Решение Омское УФАС России от 29.08.2025 N 070/06/105-812/2025

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Томской области по контролю законодательства о контрактной системе в сфере закупок, рассмотрению информации о включении в реестр недобросовестных поставщиков (далее - Комиссия Томского УФАС России, Комиссия) в составе:

председателя комиссии:

И.М.- заместителя руководителя Управления;

членов комиссии:

Д.А. главного специалиста-эксперта отдела контроля органов власти и торгов;

У.Е.- - ведущего специалиста-эксперта отдела контроля органов власти и торгов,

рассмотрев жалобу ООО "В" (далее - Заявитель) (вх. N 6901/25 от 27.08.2025) на действия уполномоченного органа - ОГКУ "ЦА" при проведении электронного аукциона на поставку легкого автомобиля (извещение N 0865200000325000970),

при участии посредством ВКС представителей Заказчика - М.Н. (лицо, имеющее право действовать без доверенности), П. (доверенность N 9 от 28.08.2025), при участии посредством ВКС представителей Уполномоченного органа - А. (доверенность N 2 от 09.01.2025), К. (доверенность N 21 от 13.08.2025), М.М. (доверенность N 14 от 24.04.2025), в отсутствие представителя Заявителя, извещенного надлежащим образом,

В Томское УФАС России обратился Заявитель с жалобой, поданной в срок и соответствующей статье 105 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе), на действия аукционной комиссии Заказчика - ОГКУ "ЦА" при проведении электронного аукциона на поставку легкого автомобиля (извещение N 0865200000325000970), нарушающие, по мнению Заявителя, законодательство о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

Из жалобы Заявителя следует, что аукционной комиссией неправомерно принято решение об отклонении заявки ООО "В" на участие в закупке, а также неправомерно признана соответствующей требованиям извещения заявка второго участника закупки.

Уполномоченный орган с доводами жалобы не согласен, просит признать жалобу необоснованной.

В результате рассмотрения жалобы и осуществления в соответствии с пунктом 1 части 15 статьи 99 Закона о контрактной системе внеплановой проверки Комиссия Томского УФАС России установила следующее.

Извещение N 0865200000325000970 о проведении электронного аукциона размещено на официальном сайте единой информационной системы в сфере закупок в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" (далее - официальный сайт, ЕИС) 11.08.2025 г.

Начальная (максимальная) цена контракта - 1 496 333,33 руб.

Предмет закупки: Поставка легкого автомобиля.

На момент рассмотрения жалобы контракт не заключен.

В силу части 1 статьи 105 Закона о контрактной системе при проведении конкурентных способов, при осуществлении закупки товара у единственного поставщика в электронной форме на сумму, предусмотренную частью 12 статьи 93 настоящего Федерального закона, участник закупки в соответствии с законодательством Российской Федерации имеет право обжаловать в судебном порядке или в порядке, установленном настоящей главой, в контрольный орган в сфере закупок действия (бездействие) субъекта (субъектов) контроля, если такие действия (бездействие) нарушают права и законные интересы участника закупки.

При этом обжалование действий (бездействия) субъекта (субъектов) контроля в порядке, установленном настоящей главой, не является препятствием для обжалования таких действий (бездействия) в судебном порядке. Таким образом, право подачи жалобы в контрольный орган в сфере закупок в порядке, установленном главой 6 Закона, предоставлено участнику закупки при условии, если обжалуемые действия (бездействие) субъекта контроля нарушают права и законные интересы такого участника закупки.

Согласно статье 7 Закона о контрактной системе, в Российской Федерации обеспечивается свободный и безвозмездный доступ к информации о контрактной системе в сфере закупок. Открытость и прозрачность информации, указанной в части 1 статьи, обеспечиваются, в частности, путем ее размещения в единой информационной системе. Информация, предусмотренная Законом о контрактной системе и размещенная в единой информационной системе, должна быть полной и достоверной.

Часть 1 статьи 8 Закона о контрактной системе гласит, что контрактная система в сфере закупок направлена на создание равных условий для обеспечения конкуренции между участниками закупок. Любое заинтересованное лицо имеет возможность в соответствии с законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок стать поставщиком (подрядчиком, исполнителем).

В соответствии с частью 2 статьи 8 Закона о контрактной системе конкуренция при осуществлении закупок должна быть основана на соблюдении принципа добросовестной ценовой и неценовой конкуренции между участниками закупок в целях выявления лучших условий поставок товаров, выполнения работ, оказания услуг. Запрещается совершение заказчиками, специализированными организациями, их должностными лицами, комиссиями по осуществлению закупок, членами таких комиссий, участниками закупок, операторами электронных площадок, операторами специализированных электронных площадок любых действий, которые противоречат требованиям настоящего Федерального закона, в том числе приводят к ограничению конкуренции, в частности к необоснованному ограничению числа участников закупок.

