Решение Оренбургское УФАС России от 29.08.2025 N 056/10/104-932/2025

В соответствии с п. 5 ч. 15 ст. 99 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе), п. "б" ч. 13 Правил ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), утвержденных Постановлением Правительства РФ от 30.06.2021 N 1078 (далее - Правила) и на основании Приказа Управления Федеральной антимонопольной службы по Оренбургской области (далее - Оренбургское УФАС России) N 513/25 от 27.08.2025, Комиссией Оренбургского УФАС России по проведению внеплановых проверок в составе:

Председателя Комиссии:

Членов Комиссии:

в присутствии в режиме видео-конференц-связи представителя Главного управления Федеральной службы судебных приставов по Оренбургской области - (на основании доверенности от 13.02.2025 исх. N Д-56907/25/75),

в отсутствие индивидуального предпринимателя Д., явку представителя на рассмотрение обращения не обеспечил, о дате, времени и месте рассмотрения извещен надлежащим образом (письмо от 27.08.2025 исх. N ЛЧ/5303/25), каких-либо ходатайств не заявлял,

рассмотрев обращение Главного управления Федеральной службы судебных приставов по Оренбургской области о включении в Реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) сведений в отношении индивидуального предпринимателя Д. (ИНН: <...>) в связи с расторжением контракта на основании одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта на выполнение работ по замене оконных решеток административного здания Гайского районного отделения судебных приставов ГУФССП России по Оренбургской области (извещение N 0153100008025000035, реестровый номер контракта N 1561103261525000082),

В Оренбургское УФАС России посредством функционала Единой информационной системы в сфере закупок (далее - ЕИС) поступило обращение (N 015310000800000005 от 25.08.2025, вх. N 8601/25 от 26.08.2025) Главного управления Федеральной службы судебных приставов по Оренбургской области (далее - Заказчик, ГУФССП России по Оренбургской области) о включении в Реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) (далее - Реестр недобросовестных поставщиков) сведений в отношении индивидуального предпринимателя Д. (далее - ИП Д., Подрядчик) (ИНН: <...>) в связи с расторжением контракта на основании одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта на выполнение работ по замене оконных решеток административного здания Гайского районного отделения судебных приставов ГУФССП России по Оренбургской области (извещение N 0153100008025000035, реестровый номер контракта N 1561103261525000082).

Присутствующий на рассмотрении дела представитель Заказчика просил сведения в отношении Подрядчика включить в Реестр недобросовестных поставщиков, пояснив следующее. 28.04.2025 между УФССП России по Оренбургской области и ИП Д. заключен государственный контракт N 50/25-ЭА на выполнение работ по замене оконных решеток административного здания Гайского районного отделения судебных приставов ГУФССП России по Оренбургской области (реестровый номер контракта N 1561103261525000082) (далее - Контракт). В соответствии с п. 2.1 Контракта работа выполняется Подрядчиком в соответствии с Техническим заданием (Приложение N 1 к Контракту), являющимися неотъемлемой частью Контракта. Пунктом 4.2 Контракта предусмотрен срок выполнения работ: по 31.07.2025. По состоянию на 01.08.2025 Подрядчик к выполнению работ не приступил, в связи с чем 01.08.2025 Заказчиком было принято решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта.

Уведомлением Оренбургского УФАС России (письмо от 27.08.2025 исх. N ЛЧ/5303/25) заседание Комиссии Оренбургского УФАС России по рассмотрению обращения было назначено на "29" августа 2025 года в 10 часов 10 минут. В обозначенное время ИП Д. на рассмотрение дела не явился, ходатайств не заявил.

В соответствии с ч. 1 ст. 75 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации письменными доказательствами являются содержащие сведения об обстоятельствах, имеющих значение для дела, договоры, акты, справки, деловая корреспонденция, иные документы, выполненные в форме цифровой, графической записи или иным способом, позволяющим установить достоверность документа.

В соответствии с ч. 3 ст. 75 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации документы, полученные посредством факсимильной, электронной или иной связи, в том числе с использованием информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", а также документы, подписанные электронной подписью в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, допускаются в качестве письменных доказательств в случаях и порядке, которые предусмотрены настоящим Кодексом, другими федеральными законами, иными нормативными правовыми актами или договором.

