Решение Хабаровское УФАС России от 29.08.2025 N РНП-27-290

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Хабаровскому краю отдела контроля закупок в составе:

в присутствии представителей от:

- ООО "Д":;

- заказчика - Администрация городского поселения "Город Амурск" Амурского муниципального района Хабаровского края: о дате, времени, месте уведомлены надлежащим образом, явку представителя не обеспечили,

рассмотрев материалы дела N 7-3/463 по обращению заказчика - Администрация городского поселения "Город Амурск" Амурского муниципального района Хабаровского края о включении в реестр недобросовестных поставщиков сведений об участнике закупки - ООО "Д" (ИНН <...>), директоре (учредителе) Общества С. (ИНН <...>) в связи с односторонним отказом от исполнения контракта 28.10.2024 N 01223000170240000550001 на ремонт асфальтобетонного покрытия участка автомобильной дороги от заправочной станции на Западном шоссе до кольцевой транспортной развязки в городском поселении "Город Амурск" Амурского муниципального района Хабаровского края (извещение 0122300017024000055), и факте ненадлежащего исполнения условий контракта участником закупки ООО "Д",

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Хабаровскому краю (далее также - Хабаровское УФАС России) поступило обращение заказчика - Администрация городского поселения "Город Амурск" Амурского муниципального района Хабаровского края (далее также - Заказчик) о включении в реестр недобросовестных поставщиков сведений об участнике закупки - ООО "Д", в связи с односторонним отказом от исполнения контракта от 28.10.2024 N 01223000170240000550001.

Рассмотрение обращения уведомлением от 26.08.2025 N ЛИ/9569/25 назначено на 28.08.2025 в 17:00. При рассмотрении обращения Комиссией объявлялся перерыв до 29.08.2025 14:30.

В рамках рассмотрения поступившего обращения, на основании статьи 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон N 44-ФЗ), Постановления Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации" (далее также - Постановление N 1078, Правила) принято решение о проведении внеплановой проверки, в ходе которой установлено следующее.

Контракт от 28.10.2024 N 01223000170240000550001 на ремонт асфальтобетонного покрытия участка автомобильной дороги от заправочной станции на Западном шоссе до кольцевой транспортной развязки в городском поселении "Город Амурск" Амурского муниципального района Хабаровского края между Администрацией городского поселения "Город Амурск" Амурского муниципального района Хабаровского края и ООО "Д" заключен по результатам проведения аукциона в электронной форме N 0122300017024000055 (далее - контракт).

Согласно п. 1.1 контракта Заказчик поручает, а Подрядчик принимает на себя обязательства выполнить работы по ремонту асфальтобетонного покрытия участка автомобильной дороги от заправочной станции на Западном шоссе до кольцевой транспортной развязки в городском поселении "Город Амурск" Амурского муниципального района Хабаровского края в соответствии со сметным расчетом (Приложение N 1) и описанием объекта закупки (Приложение N 2) (далее - Работы), являющимися неотъемлемой частью Контракта.

Заказчик обязуется принять Работы и, при отсутствии замечаний, оплатить их в порядке и на условиях, предусмотренных контрактом (п. 1.2 контракта).

В соответствии с п. 2.1 контракта Цена контракта составляет 10 000 000,00 рублей (Десять миллионов рублей), НДС не предусмотрен на основании применения Исполнителем упрощенной системы налогообложения.

Подрядчик обязан:

- выполнить все работы по настоящему Контракту собственными силами и/или силами привлеченных субподрядных организаций, в соответствии с условиями настоящего Контракта, сметной документацией, строительными нормами, правилами, стандартами, правилами техники безопасности, охраны труда, пожарной безопасности, правилами благоустройства и содержания территории, а также иными нормативно-правовыми документами, действующими на территории РФ. Любые отклонения от условий настоя-щего Контракта, в том числе не влияющие на технологию и качество работ, Подрядчик обязан письменно согласовать с Заказчиком. При привлечении для выполнения Работ субподрядной организации, Подрядчик обязан письменно согласовать свои действия с Заказчиком не позднее трех рабочих дней до начала производства работ (п. 4.4.2 контракта);

- своевременно предоставлять Заказчику достоверную информацию о ходе исполнения своих обязательств по контракту, в том числе о сложностях, возникающих при исполнении контракта (п. 4.4.4 контракта);

- выполнить Работы, предусмотренные настоящим контрактом в сроки, установленные в Разделе 6 "Сроки, место выполнения работ" Контракта (п. 4.4.20 контракта);

- по окончании выполнения Работ передать результаты выполненных Работ Заказчику в порядке, определенные Разделом 5 "Порядок сдачи-приемки работ" настоящего контракта (п. 4.4.21 контракта).