В соответствии с частью 1 статьи 49 Закона о контрактной системе, электронный аукцион начинается с размещения в единой информационной системе извещения об осуществлении закупки. Заявка на участие в закупке должна содержать информацию и документы, предусмотренные подпунктами "м" - "п" пункта 1, подпунктами "а" - "в" пункта 2, пунктом 5 части 1 статьи 43 настоящего Федерального закона. Заявка также может содержать информацию и документы, предусмотренные подпунктом "д" пункта 2 части 1 статьи 43 настоящего Федерального закона.

Согласно пп. "а" п. 1 ч. 5 ст. 49 Закона о контрактной системе, не позднее двух рабочих дней со дня, следующего за датой окончания срока подачи заявок на участие в закупке, но не позднее даты подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), установленной в извещении об осуществлении закупки, члены комиссии по осуществлению закупок рассматривают заявки на участие в закупке, информацию и документы, направленные оператором электронной площадки в соответствии с п. 4 ч. 4 ст. 49 Закона о контрактной системе, и принимают решение о признании заявки на участие в закупке соответствующей извещению об осуществлении закупки или об отклонении заявки на участие в закупке по основаниям, предусмотренным п. 1 - 8 ч. 12 ст. 48 Закона о контрактной системе.

На основании п. 1 - 8 ч. 12 ст. 48 Закона о контрактной системе, заявка подлежит отклонению в случаях:

1) непредставления (за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом) в заявке на участие в закупке информации и документов, предусмотренных извещением об осуществлении закупки в соответствии с настоящим Федеральным законом (за исключением информации и документов, предусмотренных пунктами 2 и 3 части 6 статьи 43 настоящего Федерального закона), несоответствия таких информации и документов требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки;

2) непредставления информации и документов, предусмотренных пунктами 2 и 3 части 6 статьи 43 настоящего Федерального закона, несоответствия таких информации и документов требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки;

3) несоответствия участника закупки требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки в соответствии с частью 1 статьи 31 настоящего Федерального закона, требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки в соответствии с частями 1.1, 2 и 2.1 (при наличии таких требований) статьи 31 настоящего Федерального закона;

4) предусмотренных подпунктом "а" пункта 1 (за исключением случая, предусмотренного пунктом 5 настоящей части), подпунктом "а" пункта 2 части 4, подпунктом "а" пункта 1 (за исключением случая, предусмотренного пунктом 5 настоящей части), пунктом 2 части 5 статьи 14 настоящего Федерального закона;

5) непредставления информации и документов, предусмотренных пунктом 5 части 1 статьи 43 настоящего Федерального закона, если такие информация и документы определены в соответствии с пунктом 2 части 2 статьи 14 настоящего Федерального закона (в случае установления в соответствии с подпунктом "а" пункта 1 части 2 статьи 14 настоящего Федерального закона в извещении об осуществлении закупки запрета закупок товара, происходящего из иностранного государства);

6) выявления отнесения участника закупки к организациям, предусмотренным пунктом 4 статьи 2 Федерального закона от 4 июня 2018 года N 127-ФЗ "О мерах воздействия (противодействия) на недружественные действия Соединенных Штатов Америки и иных иностранных государств", в случае осуществления закупки работ, услуг, включенных в перечень, определенный Правительством Российской Федерации в соответствии с указанным пунктом;

7) предусмотренных частью 6 статьи 45 настоящего Федерального закона;

8) выявления недостоверной информации, содержащейся в заявке на участие в закупке.

Согласно протоколу подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 19.08.2025 N ИЭА1 на участие в закупке подано 2 заявки из них соответствует требованиям: 1; отклонено: 1.

Согласно протоколу подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), заявка ООО "В" была отклонена по следующему основанию:

"В соответствии с подпунктом "а" пункта 1 части 5 статьи 49 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон) на основании пункта 1 части 12 статьи 48 Закона заявка подлежит отклонению. В соответствии с пунктом 3 части 2 статьи 42 Закона в извещении об осуществлении закупки установлены требования к содержанию, составу заявки на участие в закупке в соответствии с Законом и инструкция по ее заполнению, в том числе: заявка на участие в закупке должна содержать предложение в отношении объекта закупки. В соответствии с подпунктом а) пункта 2 части 1 статьи 43 Закона в извещении об осуществлении закупки установлено, что в случае осуществления закупки товара, в том числе, поставляемого заказчику при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг, предложение в отношении объекта закупки должно содержать: В случае осуществления закупки товара, в том числе поставляемого заказчику при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг: а) характеристики предлагаемого участником закупки товара, соответствующие показателям, установленным в описании объекта закупки в соответствии с частью 2 статьи 33 Закона, товарный знак (при наличии у товара товарного знака). Если в столбце "Инструкция по заполнению характеристик в заявке" раздела "Объект закупки" извещения о проведении электронного аукциона: - указано "Участник закупки указывает в заявке конкретное значение характеристики", то участником закупки указывается в заявке конкретное значение характеристики без использования слов "менее", "более", "не менее", "не более", "не выше", "не ниже", символов "<", ">", ">=", "<=" и иных подобных выражений либо обозначений, соответствующее установленному в извещении о проведении закупки значению; б) наименование страны происхождения товара в соответствии с общероссийским классификатором, используемым для идентификации стран мира. В случае указания заказчиком в описании объекта закупки товарного знака и предложения участником закупки товара, в том числе поставляемого заказчику при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг, обозначенного таким товарным знаком: а) наименование страны происхождения товара в соответствии с общероссийским классификатором, используемым для идентификации стран мира. В заявке на участие в закупке участником закупки предложен товар "Автомобиль легковой Lada Granta", обозначенный заказчиком товарным знаком в описании объекта закупки. При этом характеристики предлагаемого участником закупки товара не соответствует показателям, установленным извещением об осуществлении закупки, а именно:

участником закупки предложено: "Мощность двигателя: 106,00 Лошадиная сила". Согласно требованиям извещения: "Мощность двигателя: > 150,00 и 200,00, Лошадиная сила" - "Участник закупки указывает в заявке конкретное значение характеристики".

Комиссией Томского УФАС России установлено, что в структурированной форме извещения в ЕИС Заказчиком установлено требование к характеристике

Мощность двигателя > 150 и <= 200 лошадиных сил.

При этом в прилагаемом к извещении файлу "Техническое задание (новая редакция).docx" установлено значение характеристики Мощность двигателя >= 100 и <= 150 лошадиных сил.

На заседании Комиссии Томского УФАС России Заказчик пояснил, что с его стороны была допущена техническая ошибка при составлении Технического задания, максимальная мощность (л.с.) необходимого Заказчику автомобиля составляет >= 100 и <= 150 лошадиных сил.

В связи с допущенными Заказчиком разночтениями в размещенных в ЕИС документах, в рамках внеплановой проверки Комиссией Томского УФАС России установлено нарушение части 3 статьи 7 Закона о контрактной системе в действиях Заказчика.

Оценивая законность действий аукционной комиссии, Комиссия Томского УФАС России установила, что под описание объекта закупки, с учетом установленного запрета закупок товаров, происходящих из иностранных государств, выполняемых работ, оказываемых услуг иностранными лицами, Заказчику подходит автомобиль Lada Granta.

Сведениями, размещенными на официальном сайте АО "АА" в сети Интернет подтверждается, что максимальное значение мощности (л.с.) Lada Granta составляет 106 л.с., что также подтверждается заключением об оценке типа транспортного средства N ОП RU E-RU.RU00/0000013.P15, и соотносится с прилагаемом к извещении файлу "Техническое задание (новая редакция).docx" и представленными ООО "В" в заявке сведениями.

При этом в составе заявки второго участника закупки - ООО "АБ" предложен к поставке автомобиль Lada Granta с мощностью 166 л.с.

Представители ОГКУ "ЦА" в ходе заседания пояснили, что аукционная комиссия руководствовалась структурированной формой извещения в ЕИС, и аукционной комиссией не была перепроверена информация о мощности необходимого автомобиля в сети Интернет в связи с отсутствием обязанности перепроверять технические данные на этапе рассмотрения заявок.

Комиссией Томского УФАС установлено, что ОГКУ "ЦА" имело возможность при оценке в совокупности двух заявок установить существенное расхождение между характеристиками и поставить вопрос о достоверности этих характеристик с учетом установленного разночтения в извещении.

Автомобили с указанными Заказчиком в Единой информационной системе характеристиками и мощностью двигателя > 150 и <= 200 лошадиных сил, с учетом запрета на допуск промышленных товаров, происходящих из иностранных государств, для целей осуществления закупок для государственных и муниципальных нужд, на территории Российской Федерации не производится, обратного участвующими в деле лицами не доказано.

Указанные обстоятельства в совокупности свидетельствуют о предоставлении ООО "АБ" в составе заявки недостоверных сведений о мощности предлагаемого к поставке транспортного средства.

В соответствии с пунктом 8 части 12 статьи 48 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" при рассмотрении вторых частей заявок на участие в закупке соответствующая заявка подлежит отклонению в случае выявления недостоверной информации, содержащейся в заявке на участие в закупке.