Согласно ч. 1 ст. 165.1 Гражданского Кодекса Российской Федерации заявления, уведомления, извещения, требования или иные юридически значимые сообщения, с которыми закон или сделка связывает гражданско-правовые последствия для другого лица, влекут для этого лица такие последствия с момента доставки соответствующего сообщения ему или его представителю. Сообщение считается доставленным и в тех случаях, если оно поступило лицу, которому оно направлено (адресату), но по обстоятельствам, зависящим от него, не было ему вручено или адресат не ознакомился с ним.

В соответствии с п. 63 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 23 июня 2015 года N 25 "О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации" с учетом положения п. 2 ст. 165.1 ГК РФ юридически значимое сообщение, адресованное гражданину, осуществляющему предпринимательскую деятельность в качестве индивидуального предпринимателя (далее - индивидуальный предприниматель), или юридическому лицу, направляется по адресу, указанному соответственно в едином государственном реестре индивидуальных предпринимателей или в едином государственном реестре юридических лиц либо по адресу, указанному самим индивидуальным предпринимателем или юридическим лицом. При этом необходимо учитывать, что гражданин, индивидуальный предприниматель или юридическое лицо несут риск последствий неполучения юридически значимых сообщений, доставленных по адресам, перечисленным в абзацах первом и втором настоящего пункта, а также риск отсутствия по указанным адресам своего представителя. Гражданин, сообщивший кредиторам, а также другим лицам сведения об ином месте своего жительства, несет риск вызванных этим последствий (пункт 1 статьи 20 ГК РФ). Сообщения, доставленные по названным адресам, считаются полученными, даже если соответствующее лицо фактически не проживает (не находится) по указанному адресу.

Уведомление о дате, времени и месте рассмотрения дела было направлено ИП Д. по адресу электронной почты - turulek@mail.ru, указанному в Контракте N 50/25-ЭА от 28.04.2025, обращении Заказчика о включении в Реестр недобросовестных поставщиков сведений в отношении ИП Д.

Комиссией Оренбургского УФАС России учтено, что обязанность по просмотру электронной почты лежит на Подрядчике. Доказательств того, что адрес электронной почты (turulek@mail.ru) заблокирован, в материалы дела не представлено. Адрес электронной почты (turulek@mail.ru) согласован сторонами в Контракте. Для того, чтобы достоверно установить принадлежность адреса электронной почты стороне переписки, достаточно согласовать этот адрес в реквизитах сторон договора или иного соглашения. Следовательно, Оренбургским УФАС России были предприняты все возможные меры к уведомлению ИП Д. о дате, времени и месте рассмотрения дела, однако по обстоятельствам, зависящим от него самого, адресат с уведомлением о назначении даты рассмотрения дела не ознакомился. Исходя из положений ч. 1 ст. 165.1 Гражданского Кодекса Российской Федерации, ИП Д. о дате, времени и месте рассмотрения обращения уведомлен.

На основании вышеизложенного, Оренбургским УФАС России считается соблюденным порядок уведомления ИП Д. о дате, времени и месте рассмотрения дела.

Комиссия Оренбургского УФАС России, рассмотрев материалы внеплановой проверки, исходя из совокупности представленных документов, установила следующее.

08.04.2025 на официальном сайте Российской Федерации (единая информационная система) в сети Интернет www.zakupki.gov.ru и на электронной торговой площадке было размещено извещение о проведении электронного аукциона на выполнение работ по замене оконных решеток административного здания Гайского районного отделения судебных приставов ГУФССП России по Оренбургской области (извещение N 0153100008025000035).

Начальная (максимальная) цена контракта составила 151 111,02 рублей.

В соответствии с протоколом подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 17.04.2025 N ИЭА1 по окончании срока подачи заявок подана только одна заявка на участие в закупке (заявка N 1826027, ИП Д.), заявка признана соответствующей требованиям извещения.

28.04.2025 между УФССП России по Оренбургской области и ИП Д. заключен государственный контракт N 50/25-ЭА на выполнение работ по замене оконных решеток административного здания Гайского районного отделения судебных приставов ГУФССП России по Оренбургской области (реестровый номер контракта N 1561103261525000082).

