Решение Кировское УФАС России от 29.08.2025 N 043/10/18.1-746/2025

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Кировской области по рассмотрению жалоб в порядке, предусмотренном ст. 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции", в составе:

Председателя Комиссии: <...> - И.о. руководителя управления, членов Комиссии: <...> - начальника отдела контроля органов власти, <...>- ведущего специалиста-эксперта отдела контроля органов власти,

с участием представителя организатора торгов - <...> по доверенности от 20.06.2025,

рассмотрев жалобу <...>,

В Кировское УФАС России поступила жалоба <...> (далее - Заявитель) на действия организатора торгов - администрации муниципального образования Советское городское поселение Советского района Кировской области (далее - Организатор торгов) при проведении электронных аукционов (извещение в ГИС Торги N 22000063810000000041) на право заключения договоров аренды земельных участков с кадастровыми номерами 43:31:010109:120 (лот N 4) и 43:31:010035:268 (лот N 5).

По мнению Заявителя, Организатором торгов допущены следующие нарушения:

1. условия договоров аренды предусматривают возможность изменения существенных условий договоров;

2. Организатором торгов не указаны сведения о возможности подключения (технологического присоединения) объектов капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения;

3. в извещении о проведении торгов не указаны параметры разрешенного строительства объекта капитального строительства;

4. срок аренды земельного участка определен с нарушением требований Земельного кодекса Российской Федерации.

Рассмотрение антимонопольным органом жалобы на нарушение процедуры торгов осуществляется в соответствии и в порядке ст. 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон о защите конкуренции).

Рассмотрение жалобы N 043/10/18.1-746/2025 назначено на 29.08.2025 в 09 часов 30 минут. Кировским УФАС России в адрес Заявителя, а также Организатора торгов направлено уведомление о рассмотрении жалобы.

У Организатора торгов истребованы письменные пояснения по доводам жалобы с приложением подтверждающих документов.

Организатором торгов в установленный срок представлены письменные пояснения, в которых отмечается, что с доводами жалобы Организатор торгов не согласен по основаниям, подробно изложенным в пояснениях.

Присутствующий на заседании Комиссии представитель Организатора торгов, доводы, изложенные в письменных пояснениях, поддержал, просил признать жалобу необоснованной.

Изучив имеющиеся в деле материалы, заслушав доводы представителя Организатора торгов, Комиссия Кировского УФАС России пришла к следующим выводам.

Порядок подготовки, организации и проведения аукциона на право заключения договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, регламентирован статьями 39.11 - 39.13 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ). Пунктом 1 ст. 39.13 ЗК РФ закрепляется, что подготовка и проведение электронного аукциона осуществляются в порядке, предусмотренном статьями 39.11 и 39.12 настоящего Кодекса, с учетом особенностей, установленных настоящей статьей.

В соответствии с п. 18 ст. 39.11 ЗК РФ организатор аукциона устанавливает время, место и порядок проведения аукциона, сроки подачи заявок на участие в аукционе, порядок внесения и возврата задатка, величину повышения начальной цены предмета аукциона ("шаг аукциона").

Пунктом 19 ст. 39.11 ЗК РФ предусмотрено, что извещение о проведении аукциона размещается на официальном сайте Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" для размещения информации о проведении торгов, определенном Правительством Российской Федерации (далее - официальный сайт), не менее чем за десять рабочих дней до дня проведения аукциона. Указанное извещение должно быть доступно для ознакомления всем заинтересованным лицам без взимания платы.

Постановлением Правительства РФ от 10.09.2012 N 909 адрес сайта www.torgi.gov.ru определен в качестве адреса официального сайта для размещения информации о проведении аукционов на право заключения договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности.

14.07.2025 Организатором торгов на официальном сайте размещено извещение о проведении электронного аукциона на право заключения договоров аренды земельных участков с кадастровыми номерами 43:31:010109:120 (лот N 4) и 43:31:010035:268 (лот N 5).

В соответствии с извещением заявки на участие в аукционе принимались с 17.07.2025 по 17.08.2025. Дата рассмотрения заявок определена 18.08.2025, дата проведения аукциона 20.08.2025.

Согласно части 2 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции, действия (бездействие) организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии могут быть обжалованы в антимонопольный орган лицами, подавшими заявки на участие в торгах, а в случае, если такое обжалование связано с нарушением установленного нормативными правовыми актами порядка размещения информации о проведении торгов, порядка подачи заявок на участие в торгах, также иным лицом (заявителем), права или законные интересы которого могут быть ущемлены или нарушены в результате нарушения порядка организации и проведения торгов.

В соответствии с протоколами рассмотрения заявок от 18.08.2025 Заявитель был допущен к участию в аукционе.

Подав заявку на участие в рассматриваемой торговой процедуре, Заявитель согласился со всеми условиями аукциона.

Как отмечается в Постановлении Арбитражного суда Волго-Вятского округа от 26.01.2023 N Ф01-8236/2022 по делу N А43-18168/2022, границы антимонопольного контроля торгов оканчиваются при достижении баланса частных и публичных интересов, а также стабильности публичных правоотношений. В то же самое время "баланс" означает равновесие и равноправие сторон в публичных правоотношениях, а не смещение вектора административной защиты в сторону одного из участников таких отношений без достаточных к тому оснований.

Указанное означает недопустимость применения со стороны антимонопольного органа мер публично-правового принуждения на основании жалобы лица, не посчитавшего необходимым со своей стороны оспорить положения конкурсной документации до момента подачи своей заявки на участие в этой закупке.

Обратное будет противоречить не только балансу частных и публичных интересов, но и принципам добросовестной реализации и защиты своих гражданских прав (часть 3 статьи 1 Гражданского кодекса Российской Федерации, недопустимости извлечения преимуществ из своего незаконного или недобросовестного поведения (часть 4 статьи 1 Гражданского кодекса Российской Федерации) и злоупотребления правом (часть 1 статьи 10 Гражданского кодекса Российской Федерации).

В рассматриваемом случае оспариваемое Заявителем положение документации подлежало обжалованию до окончания срока подачи заявок. В противном случае, реализация такого права за пределами окончания срока подачи заявок необоснованно затрагивает права и законные интересы иных участников закупки, которые подали заявки в соответствии с условиями документации.

Комиссией установлено, что жалоба Заявителя поступила в антимонопольный орган посредством электронной почты 22.08.2025 (вх. N 6083-ЭП/25 от 22.08.2025). Следовательно, Заявитель обжаловал положения аукционной документации после подведения итогов торгов.

Доказательства, свидетельствующие о том, что на момент подачи заявки Заявителю не были известны обжалуемые им положения аукционной документации, в материалы дела не представлены. Кроме того, согласно пояснениям Организатора торгов, Заявитель за разъяснением аукционной документации не обращался.

Таким образом, у Комиссии отсутствуют основания для признания жалобы обоснованной.

Руководствуясь статьей 18.1, частью 1 статьи 23 Федерального закона от 26.07.2006 г. N 135-ФЗ "О защите конкуренции", Комиссия

Признать жалобу <...> на действия организатора торгов - администрации муниципального образования Советское городское поселение Советского района Кировской области при проведении электронных аукционов (извещение в ГИС Торги N 22000063810000000041) на право заключения договоров аренды земельных участков с кадастровыми номерами 43:31:010109:120 (лот N 4) и 43:31:010035:268 (лот N 5) необоснованной.