Решение Архангельское УФАС России от 29.08.2025

Руководствуясь Письмом ФАС России от 03.04.2020 N ИА/27903/20 "О дистанционном рассмотрении жалоб, проведения внеплановых проверок, рассмотрения обращений о включении сведений в отношении участников закупок, поставщиков (подрядчиков, исполнителей) в реестр недобросовестных поставщиков", Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Архангельской области по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия Архангельского УФАС России) в составе:

Председатель комиссии:

Члены комиссии:

на основании статьи 104 Федерального закона от 05 апреля 2013 года N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - ФЗ "О контрактной системе"), постановления Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации", Постановления Правительства РФ от 26.08.2013 N 728 "Об определении полномочий федеральных органов исполнительной власти в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации",

в присутствии представителей от:

Участника закупки: Л. (выписка ЕГРЮЛ), К. (доверенность).

Заказчик уведомлен надлежащим образом о времени и месте рассмотрения настоящего дела, своего представителя не направил (ходатайство от 27.08.2025 N 7728).

22 августа 2025 года в Архангельское УФАС России - уполномоченный федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий контроль в сфере закупок, поступило обращение ГБУЗ (далее - Заказчик) о включении сведений об Обществе в Реестр недобросовестных поставщиков.

Содержание обращения:

Согласно обращению Заказчика, контракт от 02.06.2023 N 444/2023 на выполнение работ по капитальному ремонту кровли здания Приводинской амбулатории, по адресу: <...> (извещение N 0124200000623003103), заключенный с Обществом, расторгнут решением суда от 27.05.2025 по делу N А05-4326/2024.

Комиссия Архангельского УФАС России осуществила проверку факта одностороннего расторжения от исполнения контракта и провела на основании пункта 5 части 15 статьи 99 ФЗ "О контрактной системе" внеплановую проверку осуществления закупки с учетом следующего.

12.05.2023 Уполномоченным органом - Контрактным агентством Архангельской области, на официальном сайте единой информационной системы в сфере закупок в сети Интернет http://zakupki.gov.ru (далее - ЕИС) размещено извещение N 0124200000623003103 о проведении электронного аукциона на право заключения контракта на выполнение работ по капитальному ремонту кровли здания Приводинской амбулатории, по адресу: <...> (далее - Извещение).

Начальная (максимальная) цена контракта - 11 107 120,00 рублей.

22.05.2023 по результатам проведенной процедуры аукциона победителем был признан участник закупки - Общество, предложивший цену контракта 8 441 411,20 рублей.

02.06.2023 между Заказчиком и Обществом (далее - Подрядчик, Общество) заключен контракт N 444/2023 (далее - Контракт) на выполнение работ по капитальному ремонту кровли здания Приводинской амбулатории, по адресу: <...>.

В соответствии с пунктом 1.3 Контракта работы по Контракту выполняются в следующие сроки:

Начало: с даты заключения Контракта.

Окончание: по 30 сентября 2023 года.

Дополнительным соглашением от 04.08.2023 N 2 цена контракта увеличена на 6,2% на основании статьи 95 ФЗ "О контрактной системе" в связи с изменением видов выполняемых работ по Контракту, и составила 8 964 988,52 руб.

В установленный Контрактом срок работы Обществом не выполнены.

В связи с тем, что Общество нарушило сроки выполнения работ, истцом в его адрес неоднократно направлялись претензии и письма с требованиями об ускорении работ и об их завершении.

Письмом от 27.12.2023 Подрядчик уведомил Заказчика о готовности к сдаче работ, просил назначить комиссию по их приемке.

Актом от 27.12.2023 Заказчик отказал Обществу в приемке выполненных работ, поскольку работы выполнены не в полном объеме.

Гарантийным письмом от 28.12.2023 Общество уведомило, что работы будут завершены в срок до 31.01.2024.

Актом от 29.12.2023 Заказчик установил фактические объемы выполненных работ - готовность объекта - 65%.