В соответствии с п. 1.1 Контракта Подрядчик по заданию Заказчика обязуется в установленный Контрактом срок выполнить работы по оборудованию оконных решеток административного здания Гайского районного отделения судебных приставов ГУФССП России по Оренбургской области расположенному по адресу: <...> (далее - работы) и сдать результаты Заказчику, в соответствии с Техническим заданием (Приложение N 1 к Контракту), а Заказчик обязуется принять работу в соответствии с условиями Контракта и оплатить ее в порядке и на условиях, предусмотренных настоящим Контрактом.

Разделом 2 Контракта определены условия выполнения работ:

2.1. Работа выполняется Подрядчиком в соответствии с Техническим заданием (Приложение N 1 к Контракту), являющимися неотъемлемой частью Контракта.

2.2. Подрядчик выполняет работы в соответствии с требованиями действующего законодательства Российской Федерации и нормативных правовых актов, регулирующих предмет Контракта, в строгом соответствии с условиями Контракта и приложений к нему, с учетом индивидуальных особенностей объекта.

Разделом 3 Контракта регламентированы права и обязанности сторон.

В частности, п. 3.2 Контракта предусмотрено, что Подрядчик обязан выполнить работу в соответствии со сметой и ТЗ в предусмотренный Контрактом срок (пп. "а"); предоставлять Заказчику по его требованию документы, относящиеся к предмету настоящего Контракта, а также своевременно предоставлять Заказчику достоверную информацию о ходе исполнения своих обязательств, в том числе о сложностях, возникающих при исполнении Контракта (пп. "б").

Согласно п. 3.4 Контракта установлено, что Заказчик обязан принять и оплатить выполненную работу в соответствии с Контрактом (пп. "а"); обеспечить контроль за исполнением Контракта, в том числе на отдельных этапах его исполнения (пп. "б").

Срок выполнения работ по Контракту: по 31.07.2025 (п. 4.2 Контракта).

Цена Контракта составляет 151 111,02 рублей, НДС не облагается (п. 6.1 Контракта).

Техническим заданием (Приложение N 1 к Контракту) установлены требования к работам:

Место установки: оконные проемы в кабинетах первого этажа административного здания (помещения). Крепить к откосам стен с внутренней стороны оконного проема, посредством анкерных болтов по три болта на длинную сторону, на короткую сторону по два болта либо ручной дуговой сваркой. Двухстворчатая, одностворчатая распашная, одна створка открывная, створки оборудованы душками для замка.

Описание работ и материалов: коробку решетки выполнить из уголка 25х25мм, толщина 4 мм, углы на сварке с двойной разделкой швов. Материал углеродистая сталь. Полотно решетки выполнить из прутка диаметром 10 - 12 мм. Соединение ручной дуговой сваркой выполнить с разделкой швов. Покраску решетки произвести лакокрасочным составом (грунт + краска), или порошковым окрашиванием, цвет серый.

Кроме того, из Технического задания следует, что конкретный размер, способы крепления и места установок решеток / распашных створок решеток уточняется перед производством работ. Решетки изготавливаются и устанавливаются в соответствии со строительными нормами и правилам (СП), ГОСТ и другим нормативным документам, действующим в Российской Федерации, согласно видам работ. Распашные решетки устанавливаются фасаде здания. Покрытие окрашенных решеток должно быть гладким, однородным, без кратеров, пор и морщин. Цвет покрытия согласовывается с Заказчиком.

Исходя из материалов дела, 27.06.2025 Заказчиком в адрес Подрядчика направлено требование (исх. от 27.06.2025 N 56908/25/47583-АЩ) об исполнении условий Контракта от 28.04.2025 N 50/25-ЭА. В соответствии с указанным письмом с даты подписания Контракта и на дату направления требования ИП Д. к выполнению работ не приступил, об обстоятельствах, препятствующих исполнению условий Контракта, не сообщил.

Письмом от 01.07.2025 Подрядчик уведомил ГУФССП России по Оренбургской области о невозможности установки оконных решеток в связи с конструктивными особенностями объекта, откосы оконных проемов выполнены из пластиковых (сэндвич) панелей, что исключает техническую возможность монтажа решеток в соответствии с требованиями Контракта. Кроме того, ИП Д. просил рассмотреть возможность расторжения Контракта по соглашению сторон.

