Решение Ярославское УФАС России от 29.08.2025 N 076/10/18.1-1106/2025

Резолютивная часть решения оглашена 27.08.2025

Решение изготовлено в полном объеме 29.08.2025

Комиссия Ярославского межрегионального УФАС России по рассмотрению жалоб на нарушения при организации и проведении торгов, а также порядка заключения договоров (далее также - Комиссия) в составе:

Председатель Комиссии - заместитель руководителя Ярославского межрегионального УФАС России - начальник отдела ...,

члены Комиссии - начальник отдела контроля органов власти и рекламы ..., ведущий специалист-эксперт отдела контроля органов власти и рекламы ...

с участием:

от Администрации городского поселения Мышкин - ... (по доверенности),

от Министерства конкурентной политики Ярославской области - ... (по доверенности),

... на заседание Комиссии не явился, уведомлен надлежащим образом,

рассмотрев жалобу ... (вх. N 13071-ЛК/25 от 20.08.2025) на действия (бездействие) организатора торгов - Министерство конкурентной политики Ярославской области, инициатора торгов - Администрации городского поселения Мышкин в порядке, предусмотренном статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон о защите конкуренции),

В Ярославское межрегиональное УФАС России поступила жалоба ... (вх. N 13071-ЛК/25 от 20.08.2025) на действия (бездействие) организатора торгов - Министерство конкурентной политики Ярославской области, инициатора торгов - Администрации городского поселения Мышкин при проведении продажи посредством публичного предложения в электронной форме недвижимого имущества - здания по адресу Ярославская область, <...>, с земельным участком по адресу: <...> (извещение N 22000149210000002214).

Обжалуемые действия (бездействие): не направление победителю торгов проекта договора купли-продажи имущества в установленный срок.

Доводы Заявителя:

По итогам торговой процедуры (извещение N 22000149210000002214), ... признан победителем. Однако в установленный срок в его адрес не поступил проект договора купли-продажи имущества, что подтверждается скриншотом страницы личного кабинета Заявителя на ГИС Торги.

В связи с этим Заявитель просит отменить аукцион на право продажи посредством публичного предложения в электронной форме недвижимого имущества - здания по адресу Ярославская область, <...> с земельным участком, обязать МУ "Администрация городского поселения Мышкин" разблокировать задаток в сумме 91400 рублей для возврата.

В письменных пояснениях (исх. N 810-01-032 от 27.08.2025) Администрация городского поселения Мышкин указывает, что:

Контракт победителю в электронном виде направить не удалось в результате технических сбоев.

Сотрудник администрации (консультант ...) направляла запросы в тех поддержку для решения сложившейся ситуации. Обращения направлялись с личной почты сотрудника. Так как специалист уволилась до поступления уведомления о жалобе, проверка по факту направления/не направления договора по результатам торгов не проводилась.

Предложенный договор в бумажном виде.. подписывать отказался, письменных подтверждений этому факту в распоряжении администрации нет.

В письменных пояснениях (вх. N 13365-ЭП/25 от 25.08.2025) Министерство конкурентной политики Ярославской области указывает, что:

Согласно пункту 1.1 Положения о министерстве конкурентной политики Ярославской области, утвержденного постановлением Администрации Ярославской области от 23.12.2005 N 344 (далее - Положение), министерство является органом исполнительной власти Ярославской области, осуществляющим функции по реализации государственной политики по проведению конкурентных процедур, в т.ч. организации и проведения в порядке, установленном федеральным законодательством и законодательством Ярославской области торгов по продаже и предоставлению прав в отношении находящегося в собственности, в том числе закрепленного на праве хозяйственного ведения и оперативного управления, недвижимого имущества. Между администрацией городского поселения Мышкин Ярославской области - Сторона 1 и департаментом государственного заказа Ярославской области (с 01.09.2023 - министерство конкурентной политики Ярославской области) - Сторона 2 заключено соглашение от 22.06.2023 "О взаимодействии департамента государственного заказа Ярославской области и муниципальных образований Ярославской области при проведении торгов по продаже и предоставлению прав в отношении недвижимого имущества, продаже и предоставлению прав в отношении земельных участков и иных конкурентных процедур" (далее - Соглашение). Согласно разделу 5 приложения к Соглашению Сторона 1 несет ответственность за заключение, исполнение договоров по итогам торгов по продаже и предоставлению прав в отношении имущества и обеспечение их финансирования. Таким образом, направление договора для подписания победителю торгов в установленный срок является обязанностью инициатора торгов.

В ходе рассмотрения жалобы Комиссией установлено следующее.

04.06.2025 на сайте ГИС Торги размещено извещение N 22000149210000002214 о проведении продажи посредством публичного предложения в электронной форме недвижимого имущества - здания по адресу

Ярославская область, <...>, с земельным участком по адресу: <...>. Организатором данных торгов является Министерство конкурентной политики Ярославской области, инициатором торгов (продавцом имущества) - Муниципальное учреждение "Администрация городского поселения Мышкин".

Согласно протоколу подведения итогов от 10.07.2025 победителем торгов признан ...

На основании п. 13 ст. 23 Федерального закона от 21.12.2001 N 178-ФЗ "О приватизации государственного и муниципального имущества" договор купли-продажи имущества заключается с победителем не позднее чем через пять рабочих дней с даты проведения продажи посредством публичного предложения.

Исходя из пп. "о" п. 4 Положения об организации и проведении продажи государственного или муниципального имущества в электронной форме, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 27.08.2012 N 860, продавец заключает с победителем договор купли-продажи в форме электронного документа.

В соответствии с п. 11 Информационного сообщения о продаже имущества посредством публичного предложения в электронной форме, представленного в составе документации о торгах, договор купли-продажи имущества заключается между Продавцом и победителем в течение 5 рабочих дней со дня подведения итогов торгов. Договор купли-продажи имущества заключается в форме электронного документа с применением функционала государственной информационной системы "официальный сайт Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" для размещения информации о проведении торгов https://torgi.gov.ru.

В адрес Ярославского межрегионального УФАС России поступила информация от АО "Е" (вх. N 13490-ЭП/25 от 27.08.2025) о том, что в рамках рассматриваемых торгов 10.07.2025 продавцом имущества успешно выбрана и подтверждена форма заключения договора в электронном виде с применением функционала оператора электронной площадки. По состоянию на 26.08.2025 продажа находится на этапе направления продавцом проекта договора победителю.

Исходя из совокупности полученных доказательств Комиссия Ярославского межрегионального УФАС России приходит к выводу о нарушении со стороны инициатора торгов - Администрацией городского поселения Мышкин - требований п. 13 ст. 23 Федерального закона от 21.12.2001 N 178-ФЗ "О приватизации государственного и муниципального имущества", п. 11 Информационного сообщения о продаже имущества посредством публичного предложения в электронной форме в связи с тем, что:

1. Проект договора в электронной форме был направлен победителю торгов посредством электронной торговой площадки, а не через ГИС Торги, как это предусмотрено 11 Информационного сообщения.

2. Инициатором торгов не предприняты все необходимые меры по заключению договора с победителем торгов в установленный законодательством срок. Факты технических сбоев при размещении проекта договора инициатором торгов не подтверждены.

Просьба Заявителя об отмене аукциона и обязании инициатора торгов разблокировать задаток в сумме 91400 рублей для возврата не может быть удовлетворена Комиссией Ярославского межрегионального УФАС России по следующим основаниям

Конституционный Суд Российской Федерации в постановлении от 29.03.2011 N 2-П указал, что границы антимонопольного контроля оканчиваются при достижении баланса частных и публичных интересов. При этом "баланс" означает равновесие и равноправие сторон в публичных правоотношениях, а не смещение вектора административной защиты в сторону одного из участников таких отношений без достаточных к тому оснований.

В связи с этим принятие антимонопольным органом решения об аннулировании результатов торгов возможно только при существенном нарушении требований законодательства при подготовке к проведению торгов, подготовке документации о торгах, которые, к примеру, привели к ограничению количества участников торгов. При вынесении предписания по результатам рассмотрения жалобы антимонопольный орган в целях соблюдения баланса частных и публичных интересов должен устанавливать требования о совершении инициатором торгов действий в объеме, необходимом и достаточном для устранения допущенных нарушений.

В рассматриваемой ситуации принятие решения об аннулировании торгов является излишним, так как необходимыми и достаточными действиями по устранению допущенных нарушений будет направление инициатором торгов в адрес победителя проекта договора в установленном документацией о торгах порядке.

На основании вышеизложенного и в соответствии с частями 17, 20 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции, Комиссия

1. Признать жалобу ... (вх. N 13071-ЛК/25 от 20.08.2025) на действия (бездействие) инициатора торгов - Администрации городского поселения Мышкин (ИНН <...>, ОГРН <...>) при проведении продажи посредством публичного предложения в электронной форме недвижимого имущества - здания по адресу Ярославская область, <...>, с земельным участком по адресу: <...> (извещение N 22000149210000002214) обоснованной.

2. Признать Администрацию городского поселения Мышкин нарушившей п. 13 ст. 23 Федеральный закон от 21.12.2001 N 178-ФЗ "О приватизации государственного и муниципального имущества", п. 11 Информационного сообщения о продаже имущества посредством публичного предложения в электронной форме.

3. Выдать Администрации городского поселения Мышкин обязательное для исполнения предписание.

4. Передать материалы дела уполномоченному должностному лицу Ярославского межрегионального УФАС России для рассмотрения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении.

Решение может быть обжаловано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня его вынесения.