Письмами от 26.01.2024, 04.03.2024 Подрядчик вновь уведомил Заказчика о готовности к сдаче работ, просил назначить комиссию по их приемке.

31.01.2024 и 28.03.2024 по результатам приемки составлены Акты работы комиссии по Контракту N 444/2023 от 02.06.2023, которыми отказано Подрядчику в подписании документа о приемке.

Работы по Контракту Заказчиком не приняты в связи с тем, что выявленные ранее недостатки, по состоянию на 31.01.2024 не устранены.

В связи с нарушением Подрядчиком сроков выполнения работ, несоответствием качества фактически выполненных работ условиям контракта, Заказчик направил в адрес Подрядчика предложение о расторжении контракта по соглашению сторон от 28.03.2024 N 3240.

В свою очередь Общество направило в адрес Заказчика отказ от расторжения контракта от 04.04.2024.

Согласно части 8 статьи 95 ФЗ "О контрактной системе" расторжение контракта допускается по соглашению сторон, по решению суда, в случае одностороннего отказа стороны контракта от исполнения контракта в соответствии с гражданским законодательством.

Отсутствие добровольного согласия Общества на расторжение контракта послужило основанием для обращения в суд о его расторжении в судебном порядке.

По ходатайству Подрядчика судом была назначена экспертиза выполненных работ.

Согласно экспертному заключению от 01.11.2024 N 01112024, выполненные Обществом работы не соответствуют требованиям технического задания к контракту, проектной документации, локальному ресурсному сметному расчету, нормативным требованиям действующим в Российской Федерации к такому виду работ.

Эксперты пришли к выводу, что недостатки являются устранимыми, однако для устранения некачественного биозащитного покрытия деревянных конструкций потребуется полная разборка крыши.

Из представленного в суд заключения эксперта от 01.11.2024 N 01112024 также следует, что качество древесины, используемой Подрядчиком для стропильной системы и обрешетки крыши по Контракту не соответствуют проектно-сметной документации к контракту N 444/2023 от 02.06.2023. Экспертами установлено, что применена древесина 3 сорта, что противоречит проектно-сметной документации к Контракту (не ниже 2 сорта).

Ответчик не согласился с выводами эксперта, заявил ходатайство о назначении по делу повторной судебной экспертизы.

Согласно экспертному заключению от 24.03.2025 N 01-25, качество выполненных Обществом работ по поверхностной огнезащите деревянных конструкций крыши не соответствует требованиям п. 6.4.3.4 ГОСТ Р 53292-2009 и п. 6.4.4.1.4 10 А05-4326/2024 ГОСТ Р 59637-2021 и как следствие не отвечает требованиям проектной документации; элементы стропильной системы, выполненные из доски, относятся ко 2 сорту (соответствует требованиям проектной документации), а все брусчатые элементы - к 3 сорту, что не соответствует требованиям проектной документации.

Таким образом, в ходе судебного разбирательства подтверждено, что Обществом нарушены обязательства в части сроков выполнения и качества выполненных работ, в том числе по обработке деревянных конструкций огнебиозащитой, использования древесины 3 сорта, вместо 2 сорта.

Согласно пункту 1 части 2 статьи 450 Гражданского кодекса Российской Федерации по требованию одной из сторон договор может быть расторгнут по решению суда только при существенном нарушении договора с другой стороны.

27.05.2025 решением по делу N А05-4326/2024 Арбитражный суд Архангельской области удовлетворил иск Заказчика о расторжении Контракта.

10.07.2025 Общество обратилось в Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд с жалобой о признании решения Арбитражного суда Архангельской области от 27.05.2025 недействительным.

20.08.2025 данная жалоба возвращена ООО в связи с нарушением требований, установленных частью 3, пунктами 2, 3 части 4 статьи 260 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, при подаче апелляционной жалобы.

Следовательно, решение Арбитражного суда Архангельской области от 27.05.2025 по делу N А05-4326/2024 вступило в законную силу 20.08.2025.