Из указанного следует, что при рассмотрении и оценке вторых частей заявок, конкурсная комиссия заказчика обязана проверить заявки участников закупки на отсутствие всех оснований, предусмотренных части 12 статьи 48 Закона о контрактной системе (судебные акты по делу N А40-136537/2022).

Формальный подход при оценке заявок участников закупки является недопустимым: формальный анализ содержания заявок участников закупки, а также протокола подведения итогов закупки, не отвечает целям реализации полномочий, предоставленных компетентному органу (судебные акты по делу N А73-11343/2023).

Пресечение со стороны Заказчика недобросовестных действий участников, выразившихся в предоставлении недостоверных сведений в целях достижения победы в торгах, не могут рассматриваться как нарушение действующего законодательства, поскольку направлены на обеспечение принципов равноправия, справедливости, отсутствия дискриминации и необоснованных ограничений конкуренции по отношению к участникам закупки (судебные акты по делу N А40-4129/2023).

При допуске участника, который еще на стадии проведения закупки предоставил недостоверные сведения, существуют значительные риски неисполнения/ ненадлежащего исполнения контракта, как и признание такого контракта недействительным в судебном порядке.

Как указывает Конституционный Суд Российской Федерации, исходя из того, что предпринимательская деятельность по своей природе направлена на извлечение прибыли и носит рисковый характер, а значит, может приводить к нарушению прав и законных интересов значительного числа лиц, прежде всего клиентов и контрагентов субъекта такой деятельности, законодатель при осуществлении соответствующего правового регулирования правомочен, руководствуясь статьями 17 (часть 3), 19 (части 1 и 2), 34, 35 и 55 (часть 3) Конституции Российской Федерации, определять условия занятия ею в целях согласования частной экономической инициативы с потребностями других лиц и общества в целом.

Надежность и добросовестность сторон договорных обязательств является одним из необходимых условий стабильности гражданского оборота. При осуществлении государственных и муниципальных закупок данные условия приобретают особое значение в силу необходимости удовлетворения публичных интересов.

Федеральный закон "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" регулирует отношения, направленные на обеспечение государственных и муниципальных нужд в целях повышения эффективности, результативности осуществления закупок товаров, работ, услуг, обеспечения гласности и прозрачности осуществления таких закупок, предотвращения коррупции и других злоупотреблений в сфере таких закупок (часть 1 статьи 1) (Постановление Конституционного Суда Российской Федерации N 16-П от 09.04.2020).

Для достижения поставленных целей федеральным законодателем подробно регламентирована деятельность комиссии по осуществлению закупок и в числе прочего ее правомочие по отклонению заявки на участие в закупке в случае выявления содержащейся в ней недостоверной информации (Определение

Конституционного Суда Российской Федерации N 3288-О от 14.12.2023).

Комиссия заказчика при рассмотрении заявки на участие в закупке обязана проверять поступившую заявку на соответствие требованиям извещения об осуществлении закупки, требованиям Закона N 44-ФЗ, а также достоверность приведенных в заявке сведений (судебные акты по делу N А43-466/2023).

В ходе заседания Комиссии ОГКУ "ЦА" не представили подтверждение того, что предпринимались попытки для проверки достоверности, а напротив указано на отсутствие обязанности проверки достоверности, что противоречит вышеуказанным нормам законодательства.

Учитывая вышеизложенное, аукционная комиссия ОГКУ "ЦА" должна была отклонить заявку N 119450420 ввиду того, что мощность автомобиля, указанная Победителем закупки в составе заявки, не соответствует реальным техническим характеристикам автомобиля "Лада Гранта", что в свою очередь свидетельствует о предоставлении недостоверных сведений в составе заявки и о нарушении аукционной комиссией ОГКУ "ЦА" положений пункта 8 части 5 статьи 48 Закона о контрактной системе.

Жалоба признана обоснованной.

Принимая во внимание вышеизложенное, и руководствуясь статьей 14, статьей 42, статьей 49, статьей 105, статьей 106 Закона 44-ФЗ, Комиссия Томского УФАС России,

1. Признать жалобу ООО "В" (вх. N 6901/25 от 27.08.2025) на действия аукционной комиссии Заказчика - ОГКУ "ЦБ" при проведении электронного аукциона на поставку легкого автомобиля (извещение N 0865200000325000970) обоснованной.

2. В действиях Заказчика выявлено нарушение части 3 статьи 7 Закона о контрактной системе.

3. В действиях аукционной комиссии выявлено нарушение пункта 3 части 5 статьи 48 Закона о контрактной системе.

4. Выдать предписание об устранении выявленных нарушений.

5. Передать материалы дела должностному лицу Томского УФАС России для привлечения к административной ответственности.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев в установленном законом порядке.