Согласно п. 6.1 контракта начало выполнения Работ: с даты подписания муниципального контракта, окончание выполнения Работ: 22.11.2024.

В соответствии с п. 13.1 контракта настоящий Контракт может быть расторгнут:

- по соглашению Сторон;

- в судебном порядке;

- в связи с односторонним отказом Заказчика от исполнения Контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств.

Заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта в следующих случаях:

- при существенном нарушении условий Контракта Подрядчиком (п. 13.2.1 контракта);

- в случае если Подрядчик выполняет Работы настолько медленно, что оказание их к сроку становится явно невозможным (п. 13.2.2 контракта);

- в иных случаях, предусмотренных действующим законодательством (п. 13.2.3 контракта).

Приложением N 1 к контракту стороны определили Спецификацию, в соответствии с которой работы должны быть выполнены в соответствии со строительными нормами и правилами (техническими регламентами и стандартами), требованиями технической безопасности, пожарной безопасности и экологической безопасности (п. 1.1).

Дополнительным соглашением к контракту N 1 от 25.11.2024 стороны согласовали изменение условий контракта в части срока выполнения работ: начало выполнения работ - с даты подписания контракта, окончание выполнения работ - 27.06.2025.

Работы, соответствующе условиям контракта не выполнены, что явилось основанием для принятия заказчиком решения об одностороннем отказе от исполнения государственного контракта от 28.10.2024 N 01223000170240000550001 (решение от 11.08.2025).

В результате изучения материалов дела N 7-3/463, исходя из конкретных обстоятельств осуществления закупки, Комиссией Хабаровского УФАС России установлено следующее.

Обществом выполнены работы на 5 724 143,28 руб. при цене контракта 10 000 000,00 руб. (Документ о приемке N 1 от 18.12.2024).

12.11.2024 Обществом направлено письмо в адрес Заказчика N 73 о перечислении аванса.

13.11.2024 Обществом направлено письмо в адрес Заказчика N 74 о переносе срока выполнения работ в связи с отсутствием материалов, закрытием заводов.

19.11.2024 Заказчиком направлено письмо в адрес Общества N 01-16-6320 об оплате аванса.

21.11.2025 Обществом направлены письма в адрес Заказчика N 77, N 78, N 79, N 80 о согласовании замены материалов и внесении изменений в ведомость работ.

02.12.2024 Заказчиком направлено письмо в адрес Общества N 01-17-6387 о согласовании замены материала.

09.06.2025 составлен акт N 10-26/79 на основании обнаружения дефектов по контракту. В ходе обследования выявлено следующее: выкрашивание асфальтобетонного покрытия, наличие ям, истирание асфальтобетонного покрытия, отсутствие разуклонки асфальтобетонного покрытия, наличие щебня по краю проезжей части, не выполнена заделка мест оборка керн, неправильно выполнено примыкание нового асфальта к старому асфальту.

24.06.2025 Обществом направлено письмо в адрес Заказчика N 48 о согласовании срока принятия работ.

27.06.2025 составлен акт N 10-26/91 по основанию окончания выполнения работ по контракту. В ходе обследования установлено, что работы по контракту не завершены.

01.07.2025 Обществом направлено письмо в адрес Заказчика N 51 о завершении сроков работ, просят принять работы 03.07.2025.

04.07.2025 Заказчиком направлено письмо в адрес Общества N 01-17-3576, согласно которому для проведения экспертизы Заказчиком привлечена Служба Технического надзора ООО "А". Требуют предоставить исполнительную техническую документацию. Дополнительно направляют Акт отбора проб ЩПС-6 от 03.07.2025, акт отбора вырубок от 03.07.2025.