Информация о расторжении Контракта 22.08.2025 размещена Заказчиком на официальном сайте в карточке контракта с реестровой записью N 2290402484123000314, реестровая запись Контракта в реестре контрактов переведена на статус "Исполнение прекращено".

В соответствии с частью 2 статьи 104 ФЗ "О контрактной системе" в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), с которыми контракты расторгнуты по решению суда или в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением ими условий контрактов.

Частью 4 статьи 104 ФЗ "О контрактной системе" определено, что Заказчик либо уполномоченный орган или уполномоченное учреждение, наделенные полномочиями в соответствии со статьей 26 указанного Федерального закона, направляет в федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на осуществление контроля в сфере закупок, обращение о включении информации об участнике закупки или о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр недобросовестных поставщиков в срок, предусмотренный подпунктом "б" пункта 2 части 6 статьи 51, подпунктом "в" пункта 4 части 14 статьи 73, частями 16 и 22.2 статьи 95 указанного Федерального закона, или не позднее двух рабочих дней, следующих за днем поступления заказчику решения суда о расторжении контракта в связи с существенным нарушением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта.

Информация, предусмотренная частью 4 статьи 104 ФЗ "О контрактной системе", направлена Заказчиком в адрес Архангельского УФАС России в установленный законом срок - 22.08.2025.

В силу части 1 статьи 2 ФЗ "О контрактной системе" законодательство Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд основывается на положениях Конституции Российской Федерации, Гражданского кодекса Российской Федерации, Бюджетного кодекса Российской Федерации и состоит из указанного Федерального закона и других федеральных законов, регулирующих отношения, указанные в части 1 статьи 1 указанного Федерального закона. Нормы права, содержащиеся в других федеральных законах и регулирующие указанные отношения, должны соответствовать указанному Федеральному закону.

В соответствии со статьей 2 Гражданского кодекса Российской Федерации предпринимательской является самостоятельная, осуществляемая на свой риск деятельность.

Согласно пункту 1 статьи 401 Гражданского кодекса Российской Федерации лицо, не исполнившее обязательства либо исполнившее его ненадлежащим образом, несет ответственность при наличии вины (умысла или неосторожности), кроме случаев, когда законом или договором предусмотрены иные основания ответственности.

Согласно пункту 3 статьи 401 Гражданского кодекса Российской Федерации, если иное не предусмотрено законом или договором, лицо, не исполнившее или ненадлежащим образом исполнившее обязательство при осуществлении предпринимательской деятельности, несет ответственность, если не докажет, что надлежащее исполнение оказалось невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств. К таким обстоятельствам не относятся, в частности, нарушение обязанностей со стороны контрагентов должника, отсутствие на рынке нужных для исполнения товаров, отсутствие у должника необходимых денежных средств.

Сложившаяся правоприменительная практика относит к непреодолимой силе такие чрезвычайные события, как землетрясение, извержение вулкана, наводнение, засуха, ураган, цунами, сель, а также военные действия, эпидемии, крупномасштабные забастовки, техногенные аварии и другие обстоятельства, при наличии которых нормальный ход развития экономических и правовых отношений невозможен.

Они характеризуются внезапностью (непредсказуемостью или неопределенностью во времени наступления) и неоднозначностью последствий, могут вызвать человеческие жертвы и нанести материальный ущерб.

Доказательств возникновения у Общества каких-либо обстоятельств, возникших вследствие непреодолимой силы и не позволивших ему исполнить надлежащим образом требования законодательства, в установленном порядке исполнить Контракт, в Архангельское УФАС России не представлено.

Действуя в рамках исполнения контракта, Подрядчик должен осознавать то обстоятельство, что он вступил в правоотношения по расходованию публичных финансов (в данном случае расходованию средств субсидий, выделенных на финансовое обеспечение выполнения государственного задания), что требует от него большей заботливости и осмотрительности при исполнении своих обязанностей.

