закон 44-ФЗ, ни Постановление Правительства РФ от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей)" не содержат безусловной обязанности антимонопольного органа включать представленные ему сведения о поставщике в соответствующий реестр без оценки его действий в каждом конкретном случае.

Комиссией Томского УФАС России установлено, что ООО "Б" предприняло все необходимые и разумные меры с целью исполнения Контракта, и включение ее в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) в настоящем случае не является необходимой мерой ответственности, поскольку служит для ограждения государственных заказчиков от недобросовестных поставщиков.

Комиссия, изучив и проверив предоставленную информацию и документы, пришла к выводу об отсутствии необходимости включения сведений об ООО "Б" (ИНН <...>) в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

Руководствуясь частью 15 статьи 99, статьей 104 Закона 44-ФЗ, Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей)",

Сведения об ООО "Б" (<...>, ИНН <...>) в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) не включать.

Решение может быть обжаловано заинтересованным лицом в арбитражный суд в течение трех месяцев в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.