22.07.2025 Обществом направлено письмо в адрес Заказчика N 66 о направлении актов освидетельствования скрытых работ, журнал общих работ.

25.07.2025 составлено заключение строительного контроля N 25-ЭЛС-0022 ООО "А", согласно которому работы выполнены с отступлением от требований действующих нормативных документов:

1. Несоответствие выполненных строительно-монтажных работ требованиям контракта и нормативных стандартов:

- работы по устройству нижнего и верхнего слоев покрытия выполнены с отклонениями от требований нормативно-технической документации (например, таблица 8 и таблица 11 заключения);

- характеристики применимых строительных материалов и изделий не соответствуют требованиям контракта и нормативно-технической документации.

2. Недостатки производственно-технической (исполнительной) документации:

- документация представлена не в надлежащем виде;

- форма актов освидетельствования скрытых работ не соответствует форме Д.1 (форма акта скрытых работ), приложение Д, ГОСТ 32756-2014;

- приложения к актам освидетельствования скрытых работ не заверены должным образом (ГОСТ Р 7.0.97-2016);

- акты освидетельствования скрытых работ не подписаны представителем Подрядчика (технического заказчика, эксплуатирующей организации или регионального оператора) по вопросам строительного контроля;

- отсутствуют акты пробного уплотнения щебеночного основания, ведомости операционного контроля плотности щебеночного основания, акты отбора кернов с уложенного асфальтобетонного покрытия, акты на ровность слоев оснований и покрытий, протоколы испытаний применяемых материалов, акт приемки ответственных работ;

- отсутствуют журнал входного контроля (верификации) материалов, специальные журналы работ;

- отсутствуют квалификационные удостоверения лиц, осуществляющих работы, испытания, измерения, обследования;

- отсутствуют свидетельства о поверке средств измерений и иные документы, подтверждающие их соответствие законодательству об обеспечении единства измерений;

- приказы о назначении лиц, ответственных за ведение работ, строительный контроль и исполнительную документацию, отсутствуют.

3.Несоответствие материалов и конструкций требованиям стандартов:

- результаты испытаний применяемых материалов, изделий и конструкций показали несоответствие ГОСТам (например, протокол испытаний N 01159-004 от 15.07.2025 г. не соответствует ГОСТ 9128-2013; протокол испытаний N 01466-005 от 11.11.2024 не соответствует ГОСТ 25607-2009 и СП 34.13330.2021);

- установлено несоответствие марки битума в паспорте акту освидетельствования скрытых работ от 12.05.2025 N 15.

4. Нарушения в выполнении работ:

- объемы выполненных работ не соответствуют требованиям контракта и нормативно-технической документации (например, в таблице с объемами работ видно расхождение между контрактными и фактическими объемами);

- ровность конструктивного слоя покрытия в поперечном направлении не соответствует требованиям нормативно-технической документации: просветы под трехметровой рейкой превышают максимально допустимые значения отклонений (пункт 8.8.3 (таблица 12) ГОСТ Р 59120-2021).

5. Отсутствие необходимого документального подтверждения:

- не предоставлены в полном объеме протоколы лабораторных испытаний применяемых материалов;

- отсутствуют сведения о результатах проведения входного контроля.

28.07.2025 Обществом направлено письмо в адрес Заказчика N 70 об изменении конструкции дорожной одежды и добавлении дополнительного слоя основания в виде органоминеральной смеси.

01.08.2025 ООО "Л" направлена рецензия на заключение экспертизы N 25-ЭЛС-0022.

11.08.2025 Заказчиком принято решение об одностороннем отказе от исполнения контракта в связи с ненадлежащим качеством, выполненных работ.

11.08.2025 Заказчиком направлено уведомление о расторжении контракта в адрес Общества N 01-17-4300.

22.08.2025 Заказчиком направлено письмо в адрес Общества, согласно которому работы выполнены с отступлением от требований действующих нормативных документов, что отражено в замечаниях экспертной организации, в связи с чем отсутствуют основания оплачивать предъявленные объемы работ по контракту.

Комиссия Хабаровского УФАС России рассмотрев материалы дела, заслушав лиц, участвующих в деле приходит к следующим выводам.

В соответствии с ч. 12.1 ст. 95 Закона о контрактной системе в случае принятия заказчиком предусмотренного ч. 9 настоящей статьи решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения электронных процедур, закрытых электронных процедур:

1) заказчик с использованием единой информационной системы формирует решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает такое решение в единой информационной системе. В случаях, предусмотренных ч. 5 ст. 103 Закона N 44-ФЗ, такое решение не размещается на официальном сайте;

2) решение об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее одного часа с момента его размещения в единой информационной системе в соответствии с п. 1 ч. 12.1 ст. 95 Закона о контрактной системе автоматически с использованием единой информационной системы направляется поставщику (подрядчику, исполнителю). Датой поступления поставщику (подрядчику, исполнителю) решения об одностороннем отказе от исполнения контракта считается дата размещения в соответствии с настоящим пунктом такого решения в единой информационной системе в соответствии с часовой зоной, в которой расположен поставщик (подрядчик, исполнитель);

3) поступление решения об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии с п. 2 ч. 12.1 ст. 95 Закона о контрактной системе считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

В силу ч. 13 ст. 95 Закона о контрактной системе решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу, и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

В соответствии с ч. 14 ст. 95 Закона о контрактной системе заказчик обязан отменить не вступившее в силу решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, если в течение десятидневного срока с даты надлежащего уведомления поставщика (подрядчика, исполнителя) о принятом решении об одностороннем отказе от исполнения контракта устранено нарушение условий контракта, послужившее основанием для принятия указанного решения, а также заказчику компенсированы затраты на проведение экспертизы в соответствии с ч. 10 настоящей статьи. Данное правило не применяется в случае повторного нарушения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта, которые в соответствии с гражданским законодательством являются основанием для одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта.

Решение об одностороннем отказе от исполнения контракта размещено в ЕИС 11.08.2025.

Решение об одностороннем отказе от исполнения контракта вступило в силу 22.08.2025.

Отношения, направленные на обеспечение государственных и муниципальных нужд в целях повышения эффективности, результативности осуществления закупок товаров, работ, услуг, обеспечения гласности и прозрачности осуществления таких закупок, предотвращения коррупции и других злоупотреблений в сфере таких закупок, регулируются Законом о контрактной системе.

В соответствии с ч. 2 ст. 104 Закона о контрактной системе в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), не исполнивших или ненадлежащим образом исполнивших обязательства, предусмотренные контрактами.

В соответствии с абз. 1 ст. 309 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов, а при отсутствии таких условий и требований - в соответствии с обычаями или иными обычно предъявляемыми требованиями.

Из п. 1 ст. 401 ГК РФ следует, что лицо признается виновным в неисполнение обязательства, если при той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства и условиям оборота, не приняло всех мер для надлежащего исполнения обязательства.

Пунктом 2 ст. 401 ГК РФ установлено, что отсутствие вины доказывается лицом, нарушившим обязательство.

В силу п. 3 ст. 401 ГК РФ если иное не предусмотрено законом или договором, лицо, не исполнившее или ненадлежащим образом исполнившее обязательство при осуществлении предпринимательской деятельности, несет ответственность, если не докажет, что надлежащее исполнение оказалось невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств. К таким обстоятельствам не относятся, в частности, нарушение обязанностей со стороны контрагентов должника, отсутствие на рынке нужных для исполнения товаров, отсутствие у должника необходимых денежных средств.

Согласно разъяснениям, указанным в абз. 4 п. 5 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2016 N 7 "О применении судами некоторых положений Гражданского кодекса Российской Федерации об ответственности за нарушение обязательств" (далее - постановление Пленума ВС РФ N 7) вина должника в нарушении обязательства предполагается, пока не доказано обратное. Отсутствие вины в неисполнении или ненадлежащем исполнении обязательства доказывается должником.

В соответствии с п. 8 постановления Пленума ВС РФ N 7 в силу п. 3 ст. 401 ГК РФ для признания обстоятельства непреодолимой силой необходимо, чтобы оно носило чрезвычайный и непредотвратимый при данных условиях характер. Требование чрезвычайности подразумевает исключительность рассматриваемого обстоятельства, наступление которого не является обычным в конкретных условиях. Если иное не предусмотрено законом, обстоятельство признается непредотвратимым, если любой участник гражданского оборота, осуществляющий аналогичную с должником деятельность, не мог бы избежать наступления этого обстоятельства или его последствий. Не могут быть признаны непреодолимой силой обстоятельства, наступление которых зависело от воли или действий стороны обязательства, например, отсутствие у должника необходимых денежных средств, нарушение обязательств его контрагентами, неправомерные действия его представителей.

Пунктом 1 ст. 450.1 ГК РФ установлено, что предоставленное настоящим Кодексом, другими законами, иными правовыми актами или договором право на односторонний отказ от договора (исполнения договора) (ст. 310) может быть осуществлено управомоченной стороной путем уведомления другой стороны об отказе от договора (исполнения договора). Договор прекращается с момента получения данного уведомления, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, другими законами, иными правовыми актами или договором.

В соответствии с пп. "а" п. 13 Правил, утвержденных Постановлением N 1078, не позднее пяти рабочих дней со дня, следующего за днем поступления обращения, орган контроля (за исключением случаев, предусмотренных пп. "е" п. 9 и пп. "г" п. 10) осуществляет следующую проверку совокупность действий, в том числе рассматривает обращение, проводит проверку содержащихся в обращении фактов свидетельствующих об уклонении участника закупки от заключения контракта либо о расторжении контракта по решению суда или об одностороннем отказе заказчика от исполнения контракта в связи с существенными нарушениями поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта, а также внеплановую проверку, предусмотренную п. 5 ч. 15 ст. 99 Федерального закона.

Доводы Общества по существу сводятся к тому, что Заказчиком нарушены условия контракта в части приемки работ, поскольку Общество не было уведомлено о дате приемки работ, также Заказчиком не составлен двухсторонний акт о наличии недостатков работ, не представил сроков на исправление выявленных недостатков.

Комиссия Хабаровского УФАС России, рассмотрев доводы Общества приходит к следующим выводам.

Порядок сдачи-приемки работ регламентируется разделом 5 Контракта.

Согласно п. 5.1 контракта, приемка фактически выполненных работ в полном объеме на соответствие их требованиям, установленным в настоящем Контракте, осуществляется после получения Заказчиком от Подрядчика Уведомления об окончании выполненных работ и о готовности сдачи результата выполненных работ, предусмотренных Контрактом в соответствии со сроками и условиями исполнения Контракта.

Согласно п. 5.2 контракта, не позднее, чем за 3 (три) рабочих дня до даты начала приемки выполненных Работ, согласованной Сторонами, Подрядчик письменно информирует Заказчика о готовности к сдаче выполненных Работ, при этом Подрядчик обоснованно подтверждает объемы выполненных Работ по качеству и количеству с предоставлением всей необходимой исполнительной документации.

Согласно пункту 5.3 контракта в течение 2 (двух) рабочих дней после фактически выполненных работ, предусмотренных Контрактом, в полном объеме Подрядчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени Подрядчика, и размещает в единой информационной системе документ о приемке выполненных работ формы N КС-2, N КС-3.

Документ о приемке выполненных работ, подписанный Подрядчиком, не позднее одного часа с момента его размещения в единой информационной системе автоматически направляется Заказчику. Датой поступления Заказчику документа о приемке, подписанного Подрядчиком, считается дата размещения в соответствии с настоящим пунктом контракта документа о приемке в единой информационной системе в соответствии с часовой зоной, в которой расположен Заказчик.

Документы должны содержать:

- идентификационный код закупки, наименование и место нахождения Заказчика, наименование объекта закупки, место выполнения работы, единицу измерения выполненной работы;

- информацию о Подрядчике, а именно: полное и сокращенное (при наличии) наименование, ИНН (аналог ИНН в установленных случаях), КПП, адрес, адрес электронной почты, номер контактного телефона;

- наименование и объем Работ;

- стоимость исполненных Подрядчиком обязательств, предусмотренных Контрактом;

- иную информацию с учетом требований, установленных Правительством РФ.

К документу о приемке могут прилагаться документы, которые считаются его неотъемлемой частью. Если информация, содержащаяся в прилагаемых документах, не соответствует информации в документе о приемке, приоритет имеет информация в документе о приемке.

Не предоставление любого из вышеперечисленных документов означает некомплектную поставку и является основанием для отказа от подписания акта приемки выполненных работ.

Вышеперечисленные положения муниципального контракта в совокупности и взаимосвязи позволяют сделать вывод, что приемка работ Заказчиком у Подрядчика осуществляется при соблюдении нескольких условий:

1) уведомление Заказчика Подрядчиком путем уведомления об окончании выполненных работ и о готовности сдачи результата выполненных работ, направленного не позднее, чем за 3 (три) рабочих дня до даты начала приемки выполненных Работ.

2) подтверждения объемов выполненных Работ по качеству и количеству с предоставлением всей необходимой исполнительной документации.

3) формирования с использованием единой информационной системы, подписания усиленной электронной подписью и размещения в единой информационной системе документа о приемке выполненных работ формы N КС-2, N КС-3 в течение 2 (двух) рабочих дней после фактически выполненных работ, предусмотренных Контрактом, в полном объеме Подрядчик.

Указанные условия организации приемки работ являются логичными и обоснованными, поскольку принятие работ по объему производится путем сверки объемов фактического результата работ на объекте с указанными в актах по форме N КС-2, подтвержденных актами освидетельствования скрытых работ, поскольку скрытые работы зачастую не могут быть проверены без значительного повреждения и потери результата работ.

Положения п. 1 ст. 720 ГК РФ согласно которой Заказчик обязан в сроки и в порядке, которые предусмотрены Договором подряда, с участием Подрядчика осмотреть и принять выполненную работу (ее результат), а при обнаружении отступлений от Договора, ухудшающих результат работы, или иных недостатков в работе немедленно заявить об этом Подрядчику, а также пунктов 1, 2 ст. 753 ГК РФ, согласно которой Заказчик, получивший сообщение Подрядчика о готовности к сдаче результата выполненных по Договору строительного подряда работ либо, если это предусмотрено Договором, выполненного этапа работ, обязан немедленно приступить к его приемке не противоречат положениям контракта, а только конкретизируются с учетом особенностей правоотношений сторон по договору строительного подряда.

Пункт 5.4. муниципального контракта предусматривает, что Заказчик не позднее 20 рабочих дней, следующих за днем поступления документа о приемке выполненных работ, в единой информационной системе, осуществляет одно из следующих действий:

- подписывает усиленной электронной подписью и размещает в единой информационной системе документ о приемке;

- формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью и размещает в единой информационной системе мотивированный отказ от подписания документа о приемке с указанием причин такого отказа;

- в случае получения мотивированного отказа от подписания документа о приемке выполненной работы, Подрядчик вправе устранить причины, указанные в таком мотивированном отказе, и с использованием единой информационной системы направить Заказчику, документ о приемке выполненных работ;

- датой документа о приемке выполненной работы считается дата размещения в единой информационной системе документа о приемке выполненной работы, подписанного Заказчиком;

Таким образом, контракт устанавливает срок 20 рабочих дней для принятия Заказчиком результата работ, выполненных подрядчиком.

Положения п. 2 ст. 314 ГК РФ к правоотношениям сторон в части организации приемки выполненных работ, когда подрядчик не выполнил условия для начала приемки в частности не предоставил акты выполненных работ, что влечет невозможность сопоставления фактических работ со сдаваемыми подрядчиком, являются неприменимыми к правоотношениям заказчика и подрядчика при исполнении при исполнении настоящего муниципального контракта.

Таким образом, довод Общества о том, что после получения уведомления о готовности объекта к сдаче, Заказчик, в силу указанных выше норм права обязан был незамедлительно приступить к приемке объекта, в том числе, уведомить Общество о дне приеме и согласовать с ним дату, как того требуют положения п. 5.2 Контракта, является ошибочным и основанным на неверном толковании положений контракта и Гражданского кодекса Российской Федерации.

Направление Обществом в адрес Заказчика уведомления о завершении работ и определении даты приемки работ от 26.06.2025 и 01.07.2025 не является единственным и достаточным условием для начала приемки. При этом формы N КС-2, N КС-3 на общую сумму 4 275 860,00 руб. размещены Обществом в ЕИС только 18.08.2025.

Следовательно, исходя из вышеприведенных положений контракта и ГК РФ, ранее 18.08.2025 заказчик не обязан и не мог организовывать приемку, выполненных Обществом работ.

Также, относительно проверки качества работ и строительного контроля необходимо Комиссия Хабаровского УФАС России отмечает следующее.

В соответствии с ч. 3 ст. 94 Федерального закона N 44-ФЗ для проверки предоставленных поставщиком (подрядчиком, исполнителем) результатов, предусмотренных контрактом, в части их соответствия условиям контракта заказчик обязан провести экспертизу. Экспертиза результатов, предусмотренных контрактом, может проводиться заказчиком собственными силами или к ее проведению могут привлекаться эксперты, экспертные организации на основании контрактов, заключенным в соответствии с настоящим Федеральным законом.

В соответствии со ст. 749 ГК РФ Заказчик в целях осуществления контроля и надзора за строительством и принятия от его имени решений во взаимоотношениях с подрядчиком может заключить самостоятельно без согласия подрядчика договор об оказании заказчику услуг такого рода с соответствующим инженером (инженерной организацией). В этом случае в договоре строительного подряда определяются функции такого инженера (инженерной организации), связанные с последствиями его действий для подрядчика.

Для проверки качества работ Заказчиком по договору привлечено ООО "А", которое заказчик наделил полномочиями Службы технического надзора.

В соответствии с ч. 5 ст. 94 Федерального закона N 44-ФЗ для проведения экспертизы поставленного товара, выполненной работы или оказанной услуги эксперты, экспертные организации имеют право запрашивать у заказчика и поставщика (подрядчика, исполнителя) дополнительные материалы, относящиеся к условиям исполнения контракта и отдельным этапам исполнения контракта. В случае, если по результатам такой экспертизы установлены нарушения требований контракта, не препятствующие приемке поставленного товара, выполненной работы или оказанной услуги, в заключении могут содержаться предложения об устранении данных нарушений, в том числе с указанием срока их устранения.

Общество уведомлено письмом N 01-17-3576 от 04.07.2025 о заключении муниципального контракта с ООО "А".

Так в письме указано, что служба технического надзора преступает к выполнению работ после извещения о готовности Объекта. При этом работы по техническому надзору будут выполняться в три этапа:

Этап N 1 - Подготовительный этап: Сбор, систематизация и изучение всей документации и материалов, относящихся к Объекту.

Этап N 2 - П. этап: Выезд Службы технического надзора на Объект для оценки качества и объема фактически выполненных работ.

Этап N 3 - Камеральный этап: Обработка полученной на 1 и 2 этапом информации, направление замечаний, оформление заключения и направление его заказчику.

Заказчик, в свою очередь, на основании заключения Службы технического надзора имеет право направить Обществу мотивированный отказ в приемке видов работ, не рекомендованных к приемке в заключении, однако в силу ст. 720, 753 ГК РФ Заказчик самостоятельно принимает решение о приемке или отказе в приемке результата работ, не соответствующего требованиям Договора строительного подряда.

Ч. 5 ст. 753 ГК РФ, которая указывает, что в случаях, когда это предусмотрено законом или договором строительного подряда либо вытекает из характера работ, выполняемых по договору, приемке результата работ должны предшествовать предварительные испытания. В этих случаях приемка может осуществляться только при положительном результате предварительных испытаний.

В случае устранения Подрядчиком выявленных недостатков работ после выдачи заключения технического надзора и официального отказа Заказчика в приемке этих работ, Заказчик может осуществить приемку этих работ.

В соответствии с ч. 1 ст. 720 Гражданского Кодекса Заказчик обязан в сроки и в порядке, которые предусмотрены договором подряда, с участием подрядчика осмотреть и принять выполненную работу (ее результат), а при обнаружении отступлений от договора, ухудшающих результат работы, или иных недостатков в работе немедленно заявить об этом подрядчику.

Заказчиком данная обязанность исполнена. 01.04.2025 письмом исх.N 01-17-1747 Заказчик уведомил Общество о недостатках в результатах работ, которые подрядчиком не были устранены до даты отказа заказчика от муниципального контракта.

В силу пункта 5.7. контракта, в случае обнаружения Заказчиком при проведении приемки Работ недостатков в выполненной Работе Сторонами составляется акт, в котором фиксируется перечень недостатков (дефектов) и сроки их устранения Подрядчиком.

Подрядчик обязан устранить все обнаруженные недостатки своими силами и за свой счет в сроки, указанные в акте.

Положения пунктов 7.4 контракта согласно которому при обнаружении дефектов Заказчик обязан уведомить об этом Подрядчика посредством факсимильной, телеграфной, телефонной связи или электронной почтой, а также пункта.7.6. контракта где сказано, что для участия в составлении акта, фиксирующего дефекты и срок их устранения, Подрядчик обязан направить своего представителя не позднее 3 (трех) дней со дня получения письменною извещения Заказчика, к исполнению обязательств подрядчика о сдаче работ не применяются, поскольку данные пункты предусматривают действия сторон при возникновении недостатков в течении гарантийного срока.

Вместе с тем гарантийный срок наступает после принятия заказчиком работ, а не ранее.

Следовательно, довод Общества о неверности заключения ООО "А" поскольку при отборе проб и осмотре результата работ отсутствовал надлежащий представитель подрядчика нельзя признать обоснованным.

Основанием для включения в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) является только такое ненадлежащее исполнение контракта, которое предполагает недобросовестное поведение исполнителя, совершение им умышленных действий (бездействий) в противоречие требованиям Закона о контрактной системе, в том числе приведших к невозможности надлежащего исполнения контракта и нарушающих права заказчика, которые связаны, прежде всего, с эффективным использованием бюджетных средств.

Недобросовестное поведение поставщика (подрядчика, исполнителя) заключается в неоднократном нарушение сроков выполнения работ (оказания услуг, поставки товаров), отказе поставщика (подрядчика, исполнителя) от выполнения условий контракта, введения заказчика в заблуждение относительно соответствия выполняемых работ (услуг) условиям документации и требованиям контракта.

Принимая участие в закупке, ООО "Д" осуществляет предпринимательскую деятельность, которая в соответствии со ст. 2 ГК РФ, является самостоятельной, осуществляемой на свой риск деятельность, направленная на систематическое получение прибыли от пользования имуществом, продажи товаров, выполнения работ или оказания услуг лицами.

При этом в любом случае, действия хозяйствующего субъекта при осуществлении им предпринимательской деятельности должны осуществляться в установленном законом порядке.

Поскольку хозяйствующий субъект ООО "Д", обязанный соблюдать действующее законодательство, отказался (уклонился) от надлежащего исполнения контракта, Комиссия Хабаровского УФАС России приходит к выводу о недобросовестности действий вышеуказанного субъекта.

Обстоятельств, предусмотренных п. 15 Постановления N 1078 не установлено.

Недобросовестность ООО "Д" выражается в непринятии необходимых (достаточных) мер, направленных на исполнение контракта.

Исходя из вышеизложенного, руководствуясь ст. 104 Закона N 44-ФЗ, постановлением Правительства РФ от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации", Комиссия Хабаровского УФАС России,

Включить сведения, представленные заказчиком - Администрация городского поселения "Город Амурск" Амурского муниципального района Хабаровского края об участнике закупки - ООО "Д" (ИНН <...>), директоре (учредителе) Общества С. (ИНН <...>) в связи с односторонним отказом от исполнения контракта 28.10.2024 N 01223000170240000550001 на ремонт асфальтобетонного покрытия участка автомобильной дороги от заправочной станции на Западном шоссе до кольцевой транспортной развязки в городском поселении "Город Амурск" Амурского муниципального района Хабаровского края (извещение 0122300017024000055), в реестр недобросовестных поставщиков сроком на два года.

Настоящее решение может быть обжаловано в трехмесячный срок со дня его принятия в Арбитражный суд.