Соответственно, принимая решение об участии в процедуре осуществления закупки и подавая заявку, участник закупки должен осознавать возможность наступления для него неблагоприятных последствий в случае признания его победителем и неисполнения контракта в дальнейшем.

В определении Верховного Суда Российской Федерации от 07.08.2015 N 305-КГ15-9489 разъяснено, что недобросовестность может выражаться как в совершении целенаправленных (умышленных) действий или бездействия, так и в их совершении по неосторожности, когда участник закупки по небрежности не принимает необходимых мер по соблюдению соответствующих норм и правил.

В соответствии с частью 2 статьи 104 ФЗ "О контрактной системе" в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), не исполнивших или ненадлежащим образом исполнивших обязательства, предусмотренные контрактами.

Из пункта 13 Правил ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 N 1078 (далее - Правила ведения реестра), следует, что антимонопольный орган проводит проверку содержащихся в обращении фактов.

В реестр недобросовестных поставщиков включаются только проверенные сведения. Необходимым условием является наличие в представленных материалах фактов, подтверждающих недобросовестность поставщика (подрядчика, исполнителя). Размещение сведений об участнике закупки в реестре недобросовестных поставщиков осуществляется лишь в случае, если антимонопольный орган в результате проведенной проверки установит факт недобросовестного поведения поставщика при исполнении контракта, выявит обстоятельства, свидетельствующие о намерении участника закупки отказаться от заключения контракта, о направленности его действий на несоблюдение условий контракта.

Исходя из положений статьи 104 ФЗ "О контрактной системе", реестр недобросовестных поставщиков с одной стороны является специальной мерой ответственности, установленной законодателем в целях обеспечения исполнения лицом обязательств, принятых в рамках осуществления закупки. При этом одним из последствий включения в реестр недобросовестных поставщиков (в качестве санкции за допущенное нарушение) может являться ограничение прав такого лица на участие в закупках в течение установленного срока (часть 9 статьи 104 ФЗ "О контрактной системе").

Под пунктом б) пункта 13 Правил ведения реестра, в том числе установлено, что орган контроля по результатам рассмотрения обращения и проведения проверок, указанных в подпункте "а" данного пункта, принимает решение о включении информации об участнике закупки, о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр либо в случаях, предусмотренных пунктами 14 и 15 указанных Правил, об отказе во включении участника закупки, поставщика (подрядчика, исполнителя) в реестр.

Административный процесс рассмотрения обращений Заказчиков о включении сведений в реестр недобросовестных поставщиков не обязывает Комиссию Архангельского УФАС России устанавливать те факты, которые умалчиваются участниками процесса.

Рассмотрев материалы дела, Комиссия Архангельского УФАС России приходит к выводу о недобросовестных действиях Общества, выразившихся в ненадлежащем исполнении требований законодательства о контрактной системе в части исполнения обязательств по Контракту.

Сведения в отношении Общества подлежат включению в реестр недобросовестных поставщиков.

При проведении внеплановой проверки на основании пункта 5 части 15 статьи 99 ФЗ "О контрактной системе" данной закупки нарушений законодательства РФ о контрактной системе не выявлено.

Руководствуясь статьей 104 ФЗ "О контрактной системе", Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Архангельской области по контролю в сфере закупок

1. Включить сведения, представленные Заказчиком в отношении Общества в Реестр недобросовестных поставщиков сроком на два года в связи с расторжением контракта от 02.06.2023 N 444/2023 на выполнение работ по капитальному ремонту кровли здания Приводинской амбулатории, по адресу: <...> (извещение N 0124200000623003103) на основании решения Арбитражного суда Архангельской области от 27.05.2025 по делу N А05-10069/2023 по делу N А05-4326/2024.

2. Датой включения сведений в отношении Общества в Реестр недобросовестных поставщиков считать дату размещения указанных сведений в единой информационной системе в сфере закупок в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет".