Решение Санкт-Петербургское УФАС России от 29.08.2025 N РНП-78-1308/25

Комиссия Санкт-Петербургского УФАС России по контролю закупок (далее - Комиссия УФАС) в составе:

при участии представителей:

ФГБУ ФНОЦ МСЭ и Р им. Г.А. Альбрехта Минтруда России (далее - Заказчик):

ООО "Э" (далее - Участник, Подрядчик):

рассмотрев сведения, представленные Заказчиком (вх. N 20362/25 от 25.08.2025) в отношении Участника для включения в реестр недобросовестных поставщиков по факту одностороннего отказа от исполнения государственного контракта на выборочный капитальный ремонт помещений травматолого - ортопедического центра (5 этаж клинического корпуса) ФГБУ ФНОЦ МСЭ и Р им. Г.А. Альбрехта Минтруда России по адресу: <...>, литера А (извещение N 0372100043025000099),

Объем сведений, представленных Заказчиком в отношении Участника для включения в реестр недобросовестных поставщиков, соответствует требованиям ст. 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе) и порядку о ведении реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 N 1078 (далее - Порядок о ведении реестра).

Комиссия УФАС в результате осуществления проверки факта одностороннего отказа и проведения на основании п. 2 ч. 15 ст. 99 Закона о контрактной системе внеплановой проверки установила следующее.

Заказчиком 05.05.2025 на Официальном сайте единой информационной системы в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" в сфере закупок www.zakupki.gov.ru (далее - Официальный сайт, ЕИС) размещено извещение о проведении электронного аукциона на выборочный капитальный ремонт помещений травматолого - ортопедического центра (5 этаж клинического корпуса) ФГБУ ФНОЦ МСЭ и Р им. Г.А. Альбрехта Минтруда России по адресу: <...>, литера А (извещение N 0372100043025000099) (далее - Аукцион).

Начальная (максимальная) цена муниципального контракта - 19 963 300,00 рублей.

В соответствии с Протоколом подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 15.05.2025 N ИЭА1 победителем Аукциона признано ООО "Э".

По результатам проведения закупки Заказчиком с ООО "Э" заключен государственный контракт N 114 от 28.05.2025 (далее - Контракт) на сумму 19 963 300,00 рублей.

Согласно ч. 14 ст. 34 Закона о контрактной системе в контракт может быть включено условие о возможности одностороннего отказа от исполнения контракта в соответствии с положениями ч.ч. 8 - 11, 13 - 19, 21 - 23 и 25 ст. 95 Закона о контрактной системе.

Заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации (далее - ГК РФ) для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, при условии, если это было предусмотрено контрактом (ч. 9 ст. 95 Закона о контрактной системе).

Пунктом 11.2.3.1 Контракта предусмотрено право Заказчика в одностороннем порядке отказаться от исполнения Контракта по следующим основаниям:

11.2.3.1.1. В случае, если Подрядчик не приступает своевременно к исполнению Контракта или выполняет работу настолько медленно, что окончание ее к сроку, установленному Контрактом, становится явно невозможно (ч. 2 ст. 715 ГК РФ);

11.2.3.1.2. В случае, если Подрядчик нарушил срок и/или сроки выполнения работ по Контракту, указанные в Календарном плане выполнения работ по Контракту (Приложение N 2 к Контракту) (ч. 2 ст. 715 ГК РФ);

11.2.3.1.3. В случае, если отступления Подрядчика в работе от условий Контракта или иные недостатки результата работы не были устранены Подрядчиком в установленный Заказчиком разумный срок, либо являются существенными и неустранимыми (п. 3 ст. 723 ГК РФ);

11.2.3.1.4. В случае обнаружения недостатков, которые исключают возможность использования результата работ для указанной в Контракте цели и не могут быть устранены Подрядчиком или Заказчиком (ч. 6 ст. 753 ГК РФ).

Из представленных Заказчиком сведений Комиссия УФАС установила, что 12.08.2025 Заказчиком было принято решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта (далее - Решение), заключенного с ООО "Э".

На заседании Комиссии УФАС представитель Заказчика пояснил, что в соответствии с условиями Контракта и приложениями к нему Участник обязался выполнить работы по выборочному капитальному ремонту помещений травматолого - ортопедического центра (5 этаж клинического корпуса)

ФГБУ ФНОЦ МСЭ и Р им. Г.А. Альбрехта Минтруда России (далее - Работы) по адресу: <...>, литера А (далее - Объект) в период с даты заключения Контракта по 30.11.2025 (включительно) (п. 6.1 Контракта).

Согласно п. 6.1.1 Контракта, Заказчиком выделены периоды работ по Контракту, которые Заказчик не рассматривает как оконченные работы по отдельным составляющим проекта, требующим приемки и оплаты, а считает такие этапы промежуточными для возможности контроля сроков и качества работ по Контракту. Для целей Контракта Заказчик выделяет 6 этапов (периодов) взаимодействия с Подрядчиком, из которых Период N 1 (подготовительный период) включает в себя следующие обязательства:

- Организационно-ознакомительные мероприятия, в том числе получение исходных данных для выполнения Работ по Контракту и приемка Объекта. Начало - с даты заключения Контракта; окончание - в течение в течение 5 (пяти) рабочих дней с даты начала Работ. Начало Работ по Периоду N 1 является началом Работ по Контракту.

Результатом по данному периоду является: ознакомление с Объектом и получение Подрядчиком исходных материалов, подписание акта приема-передачи помещений для проведения выборочного капитального ремонта; предоставление Заказчику приказов Подрядчика о назначении ответственных лиц; представление Заказчику документов и свидетельств, подтверждающих наличие у Подрядчика необходимого штата трудоустроенных, обученных и квалифицированных специалистов, а также лиц имеющих соответствующую группу по электро-безопасности. Представление Заказчику копий протоколов/удостоверений по охране труда и допускам к Работам.

В случае неявки Подрядчика для приемки документации и Объекта в указанные сроки, документация и Объект считаются принятыми Подрядчиком без замечаний в пятый календарный день со дня заключения Контракта.

Вместе с тем по словам представителя Заказчика, ООО "Э" было выполнено: ознакомление с Объектом и получение исходных материалов, подписание акта приема-передачи помещений для проведения выборочного капитального ремонта; предоставление Заказчику приказов о назначении ответственных лиц.

Однако обязательства по представлению Заказчику документов и свидетельств, подтверждающих наличие у Подрядчика необходимого штата трудоустроенных, обученных и квалифицированных специалистов, а также лиц имеющих соответствующую группу по электро-безопасности; представлению Заказчику копий протоколов/удостоверений по охране труда и допускам к Работам не были выполнены Подрядчиком.

Также Подрядчиком не были выполнены: Период N 2 (подготовительные работы), включающий в себя организационно-мобилизационные мероприятия, разработку и согласование с Заказчиком проекта производства работ, Календарный план работ (срок - в течение 14 (четырнадцати) календарных дней с даты начала Работ), и все последующие периоды соответственно.

При этом, согласно Контракту, нарушение срока выполнения Работ по Периоду N 2 является существенным. При нарушении срока выполнения Работ по Периоду N 2 более чем на 3 рабочих дня является основанием для одностороннего отказа Заказчика от исполнения Контракта в связи с нарушением обязательств Подрядчиком без каких-либо компенсаций со стороны Заказчика.

В связи с тем, что по состоянию на 12.08.2025 Работы Подрядчиком не выполнялись, необходимые организационные документы, в том числе график выполнения работ, на утверждение Заказчику не были представлены, Подрядчик исполнил обязательства по Контракту на сумму 00,00 рублей, у Заказчика возникли основания полагать, что Подрядчик выполняет работу настолько медленно, что окончание Работ к сроку, определенному п. 6.1 Контракта, становится явно невозможным.

В связи с вышеизложенным на основании п. 11.2.3.1.2 Контракта, п. 2 ст. 715 ГК РФ, ч. 9 ст. 95 Закона о контрактной системе, Заказчиком принято решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта.

В соответствии с ч. 12.1. ст. 95 Закона о контрактной системе в случае принятия заказчиком предусмотренного ч. 9 ст. 95 Закона о контрактной системе решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения электронных процедур, закрытых электронных процедур:

1) заказчик с использованием единой информационной системы формирует решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает такое решение в единой информационной системе.

В случаях, предусмотренных ч. 5 ст. 103 Закона о контрактной системе, такое решение не размещается на официальном сайте;

2) решение об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее одного часа с момента его размещения в единой информационной системе в соответствии с п. 1 ч. 12.1 ст. 95 Закона о контрактной системе автоматически с использованием единой информационной системы направляется поставщику (подрядчику, исполнителю). Датой поступления поставщику (подрядчику, исполнителю) решения об одностороннем отказе от исполнения контракта считается дата размещения в соответствии с настоящим пунктом такого решения в единой информационной системе в соответствии с часовой зоной, в которой расположен поставщик (подрядчик, исполнитель);

3) поступление решения об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии с п. 2 ч. 12.1 ст. 95 Закона о контрактной системе считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

12.08.2025 Заказчик сформировал и разместил подписанное им решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта на Официальном сайте Единой информационной системы.

В соответствии с ч. 13 ст. 95 Закона о контрактной системе Решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Согласно ч. 14 ст. 95 Закона о контрактной системе Заказчик обязан отменить не вступившее в силу решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, если в течение десятидневного срока с даты надлежащего уведомления поставщика (подрядчика, исполнителя) о принятом решении об одностороннем отказе от исполнения контракта устранено нарушение условий контракта, послужившее основанием для принятия указанного решения.

Нарушения условий Контракта, послужившие основанием для принятия Заказчиком Решения, ООО "Э" устранены не были.

На заседании Комиссии УФАС было установлено, что согласно информации, размещенной на Официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок в разделе "Информация об исполнении (расторжении) контракта", Контракт расторгнут Заказчиком 25.08.2025.

В силу ч. 2 ст. 104 Закона о контрактной системе в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), не исполнивших или ненадлежащим образом исполнивших обязательства, предусмотренные контрактами.

На заседании Комиссии УФАС представитель Участника пояснил, что Подрядчик с Решением Заказчика не согласен и считает его необоснованным по следующим основаниям.

В своем Решении Заказчик утверждает, что Подрядчиком не исполнялись обязательства по предоставлению организационных документов, а именно график выполнения работ.

В соответствии с п. 5.1.1 Контракта в течение 5 (пяти) календарных дней с даты заключения Контракта Заказчик обязан передать Подрядчику пакет документов для выполнения Работ по Контракту и Объект для выполнения работ на основании актов приема-передачи. Предоставление Объекта для выполнения Работ по Контракту осуществляется Заказчиком по Акту передачи Объекта с указанием даты передачи Объекта для выполнения работ по Контракту, и разграничения полномочий и зон ответственности при производстве Работ на Объекте. В случае неявки Подрядчика для приемки документации и Объекта в указанные сроки, документация и Объект считаются принятыми Подрядчиком без замечаний в пятый календарный день со дня заключения Контракта.

Однако в нарушение своих обязательств Заказчик не смог передать все помещения Подрядчику, в связи с чем появилась необходимость в пересогласовании графика.

Согласно п. 5.1.2 Контракта, Заказчик не позднее 2 (двух) рабочих дней с даты передачи Подрядчиком на согласование Проекта производства работ, иных документов (в бумажной форме, в сроки, определенные Техническим заданием (Период N 2), Приложение N 3 к Контракту) Заказчик обязан рассмотреть Проект производства работ и согласовать его в случае, если Проект производства работ, иная переданная документация соответствуют условиям Контракта, а также подписать документ о приемке выполненных работ Периода N 2 по Контракту.

02.06.2025 Подрядчик передал в бумажном виде ППР Заказчику.

03.06.2025 со стороны Заказчика были получены замечания к ППР.

05.06.2025 Подрядчик в письме с исх. N 05/06-25.4 вместе с сопроводительным письмом направил в адрес Заказчика График Производства работ на согласование на электронную почту Заказчика: reabin@center-albreht.ru.

09.06.2025 Подрядчик направил в адрес Заказчика письмо с исх. N 09/06-25.1, в котором предоставил списки сотрудников для допуска на Объект.

С 10.06.2025 Подрядчик находился на Объекте и занимался демонтажными работами в соответствии с ППР переданным Заказчику.

11.06.2025 Проект производства работ был передан Заказчику в бумажном виде, после устранения замечаний.

11.06.2025 Подрядчик передал приказ N 02/06 на ответственное лицо.

Однако с 11.06.2025 со стороны Заказчика в адрес Подрядчика не поступало ни согласований, ни замечаний по Контракту.

23.06.2025 Подрядчик направил в адрес Заказчика письмо с исх. N 23/06-25.1, в котором направил на допуск еще трех сотрудников, включая ответственного за производство Работ.

25.06.2025 Подрядчик направил в адрес Заказчика дополнительный список на допуск сотрудников на Объект в количестве 6 человек.

31.07.2025 Заказчик в письме с исх. N 1611 назначил рабочую встречу на 06.08.2025.

05.08.2025 Подрядчик в письме с исх. N 05/08-25.1 попросил перенести встречу на 08.08.2025.

06.08.2025 Заказчик перенес встречу на 11.08.2025.

11.08.2025 в связи с задержкой рейса Подрядчик просил перенести рабочее совещание на любое другое число.

12.08.2025 Заказчик принял решение об одностороннем отказе от исполнения контракта.

13.08.2025 Заказчик отозвал списки на допуск сотрудников ООО "Э" и не пускал их на Объект для выполнения Работ.

14.08.2025 Подрядчик направил в адрес Заказчика письмо с исх. N 14/08-25.8 с требованием допустить сотрудников для выполнения Работ.

14.08.2025 Подрядчик направил в адрес Заказчика письмо с исх. N 14/08-25.7 в ответ на принятое Заказчиком Решение, указав на то, что согласно направленному в адрес Заказчику ППР и учитывая поэтапную передачу Заказчиком помещений, график выполнения работ Подрядчиком нарушен не был. Также Подрядчик повторно указал на тот факт, что График производства Работ был направлен в адрес Заказчика еще 05.06.2025.

В течении 10 дней с момента принятия Заказчиком Решения, ООО "Э" неоднократно пыталось донести до Заказчика незаконность его действий посредством телефонных разговорах, личных встреч и в своих письмах, однако Заказчик для себя решил, что Подрядчик по какой-то причине не исполнит свои обязательства и намерен был расторгнуть Контракт окончательно.

22.08.2025 Подрядчик очередной раз направил в адрес Заказчика письмо с исх. N 22/08-25.5, в котором просил Заказчика отменить решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, так как Подрядчиком уже были заказаны материалы под виды работ, и в ином случае Подрядчик понесет убытки при незаконном расторжении Контракта. Однако Заказчик так и не отменил решение об одностороннем отказе от исполнения контракта.

На основании изложенного представитель Участника ходатайствовал о невключении ООО "Э" в реестр недобросовестных поставщиков.

Вместе с тем из представленных на заседание Комиссии УФАС сведений следует, что Заказчиком не были исполнены встречные обязательства, предусмотренные п. 5.1.1 Контракта, что подтверждается отсутствием актов приема-передачи пакета документов для выполнения Работ по Контракту и Объекта для выполнения работ.

Таким образом, Комиссия УФАС приходит к выводу, что Период N 1, включающий в себя получение исходных данных для выполнения Работ по Контракту и приемку Объекта, не исполнен Подрядчиком по вине Заказчика.

По второму этапу - Периоду N 2 Подрядчик направлял Заказчику документы для допуска сотрудников на Объект, однако Заказчик их не согласовал, указывая на отдельные несоответствия. Данные обстоятельства объективно препятствовали Подрядчику в начале выполнения Работ.

Также Комиссия УФАС считает необходимым отметить, что несмотря на нарушение промежуточных сроков выполнения отдельных этапов Контракта, конечный срок (30.11.2025) исполнения Контракта на момент его расторжения нарушен не был.

Кроме того, после принятия Заказчиком решения об одностороннем расторжении Контракта Подрядчик исх. N 22/08-25.5 от 22.08.2025 обратился к Заказчику с просьбой пересмотреть данное Решение и подтвердил готовность выполнить Работы в полном объеме в установленные Контрактом сроки - не позднее 30.11.2025, что свидетельствует о намерении ООО "Э" исполнить взятые на себя обязательства.

Оценив совокупность обстоятельств, Комиссия приходит к выводу, что нарушение сроков отдельных этапов исполнения Контракта вызвано как действиями Подрядчика, так и действиями Заказчика, не обеспечившего исполнение своих встречных обязательств. При этом факт нарушения конечного срока исполнения Контракта не установлен.

Реестр недобросовестных поставщиков служит инструментом, обеспечивающим реализацию целей регулирования соответствующих отношений по добросовестной конкуренции и предотвращению злоупотреблений в сфере размещения заказов, и соответственно является механизмом защиты государственных и муниципальных заказчиков от недобросовестных действий поставщиков (исполнителей, подрядчиков).

С другой стороны, включение хозяйствующего субъекта в реестр недобросовестных поставщиков представляет собой один из видов юридической ответственности, поскольку такое включение является санкцией за недобросовестное поведение поставщика в регулируемой сфере правоотношений и влечет за собой негативные последствия в виде лишения возможности хозяйствующего субъекта в течение двух лет участвовать в государственных (муниципальных) торгах.

Таким образом, основанием для включения в реестр недобросовестных поставщиков является только такое уклонение лица от заключения контракта или от исполнения условий контракта, которое предполагает его недобросовестное поведение, совершение им умышленных действий (бездействия) в противоречие требованиям Закона о контрактной системе, в том числе приведшее к невозможности заключения контракта с этим лицом как признанного победителем конкурса и нарушающее права заказчика относительно условий (выявленных им как лучшие) и срока исполнения контракта, которые связаны, прежде всего, с эффективным использованием бюджетных средств и в предусмотренном бюджетным законодательством порядке.

При этом, по смыслу ст. 55 (часть 3) Конституции Российской Федерации введение ответственности за правонарушение и установление конкретной санкции, ограничивающей конституционное право, исходя из общих принципов права, должно отвечать требованиям справедливости, быть соразмерным конституционно закрепляемым целям и охраняемым законным интересам, а также характеру совершенного деяния.

Всесторонне исследовав все обстоятельства дела и представленные документы, заслушав пояснения представителей Заказчика и Участника, Комиссия УФАС пришла к выводу о том, что включение сведений в отношении ООО "Э" в реестр недобросовестных поставщиков повлечет за собой негативные последствия в виде лишения возможности хозяйствующего субъекта в течение двух лет участвовать в государственных (муниципальных) торгах и является санкцией, несоразмерной характеру совершенного Участником деяния.

Комиссия УФАС, руководствуясь ст. ст. 95, 99, 104 Закона о контрактной системе и постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей)",

Сведения, представленные Заказчиком в отношении ООО "Э" (ИНН: <...>), в реестр недобросовестных поставщиков не включать.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня принятия