Решение Хабаровское УФАС России от 29.08.2025 N РНП-287

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Хабаровскому краю отдела контроля закупок в составе:

в присутствии представителей:

- от заказчика - краевого государственного казенного учреждения "СА" по доверенности от 09.01.2025 N 8/2025;

- от ООО ОП "А" по доверенности от 28.03.2025, по доверенности от 21.07.2025 N ДР-26-05/2025,

в отсутствие представителя уполномоченного органа - комитета государственного заказа Правительства Хабаровского края (о дате, времени и месте рассмотрения уполномоченный орган уведомлен надлежащим образом),

рассмотрев материалы дела N 7-3/458 по обращению заказчика - краевого государственного казенного учреждения "СА" (далее также - КГКУ "СБ", Учреждение, заказчик) о включении в реестр недобросовестных поставщиков сведений об ООО ОП "А" (ИНН <...>) (далее также - Общество) в связи с односторонним отказом от исполнения контракта от 16.12.2024 N 0122200002524005159 на оказание охранных услуг: здание "Х" (реестровый номер 2272109307624000162), заключенного по результатам закупки N 0122200002524005159, и факта ненадлежащего исполнения условий контракта участником закупки ООО ОП "А".

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Хабаровскому краю (далее также - Хабаровское УФАС России) поступило обращение заказчика - КГКУ "СБ" о включении в реестр недобросовестных поставщиков сведений об ООО ОП "А" (ИНН <...>) в связи с односторонним отказом от исполнения контракта от 16.12.2024 N 0122200002524005159 на оказание охранных услуг: здание "Х" (реестровый номер 2272109307624000162), заключенного по результатам закупки N 0122200002524005159, и факта ненадлежащего исполнения условий контракта участником закупки ООО ОП "А".

В рамках рассмотрения поступившего обращения, на основании статьи 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее также - Закон N 44-ФЗ), Постановления Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации" (далее также - Постановление N 1078, Правила) принято решение о проведении внеплановой проверки.

В заседании Комиссии Хабаровского УФАС России представитель заказчика доводы, изложенные в обращении, поддержал в полном объеме, представители ООО ОП "А" с доводами представителя заказчика не согласились.

Рассмотрев представленные сторонами материалы, а также информацию, размещенную в ЕИС по закупке N 0122200002524005159, Комиссия Хабаровского УФАС России установила следующее.

Уполномоченным органом - комитетом государственного заказа Правительства Хабаровского края для заказчика - КГКУ "СБ" проведен запрос котировок в электронной форме на оказание охранных услуг: здание "Х" (извещение от 03.12.2024 N 0122200002524005159).

По результатам закупки между заказчиком - КГКУ "СБ" (далее также - Заказчик) и ООО ОП "А" (далее также - Исполнитель) 16.12.2024 заключен контракт N 0122200002524005159 на оказание охранных услуг: здание "Х" (реестровый номер 2272109307624000162) (далее также - контракт), с ценой контракта 3 784 320 (Три миллиона семьсот восемьдесят четыре тысячи триста двадцать) рублей 00 копеек, НДС не облагается (п. 5.1 контракта).

В соответствии с п. 1.1 контракта Исполнитель обязуется оказывать охранные услуги: вид услуги (виды услуг) указан (указаны) в Техническом задании (далее - услуги) в срок, предусмотренный настоящим контрактом, согласно Спецификации (приложение N 1 к настоящему контракту) и Техническому заданию (приложение N 2 к настоящему контракту), а Заказчик обязуется принять и оплатить оказанные услуги на условиях, предусмотренных настоящим контрактом.

1.1.1. Объект закупки - оказание охранных услуг объекта: Здание "Х".

Согласно п. 1.2 контракта сроки оказания услуг: с 25.12.2024 по 20.12.2025.

1.2.1. Дата начала исполнения контракта: 25.12.2024.

Дата окончания исполнения контракта: 30.12.2025.

Сроки исполнения отдельных этапов исполнения контракта указаны в Графике оказания услуг.

Пунктом 1.3. контракта установлен, что с момента начала оказания услуг Стороны подписывают Акт принятия объекта(ов) под охрану по форме, согласованной Сторонами (приложение N 3 к настоящему контракту), а с момента окончания срока оказания данных услуг - Акт о снятии охраны по форме, согласованной Сторонами (приложение N 4 к настоящему контракту).

Место оказания услуг: <...> (п. 1.4.1 контракта).

Приложением 1 к контракту Стороны согласовали Спецификацию.

Приложение 2 к контракту Стороны согласовали Техническое задание на оказание охранных услуг:

Приложением к Техническому заданию Стороны определили порядок и условия оказания услуг:

1. На объекте осуществляется охрана и обход.

2. При оказании услуг Исполнитель обязан организовать, обеспечить и осуществить охрану имущества Заказчика от преступных и иных противоправных посягательств, соблюдение внутриобъектового режима в период несения дежурства, поддержание общественного порядка на объекте охраны, предотвращение противоправных действий со стороны посторонних лиц.

3. Исполнитель осуществляет обход охраняемого объекта и прилегающей территории, их осмотр с интервалом не более 2-х часов.

4. При оказании услуг Исполнитель обеспечивает сохранность материальных средств в помещениях (кабинетах), сданных под охрану. Ущерб, возникший в результате совершенных краж, нанесенный уничтожением или повреждением имущества посторонними лицами, проникшими на охраняемый объект, причиненный пожаром или в силу других причин возникших по вине работников, осуществляющих охрану объектов Заказчика, либо являющихся следствием ненадлежащей охраны, либо в результате ненадлежащего исполнения работниками Исполнителя своих обязательств, возмещается Исполнителем.

5. При возникновении нештатных ситуаций (возникновения пожара, проникновения посторонних лиц и прочих событий, угрожающих охраняемому объекту и несению службы) Исполнитель (работник Исполнителя, далее также - охранник) немедленно, посредством сотовой связи, оповещает руководителя охраняемого объекта, а также самостоятельно вызывает необходимые службы.

6. Исполнитель (работник Исполнителя) осуществляет контроль над соблюдением правил пожарной безопасности на посту охраны и прилегающей территории объекта охраны.

7. Исполнитель (работник Исполнителя) выявляет факты нарушения внутриобъектового режима, попыток проноса и провоза запрещенных предметов (радиоактивных, взрывчатых, отравляющих веществ, оружия, боеприпасов, наркотических средств и других опасных предметов, и веществ) на объект, а также осуществляет контроль за законностью выноса (вноса) материальных ценностей.

8. Исполнитель (работник Исполнителя) пресекает несанкционированный доступ (проход) лиц на охраняемый объект.

9. В целях обеспечения охраны используются специальные средства (в соответствии с приложением N 2 к Постановлению Правительства РФ от 14.08.1992 N 587), средства оперативной связи (радиостанции, мобильные телефоны). Исполнитель обеспечивает наличие у охранников специальных средств.

10. На пост выставляются охранники в специальной форменной одежде установленного образца, имеющие удостоверение частного охранника, личную карточку охранника.

11. Работники Исполнителя в форменной одежде и обуви ненадлежащего вида к работе не допускаются, а Исполнитель, в данной ситуации, считается ненадлежаще исполнившим свои обязанности по контракту.

12. При оказании услуг Исполнитель должен учесть возможность по первому требованию Заказчика провести срочную замену персонала, который не соответствует требованиям, регламентируемым законодательством Российской Федерации в сфере охранной деятельности.

13. Исполнитель обеспечивает наличие постоянной сотовой связи, принадлежащей Исполнителю.

14. В случае отсутствия работника Исполнителя на посту охраны либо в случае, если охранником, несущим службу на посту охраны, допускаются грубые нарушения правил несения службы, Исполнитель, по заявке Заказчика, обязан заменить охранника. Время замены охранника не может превышать 1 час с момента получения заявки.

15. По требованию Заказчика Исполнитель обязан в течение 3 (трех) рабочих дней представить Заказчику надлежащим образом заверенные Исполнителем копии документов, подтверждающих сведения о работниках, на которых возложено непосредственное выполнение обязанностей по охране:

- удостоверение частного охранника;

- личная карточка охранника, выданная федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным в сфере частной охранной деятельности, или его территориальным органом.

16. При оказании услуг работники Исполнителя обязаны руководствоваться должностной инструкцией охранника, которая разрабатывается Исполнителем для объекта охраны с учетом его особенностей, согласовывается Заказчиком, утверждается Исполнителем и направляется в территориальный орган федерального органа исполнительной власти, уполномоченного в сфере частной охранной деятельности, по месту нахождения объекта охраны.

Периодичность оказания услуг:

График оказания услуг прилагается к Техническому заданию:

1 этап: срок оказания услуги частной охраны (Выставление поста охраны) с 25.12.2024 по 01.01.2025 (Срок исполнения этапа - с 25.12.2024 по 17.02.2025). Место оказания услуг - в соответствии с Техническим заданием. Объем услуги - 336,00 ЧЕЛ.Ч. Цена этапа - 73584,00 руб.

2 этап: срок оказания услуги частной охраны (Выставление поста охраны) с 01.01.2025 по 01.02.2025 (Срок исполнения этапа - с 01.01.2025 по 17.03.2025). Место оказания услуг - в соответствии с Техническим заданием. Объем услуги - 1488,00 ЧЕЛ.Ч. Цена этапа - 325872,00 руб.

3 этап: срок оказания услуги частной охраны (Выставление поста охраны) с 01.02.2025 по 01.03.2025 (Срок исполнения этапа - с 01.02.2025 по 15.04.2025). Место оказания услуг - в соответствии с Техническим заданием. Объем услуги - 1344,00 ЧЕЛ.Ч. Цена этапа - 294336,00 руб.

4 этап: срок оказания услуги частной охраны (Выставление поста охраны) с 01.03.2025 по 01.04.2025 (Срок исполнения этапа - с 01.03.2025 по 15.05.2025). Место оказания услуг - в соответствии с Техническим заданием. Объем услуги - 1488,00 ЧЕЛ.Ч. Цена этапа - 325872,00 руб.

5 этап: срок оказания услуги частной охраны (Выставление поста охраны) с 01.04.2025 по 01.05.2025 (Срок исполнения этапа - с 01.04.2025 по 16.06.2025). Место оказания услуг - в соответствии с Техническим заданием. Объем услуги - 1440,00 ЧЕЛ.Ч. Цена этапа - 315360,00 руб.

6 этап: срок оказания услуги частной охраны (Выставление поста охраны) с 01.05.2025 по 01.06.2025 (Срок исполнения этапа - с 01.05.2025 по 15.07.2025). Место оказания услуг - в соответствии с Техническим заданием. Объем услуги - 1488,00 ЧЕЛ.Ч. Цена этапа - 325872,00 руб.

7 этап: срок оказания услуги частной охраны (Выставление поста охраны) с 01.06.2025 по 01.07.2025 (Срок исполнения этапа - с 01.06.2025 по 15.08.2025). Место оказания услуг - в соответствии с Техническим заданием. Объем услуги - 1440,00 ЧЕЛ.Ч. Цена этапа - 315360,00 руб.

8 этап: срок оказания услуги частной охраны (Выставление поста охраны) с 01.07.2025 по 01.08.2025 (Срок исполнения этапа - с 01.07.2025 по 15.09.2025). Место оказания услуг - в соответствии с Техническим заданием. Объем услуги - 1488,00 ЧЕЛ.Ч. Цена этапа - 325872,00 руб.

9 этап: срок оказания услуги частной охраны (Выставление поста охраны) с 01.08.2025 по 01.09.2025 (Срок исполнения этапа - с 01.08.2025 по 15.10.2025). Место оказания услуг - в соответствии с Техническим заданием. Объем услуги - 1488,00 ЧЕЛ.Ч. Цена этапа - 325872,00 руб.

10 этап: срок оказания услуги частной охраны (Выставление поста охраны) с 01.09.2025 по 01.10.2025 (Срок исполнения этапа - с 01.09.2025 по 17.11.2025). Место оказания услуг - в соответствии с Техническим заданием. Объем услуги - 1440,00 ЧЕЛ.Ч. Цена этапа - 315360,00 руб.

11 этап: срок оказания услуги частной охраны (Выставление поста охраны) с 01.10.2025 по 01.11.2025 (Срок исполнения этапа - с 01.10.2025 по 15.12.2025). Место оказания услуг - в соответствии с Техническим заданием. Объем услуги - 1488,00 ЧЕЛ.Ч. Цена этапа - 325872,00 руб.

12 этап: срок оказания услуги частной охраны (Выставление поста охраны) с 01.11.2025 по 01.12.2025 (Срок исполнения этапа - с 01.11.2025 по 26.12.2025). Место оказания услуг - в соответствии с Техническим заданием. Объем услуги - 1440,00 ЧЕЛ.Ч. Цена этапа - 315360,00 руб.

13 этап: срок оказания услуги частной охраны (Выставление поста охраны) с 01.12.2025 по 20.12.2025 (Срок исполнения этапа - с 01.12.2025 по 30.12.2025). Место оказания услуг - в соответствии с Техническим заданием. Объем услуги - 912,00 ЧЕЛ.Ч. Цена этапа - 199728,00 руб.

В соответствии с п. 2.1.1 контракта Исполнитель обязан оказать услуги Заказчику лично согласно Спецификации и Техническому заданию.

В силу п. 2.1.3 контракта Исполнитель обязан предоставить Заказчику в течение 1 (одного) рабочего дня после заключения настоящего контракта список работников, на которых возложено непосредственное выполнение обязанностей по охране объектов и лиц, указанных в части 3 статьи 3 Закона Российской Федерации от 11 марта 1992 г. N 2487-1 "О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации" (далее - объект), с указанием сведений по каждому работнику, подтверждающих его право замещать указанную должность и исполнять функциональные обязанности в соответствии с Техническим заданием (далее - Список).

Количество работников в Списке должно обеспечивать оказание услуг в объеме, установленном Техническим заданием, с учетом требований статьи 91 Трудового кодекса Российской Федерации.

По окончании календарного месяца в течение 5 (пяти) рабочих дней сформировать с использованием единой информационной системы в сфере закупок, подписать усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени Исполнителя, и разместить в единой информационной системе в сфере закупок документ о приемке (далее - ЕИС, документ о приемке) (п. 2.1.2 контракта).

Согласно п. 2.2 контракта Заказчик обязан:

- обеспечить Исполнителя информацией, помещениями и техническими средствами, необходимыми для выполнения обязательств, предусмотренных настоящим контрактом, оборудовать рабочие места (посты) на объекте согласно Техническому заданию (п. 2.2.1).

- с участием Исполнителя осмотреть и принять результат оказанных услуг в сроки и порядке, предусмотренные настоящим контрактом, а при обнаружении отступлений от настоящего контракта, ухудшающих результат оказанных услуг, немедленно письменно уведомить об этом Исполнителя (п. 2.2.2).

- оплатить оказанные услуги в соответствии с условиями настоящего контракта (п. 2.2.3).

В соответствии с п. 3.1 контракта услуги по настоящему контракту оказываются поэтапно. Этапом оказания услуг является календарный месяц. Исполнитель ежемесячно по окончании оказания услуг в течение 5 (пяти) рабочих дней формирует с использованием ЕИС, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени Исполнителя, и размещает в ЕИС документ о приемке, содержащий информацию в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации.

Приемка оказанных охранных услуг в соответствии с контрактом осуществляется Заказчиком в течение 10 (десяти) рабочих дней, включая проведение экспертизы (в течение 5 (пяти) рабочих дней) с момента поступления Заказчику документа о приемке, подписанного Исполнителем.

В силу п. 3.5 контракта датой приемки оказанных охранных услуг считается дата размещения в ЕИС документа о приемке, подписанного Заказчиком.

Согласно п. п. 91, 9.2 контракта Стороны принимают все меры к тому, чтобы любые споры, разногласия либо претензии, касающиеся исполнения настоящего контракта или в связи с ним, были урегулированы путем переговоров. В случае наличия споров, разногласий и претензий относительно исполнения одной из Сторон своих обязательств другая Сторона может направить претензию. В отношении всех претензий, направляемых по настоящему контракту, Сторона, к которой адресована данная претензия, должна дать письменный ответ по существу претензии в срок не позднее 10 (десяти) календарных дней с даты ее получения.

Контракт вступает в силу с даты его заключения обеими Сторонами и действует по 30.12.2025. Окончание срока действия контракта не влечет прекращения неисполненных обязательств Сторон по контракту, в том числе гарантийных обязательств Исполнителя при их установлении Заказчиком (п. 11.1 контракта).

В соответствии с п. 11.4 контракта расторжение контракта допускается по соглашению Сторон, по решению суда, в случае одностороннего отказа Стороны контракта от исполнения контракта в соответствии с гражданским законодательством Российской Федерации и положениями частей 8 - 25 статьи 95 Федерального закона N 44-ФЗ.

В силу п. 11.6 контракта обмен документами при применении мер ответственности и совершении иных действий в случае нарушения Исполнителем или Заказчиком условий контракта осуществляется в электронной форме с использованием единой информационной системы, в порядке, установленном ч. 16 ст. 94 Федерального закона N 44-ФЗ.

Как следует из обращения заказчика, а также подтверждается материалами дела, в рамках исполнения контракта согласно п. 2.1.1 контракта Исполнитель обязан оказать услуги Заказчику лично согласно Спецификации и Техническому заданию.

В соответствии с Общими требованиями, являющимися приложением к Техническому заданию, Исполнитель обязан при оказании услуг, организовать, обеспечить и осуществить охрану имущества Заказчика от преступных и иных противоправных посягательств, соблюдение внутриобъектового режима в период несения дежурства, поддержание общественного порядка на объекте охраны, предотвращение противоправных действий со стороны посторонних лиц. При оказании услуг Исполнитель обеспечивает сохранность материальных средств в помещениях (кабинетах), сданных под охрану. Ущерб, возникший в результате совершенных краж, нанесенный уничтожением или повреждением имущества посторонними лицами, проникшими на охраняемый объект, причиненный пожаром или в силу других причин возникших по вине работников, осуществляющих охрану объектов Заказчика, либо являющихся следствием ненадлежащей охраны, либо в результате ненадлежащего исполнения работниками Исполнителя своих обязательств, возмещается Исполнителем. Исполнитель (работник Исполнителя) пресекает несанкционированный доступ (проход) лиц на охраняемый объект.

В случае отсутствия работника Исполнителя на посту охраны либо в случае, если охранником, несущим службу на посту охраны, допускаются грубые нарушения правил несения службы, Исполнитель, по заявке Заказчика, обязан заменить охранника. Время замены охранника не может превышать 1 час с момента получения заявки.

В целях проверки качества оказываемых услуг Заказчиком проведен выезд на объект, в ходе которого установлено нарушение п. 2.1.1 контракта, а именно на объекте находится один охранник, отсутствует ограничение доступа на объект посторонних лиц, в журнале обхода территории отсутствует фиксация обходов, совершенных в период с 20:00 25.07.2025 до 8:00 27.07.2025, на территории охраняемого объекта многочисленные следы мародерства и порчи неповрежденного пожаром имущества, в том числе выброшенного из внутренних помещений здания, пост охраны установленным таким образом, что у охранников отсутствует возможность прямого обзора на охраняемый объект. По данному факту составлен Акт от 29.07.2025 N 3.

При повторном инспектировании объекта (акт от 05.08.2025 N 4) установлено, что на объекте вопреки условиям контракта находится только один охранник, отсутствует ограничение доступа на объект посторонних лиц, на территории охраняемого объекта многочисленные следы мародерства и порчи неповрежденного пожаром имущества, а также пост охраны установлен таким образом, что у охранников отсутствует возможность прямого обзора на охраняемый объект.

Вместе с тем, представителем Заказчика 07.08.2025 во время нахождения на объекте пресечено проникновение двух лиц в здание театра, целью которых являлся сбор лома цветных металлов и присвоение иного представляющего материальную ценность имущества. Более того, представителем Заказчика выявлено нахождение несовершеннолетних детей на территории охраняемого объекта.

Заказчиком также осуществлен контрольный выезд на объект (Акт от 08.08.2025 N 5), в ходе которого установлено отсутствие обеспечения сохранности имущества, находящегося на объекте, отсутствие обеспечения внутриобъектового режима на охраняемом объекте, пост охраны установлен таким образом, что отсутствует визуальный контроль над охраняемым объектом, а также того, что в разрушенное здание регулярно проникают подростки, что подтверждается публикациями в общедоступных интернет источниках (социальных сетях), а также обращением Уполномоченного по правам ребенка в Хабаровском крае П. к Губернатору Хабаровского края Д. (исх. от 30.07.2025 N УПР-614).

Таким образом, устранение выявленных нарушений при исполнении ООО ОП "А" контракта не производятся, требования об устранении нарушений отраженные в актах от 29.07.2025 N 3 и 05.08.2025 N 4 не исполнены в полном объеме, что подтверждается Актом от 08.08.2025 N 5.

Перечисленные обстоятельства свидетельствуют о том, что Исполнителем не принимается мер на должное исполнение обязательств по контракту, в результате отсутствия которых не обеспечена сохранность имущества, а также происходят регулярные случаи проникновения посторонних лиц, в том числе несовершеннолетних, жизнь и здоровье которых подвергается опасности.

Данные обстоятельства явились основанием для принятия Учреждением решение от 11.08.2025 N 03-12-3831 об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Также, согласно пояснениям представителя заказчика, с момента начала исполнения обязательств ООО ОП "А" регулярно допускались нарушения на охраняемом объекте.

Так, согласно Акту от 13.01.2025 N 1, составленному заказчиком в ходе осуществления контрольного выезда на объект, на объекте находился один охранник, на котором отсутствовала специальная форменная одежда, отсутствовало удостоверение охранника, отсутствовал журнал, подтверждающий обход объекта и прилегающей территории. Со слов охранника обход объекта и территории осуществляется три раза за смену, что противоречит условиям контракта. Указанные нарушения зафиксированы в в указанном акте, а также предписано в срок до 20.01.2025 устранить выявленные нарушения.

При повторном инспектировании объекта оформлен Акт от 20.01.2025 N 2, согласно которому на объекте, вопреки условиям контракта, находился один охранник, у последнего отсутствовало удостоверение частного охранника, специальная форменная одежда, специальные средства, должностная инструкция. Кроме того было установлено, что на объекте произведен демонтаж оборудования (блок кондиционера), а также предписано устранить выявленные нарушения в срок до 25.01.2025.

Также, в ходе проверки 28.01.2025, ранее выявленные нарушений остались прежними, требования об устранении нарушений отраженные в актах от 13.01.2025 N 1 и от 20.01.2025 N 2 не исполнены в полном объеме.

За нарушения обязательств по контракту, отраженных в вышеуказанных актах, Исполнителю предъявлены требования об уплате неустойки в виде штрафа от 15.01.2025 N 03-07-141, от 22.01.2025 N 03-07-283, размещенные в ЕИС в соответствии с п. 11.6 контракта.

На основании перечисленных нарушений, Учреждением принималось решение от 29.01.2025 N 03-12-416 об одностороннем отказе от исполнения контракта, но до вступления в силу было отозвано, так как ранее установленные нарушения ООО ОП "А" были устранены.

Вместе с тем, согласно пояснениям Заказчика, на отзыв решения об одностороннем отказе повлиял выход подрядной организации для выполнения работ по подготовке строительной площадки для организации демонтажных работ, которой были выполнены работы по ограждению участка, а также осуществлялся контроль над сотрудниками охраны.

Однако после того как подрядчики завершили работы и покинули территорию Хабаровского театра музыкальной комедии, вновь начались регулярные обращения со стороны третьих лиц на отсутствие должной организации охраны на объекте.

В соответствии с ч. 12.1 ст. 95 Закона N 44-ФЗ в случае принятия заказчиком предусмотренного ч. 9 настоящей статьи решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения электронных процедур, закрытых электронных процедур:

1) заказчик с использованием единой информационной системы формирует решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает такое решение в единой информационной системе. В случаях, предусмотренных ч. 5 ст. 103 Закона N 44-ФЗ, такое решение не размещается на официальном сайте;

2) решение об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее одного часа с момента его размещения в единой информационной системе в соответствии с п. 1 ч. 12.1 ст. 95 Закона N 44-ФЗ автоматически с использованием единой информационной системы направляется поставщику (подрядчику, исполнителю). Датой поступления поставщику (подрядчику, исполнителю) решения об одностороннем отказе от исполнения контракта считается дата размещения в соответствии с настоящим пунктом такого решения в единой информационной системе в соответствии с часовой зоной, в которой расположен поставщик (подрядчик, исполнитель);

3) поступление решения об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии с п. 2 ч. 12.1 ст. 95 Закона N 44-ФЗ считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

В силу ч. 13 ст. 95 Закона N 44-ФЗ решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу, и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

В соответствии с ч. 14 ст. 95 Закона N 44-ФЗ заказчик обязан отменить не вступившее в силу решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, если в течение десятидневного срока с даты надлежащего уведомления поставщика (подрядчика, исполнителя) о принятом решении об одностороннем отказе от исполнения контракта устранено нарушение условий контракта, послужившее основанием для принятия указанного решения, а также заказчику компенсированы затраты на проведение экспертизы в соответствии с ч. 10 настоящей статьи. Данное правило не применяется в случае повторного нарушения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта, которые в соответствии с гражданским законодательством являются основанием для одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта.

Решение об одностороннем отказе от исполнения принято заказчиком и размещено в ЕИС - 11.08.2025.

По состоянию на 21.08.2025 Исполнителем не приняты меры на должное исполнение обязательств по контракту.

Решение об одностороннем отказе от исполнения контракта вступило в силу 22.08.2025. Контракт расторгнут с 22.08.2025.

В результате изучения материалов дела 7-3/458, исходя из конкретных обстоятельств осуществления закупки, Комиссия Хабаровского УФАС России приходит к следующим выводам.

Отношения, направленные на обеспечение государственных и муниципальных нужд в целях повышения эффективности, результативности осуществления закупок товаров, работ, услуг, обеспечения гласности и прозрачности осуществления таких закупок, предотвращения коррупции и других злоупотреблений в сфере таких закупок, регулируются Законом N 44-ФЗ.

Согласно ч. 2 ст. 104 Закона N 44-ФЗ в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), не исполнивших или ненадлежащим образом исполнивших обязательства, предусмотренные контрактами.

В соответствии с абз. 1 ст. 309 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов, а при отсутствии таких условий и требований - в соответствии с обычаями или иными обычно предъявляемыми требованиями.

В соответствии с ч. 1 ст. 779 ГК РФ по договору возмездного оказания услуг исполнитель обязуется по заданию заказчика оказать услуги (совершить определенные действия или осуществить определенную деятельность), а заказчик обязуется оплатить эти услуги.

Из п. 1 ст. 401 ГК РФ следует, что лицо признается виновным в неисполнение обязательства, если при той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства и условиям оборота, не приняло всех мер для надлежащего исполнения обязательства.

Пунктом 2 ст. 401 ГК РФ установлено, что отсутствие вины доказывается лицом, нарушившим обязательство.

В силу п. 3 ст. 401 ГК РФ если иное не предусмотрено законом или договором, лицо, не исполнившее или ненадлежащим образом исполнившее обязательство при осуществлении предпринимательской деятельности, несет ответственность, если не докажет, что надлежащее исполнение оказалось невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств. К таким обстоятельствам не относятся, в частности, нарушение обязанностей со стороны контрагентов должника, отсутствие на рынке нужных для исполнения товаров, отсутствие у должника необходимых денежных средств.

Согласно разъяснениям, указанным в абз. 4 п. 5 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2016 N 7 "О применении судами некоторых положений Гражданского кодекса Российской Федерации об ответственности за нарушение обязательств" (далее - постановление Пленума ВС РФ N 7) вина должника в нарушении обязательства предполагается, пока не доказано обратное. Отсутствие вины в неисполнении или ненадлежащем исполнении обязательства доказывается должником.

В соответствии с п. 8 постановления Пленума ВС РФ N 7 в силу п. 3 ст. 401 ГК РФ для признания обстоятельства непреодолимой силой необходимо, чтобы оно носило чрезвычайный и непредотвратимый при данных условиях характер. Требование чрезвычайности подразумевает исключительность рассматриваемого обстоятельства, наступление которого не является обычным в конкретных условиях. Если иное не предусмотрено законом, обстоятельство признается непредотвратимым, если любой участник гражданского оборота, осуществляющий аналогичную с должником деятельность, не мог бы избежать наступления этого обстоятельства или его последствий. Не могут быть признаны непреодолимой силой обстоятельства, наступление которых зависело от воли или действий стороны обязательства, например, отсутствие у должника необходимых денежных средств, нарушение обязательств его контрагентами, неправомерные действия его представителей.

Пунктом 1 ст. 450.1 ГК РФ установлено, что предоставленное настоящим Кодексом, другими законами, иными правовыми актами или договором право на односторонний отказ от договора (исполнения договора) (ст. 310) может быть осуществлено управомоченной стороной путем уведомления другой стороны об отказе от договора (исполнения договора). Договор прекращается с момента получения данного уведомления, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, другими законами, иными правовыми актами или договором.

При определении даты вступления в силу решения об одностороннем отказе от исполнения контракта заказчик исходил из даты размещения решения в единой информационной системе, т.е. 11.08.2025.

22.08.2025 решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступило в силу. Контракт расторгнут с 22.08.2025.

В соответствии с пп. "а" п. 13 Правил, утвержденных Постановлением N 1078, не позднее пяти рабочих дней со дня, следующего за днем поступления обращения, орган контроля (за исключением случаев, предусмотренных пп. "е" п. 9 и пп. "г" п. 10) осуществляет следующую проверку совокупность действий, в том числе рассматривает обращение, проводит проверку содержащихся в обращении фактов свидетельствующих об уклонении участника закупки от заключения контракта либо о расторжении контракта по решению суда или об одностороннем отказе заказчика от исполнения контракта в связи с существенными нарушениями поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта, а также внеплановую проверку, предусмотренную п. 5 ч. 15 ст. 99 Федерального закона.

Как установлено Комиссией Хабаровского УФАС России, по результатам закупки между заказчиком - КГКУ "СБ" и ООО ОП "А" 16.12.2024 заключен контракт N 0122200002524005159 на оказание охранных услуг: здание "Х" (реестровый номер 2272109307624000162), с ценой контракта 3 784 320 (Три миллиона семьсот восемьдесят четыре тысячи триста двадцать) рублей 00 копеек, НДС не облагается (п. 5.1 контракта).

В соответствии с п. 1.1 контракта Исполнитель обязуется оказывать охранные услуги: вид услуги (виды услуг) указан (указаны) в Техническом задании в срок, предусмотренный настоящим контрактом, согласно Спецификации (приложение N 1 к настоящему контракту) и Техническому заданию (приложение N 2 к настоящему контракту), а Заказчик обязуется принять и оплатить оказанные услуги на условиях, предусмотренных настоящим контрактом.

Приложением к Техническому заданию Стороны определили порядок и условия оказания услуг, а именно: на объекте осуществляется охрана и обход; при оказании услуг Исполнитель обязан организовать, обеспечить и осуществить охрану имущества Заказчика от преступных и иных противоправных посягательств, соблюдение внутриобъектового режима в период несения дежурства, поддержание общественного порядка на объекте охраны, предотвращение противоправных действий со стороны посторонних лиц; Исполнитель осуществляет обход охраняемого объекта и прилегающей территории, их осмотр с интервалом не более 2-х часов; при оказании услуг Исполнитель обеспечивает сохранность материальных средств в помещениях (кабинетах), сданных под охрану; Исполнитель (работник Исполнителя) осуществляет контроль над соблюдением правил пожарной безопасности на посту охраны и прилегающей территории объекта охраны, выявляет факты нарушения внутриобъектового режима, попыток проноса и провоза запрещенных предметов (радиоактивных, взрывчатых, отравляющих веществ, оружия, боеприпасов, наркотических средств и других опасных предметов, и веществ) на объект, а также осуществляет контроль за законностью выноса (вноса) материальных ценностей, пресекает несанкционированный доступ (проход) лиц на охраняемый объект.

Охрана объекта осуществляется в соответствии с Графиком оказания, услуг, являющимся приложением к Техническому заданию.

Периодичность оказания услуг: ежедневно, круглосуточно с 9-00 до 9-00 часов следующего дня (время местное). Количество часов - 24 час.x2 чел.x360 дн.= 17 280 чел.ч., Количество постов - 1 пост.

Адрес месторасположения объекта закупки - <...> здание "Х" (после пожара).

В связи с тем, что Исполнителем не принимались меры на должное исполнение обязательств по контракту, данные обстоятельства явились основанием для принятия Учреждением решения от 11.08.2025 N 03-12-3831 об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Вместе с тем, как пояснили представители ООО ОП "А", после того как Обществу стало известно об одностороннем отказе Заказчика от исполнения контракта, 15.08.2025 в адрес Заказчика было направлено письмо исх. N 125, в соответствии с которым Исполнитель, в виду непредоставления со стороны Заказчика Актов NN 3, 4, 5 о выявленных нарушениях, датированных соответственно 29.07.2025, 05.08.2025, 08.08.2025, которые упоминаются в решении от 11.08.2025 N 03-12-3831 об одностороннем отказе от исполнения, отсутствия претензионной переписки, просил предоставить конкретную информацию, с описанием, указанием подробных фактов о выявленных нарушениях, а также дать разъяснения в действиях Исполнителя/охранников - с учетом всех имеющихся обстоятельств по отсутствию технической укрепленности объекта, права доступа третьих лиц к имуществу Заказчика (при наличии монтажных работ на объекте), с соблюдением правил техники безопасности на аварийном объекте. Указанные разъяснения требовались Исполнителю для проведения внутренней проверки, оценки изложенных Заказчиком фактов, с последующим устранением нарушений.

Однако со стороны Заказчика информация в адрес Исполнителя не поступала, в связи с чем Общество не имело субъективной и объективной картины о вменяемых нарушениях.

19.08.2025 исх. N 125/2 в адрес Заказчика было направлено очередное письмо, в котором Исполнитель изложил свои доводы, пояснения, а также свою повторную просьбу о предоставлении необходимой информации/разъяснений о выявленных нарушениях, которые упоминаются в решении от 11.08.2025 N 03-12-3831 об одностороннем отказе, а также о готовности Общества, при совместном взаимодействии сторон договора, определяющим порядок охраны, с учетом имеющихся факторов технической укрепленности объекта, электрификации контрольного поста, продолжать оказание услуг.

Однако в адрес Исполнителя запрашиваемая информация не поступала.

Также, согласно п. 14 Приложения к Техническому заданию, в случае установления факта отсутствия работника Исполнителя на посту охраны, Исполнитель по заявке Заказчика обязан заменить охранника. Время замены охранника не может превышать 1 час с момента Заявки. Однако в адрес Исполнителя Заявка о замене охранника не поступала, информация об отсутствии охранника на посту не доводилась. Таким образом, Заказчиком было нарушено право Исполнителя на возможность оперативного устранение выявленного нарушения еще до наступления каких-либо претензионных требований.

Вместе с тем, здание "Хабаровского театра музыкальной комедии" после пожара находиться в аварийном состоянии, где на протяжении продолжительного времени идут монтажные работы по его демонтажу/сносу.

При этом, в нарушении ГОСТ Р 58967, ГОСТ Р 12.3.053-2020 прилагаемая территория к объекту не имеет целостного ограждения (на определенных участях ограждение сломано или отсутствует, а с тыльной стороны здания ограждение вовсе нет). Окна, двери и иные проемы в здании не закрыты, не заблокированы, не имеют заграждения. При этом при проведении монтажных работ по демонтажу здания конструктивность объекта имеет изменения с учетом естественных процессов по его разрушению, порчи, с увеличением мест доступа для проникновения во внутрь, которые в последующем так же не блокировались для доступа.

В связи с тем, что на объекте постоянно присутствовали представители Заказчика, последние были уведомлены о наличии грубых технических нарушениях по обеспечению ограниченности доступа к потенциально опасному, аварийному объекту и о наличии прямого, беспрепятственного доступа третьих лиц, а также об отсутствии у Исполнителя технической возможности по ежеминутному осуществлению контроля по всему периметру с учетом количественного состава постов, большой площади здания и прилагаемой территории.

Также, на территории отсутствует видеонаблюдение, освещение, водоснабжение, туалет.

Учитывая данные обстоятельства, 06.02.2025 в адрес Заказчика было направлено письмо исх. N 50, в соответствии с которым Исполнитель просил рассмотреть вопрос об обоюдном расторжении контракта, ввиду отсутствия у Исполнителя возможностей в полной мере оказывать услуги по охране объекта по причине наличия внешних негативных факторов, влияющих на работу Исполнителя, в том числе отсутствия у Исполнителя дополнительных финансовых возможностей для снабжения поста охраны электричеством, водой, туалетом и иными бытовыми условиями.

При этом со стороны Заказчика данное обращение осталось без должного внимания.

Вместе с тем, в соответствии с п. 2.2.1. контракта, Заказчик обязан обеспечить Исполнителя информацией, помещениями и техническими средствами, необходимыми для выполнения обязательств, предусмотренных настоящим Контрактом, оборудовать рабочие места (посты) на объекте.

Однако с момента заступления на объект, электроснабжение к посту охраны (бытовке) подключено не было, в связи с чем между сторонами неоднократно велись переговоры с заверением Заказчика в подключении электроснабжения. С целью исключения возможных рисков, связанных с отказом, ненадлежащим исполнением Исполнителем оказываемых услуг, руководство ООО ОП "А" со своей стороны предприняло все возможные мерыпо подключению бытовки к электричеству через генераторное оборудование, приобретенное самим Исполнителем, неся крупные, необоснованные затраты.

В виду отсутствия у Исполнителя технической возможности, с учетом техники безопасности, в полном объеме электрифицировать охранный пост электроснабжением, у охранников отсутствовала возможность осуществить подзарядку как радиостанций, так и сотовой аппаратуры, фонарей.

Вместе с тем, даже при наличии вышеуказанных фактов, негативно влияющих на деятельность работников Исполнителя по охране объекта, ООО ОП "А" продолжало исполнять свои обязательства в соответствии с условиями контракта.

Согласно сведениям из ЕИС Исполнителем оказано услуг Заказчику на сумму 2 302 128,00 руб. из 3 784 320,00 руб., при этом фактически оплачено 2 297 128,00 руб.

При решении вопроса о включении сведений в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) Комиссия Хабаровского УФАС России приходит к следующим выводам.

Согласно пп. "а" п. 15 Правил, утвержденных Постановлением N 1078, орган контроля принимает решение об отказе во включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр в следующих случаях:

а) если при рассмотрении обращения, направленного в связи с расторжением контракта в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта, и при проведении проверок, предусмотренных подпунктом "а" пункта 13 настоящих Правил:

выявлены нарушения заказчиком установленных законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок требований к порядку принятия заказчиком решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, направления его поставщику (подрядчику, исполнителю) и размещения в единой информационной системе; заказчиком не подтверждены факты существенного нарушения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта; поставщиком (подрядчиком, исполнителем) представлены информация и документы, подтверждающие: принятие им мер для надлежащего исполнения условий контракта; надлежащее исполнение оказалось невозможным вследствие обстоятельств непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств, в том числе в связи с мобилизацией в Российской Федерации, введением санкций и (или) мер ограничительного характера. К таким обстоятельствам не относится отказ поставщика (подрядчика, исполнителя) от исполнения контракта по причине введения санкций и (или) мер ограничительного характера в отношении заказчика.

В связи с вышеизложенным, Комиссия Хабаровского УФАС России приходит к следующему.

Исполнителем представлена информация и документы, подтверждающие принятие им мер для надлежащего исполнения условий контракта.

У Комиссии Хабаровского УФАС России отсутствуют доказательства и иная информация, свидетельствующая о недобросовестном исполнении Обществом обязательств по контракту.

На основании вышеизложенного, Комиссия Хабаровского УФАС России приходит к выводу о том, что не имеется достаточных доказательств, свидетельствующих о том, что Исполнитель должен быть подвержен такой санкции, как включение в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

При этом Комиссия Хабаровского УФАС России отмечает, что за просрочку исполнения обязательств, за неисполнение обязательств в строгом соответствии с контрактом предусмотрена собственная мера ответственности, имеющая гражданско-правой характер (взыскание пеней, штрафов, убытков и пр.). При этом такая мера ответственности, как включение в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) предусмотрена только за недобросовестность поведения, чего Комиссией Хабаровского УФАС России, в том числе учитывая действия Общества, установлено не было.

Кроме этого, Исполнитель предпринимал меры для соблюдения норм и правил действующего законодательства по исполнению контракта, заключенного с Заказчиком, что подтверждается представленными в контрольный орган в сфере закупок материалами.

Таким образом, в действиях Общества при исполнении контракта отсутствует недобросовестное поведение.

Комиссия Хабаровского УФАС России, изучив и проверив предоставленную информацию и документы, пришла к выводу об отсутствии необходимости во включении сведений об ООО ОП "А" (ИНН <...>) в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

Руководствуясь ч. 15 ст. 99, ст. 104 Закона 44-ФЗ, Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей)", Комиссия Хабаровского УФАС России

Сведения, представленные заказчиком - КГКУ "СБ" в отношении ООО ОП "А" (ИНН <...>) в связи с односторонним отказом от исполнения контракта от 16.12.2024 N 0122200002524005159 на оказание охранных услуг: здание "Х" (реестровый номер 2272109307624000162), в реестр недобросовестных поставщиков не включать.

Настоящее решение может быть обжаловано в трехмесячный срок со дня его принятия в Арбитражный суд.