Письмом от 03.07.2025 исх. N 56908/25/48390-АЩ ГУФССП России по Оренбургской области сообщило, что правовые основания для неисполнения условий Контракта у ИП Д. отсутствуют, поскольку, подавая заявку на участие в электронном аукционе, он выразил согласие с условиями извещения об осуществлении закупки. Также Заказчик уведомил Подрядчика о невозможности расторжения Контракта по соглашению сторон, поскольку потребность в получении результата работ по Контракту у Заказчика сохранялась.

Присутствующий на рассмотрении дела представитель ГУФССП России по Оренбургской области пояснил, что ответ на ответ на вышеуказанное письмо от ИП Д. не поступил, работы не выполнены.

Исходя из представленных в материалы дела документов, Подрядчик в срок, установленный Контрактом, а именно с 28.04.2025 по 31.07.2025, а также по истечении указанного срока, к выполнению работ не приступил, каких-либо действий, направленных на исполнение обязательств по Контракту, не предпринимал, на требования и письма Заказчика не отвечал. Доказательств, свидетельствующих об обратном, ИП Д. не представлено.

Комиссией Оренбургского УФАС России принимается во внимание, что единственное письмо, поступившее от Подрядчика в адрес Заказчика, датировано 01.07.2025, то есть спустя 2 месяца с даты заключения Контракта. В данном письме ИП Д. просит рассмотреть возможность расторжения Контракта по соглашению сторон, что свидетельствует об отсутствии у Подрядчика реального намерения исполнять принятые на себя обязательства.

Согласно п. 3 ч. 1 ст. 94 Закона о контрактной системе, исполнение контракта включает в себя следующий комплекс мер, реализуемых после заключения контракта и направленных на достижение целей осуществления закупки путем взаимодействия заказчика с поставщиком (подрядчиком, исполнителем) в соответствии с гражданским законодательством и настоящим Федеральным законом, в том числе: взаимодействие заказчика с поставщиком (подрядчиком, исполнителем) при исполнении, изменении, расторжении контракта в соответствии со статьей 95 настоящего Федерального закона, применении мер ответственности и совершении иных действий в случае нарушения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) или заказчиком условий контракта.

Частью 2 статьи 94 Закона о контрактной системе установлено, что поставщик (подрядчик, исполнитель) в соответствии с условиями контракта обязан своевременно предоставлять достоверную информацию о ходе исполнения своих обязательств, в том числе о сложностях, возникающих при исполнении контракта, а также к установленному контрактом сроку обязан предоставить заказчику результаты поставки товара, выполнения работы или оказания услуги, предусмотренные контрактом, результаты отдельного этапа исполнения контракта, при этом заказчик обязан обеспечить приемку поставленного товара, выполненной работы или оказанной услуги в соответствии с настоящей статьей.

Положениями Контракта предусмотрена электронная приемка результатов работ. Так, в соответствии с п. 5.3 Контракта, документы о приемке формируются в соответствии с ч. 13 ст. 94 Закона о контрактной системе. Подрядчик формирует в ЕИС документы о приемке выполненных работ в течение не более 4 (четырех) рабочих дней после окончания работ. Приемка выполненных работ и оформление результатов такой приемки осуществляется Заказчиком в течение 20 (двадцати) дней с момента направления в личный кабинет ЕИС Заказчика структурированного документа на оплату, представления Подрядчиком акта о приемке выполненных работ (форма N КС-2), справки о стоимости выполненных работ и затрат (форма N КС-3).

Между тем акт выполненных ИП Д. и принятых Заказчиком работ в материалы дела не представлен, тогда как соответствующее актирование предусмотрено условиями Контракта. Какие-либо иные доказательства, свидетельствующие о выполнении работ по Контракту, в материалах дела отсутствуют.

Согласно ч. 8 ст. 95 Закона о контрактной системе расторжение контракта допускается по соглашению сторон, по решению суда, в случае одностороннего отказа стороны контракта от исполнения контракта в соответствии с гражданским законодательством.

В соответствии с ч. 9 ст. 95 Закона о контрактной системе заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств при условии, если это было предусмотрено контрактом.

В силу п. 13.7 Контракта Контракт может быть расторгнут по взаимному соглашению Сторон, по решению суда или в случае одностороннего отказа Стороны от исполнения Контракта в соответствии с гражданским законодательством в порядке, предусмотренном ст. 95 Закона о контрактной системе.

В соответствии с пп. "д" п. 3.2 Контракта Заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения настоящего Контракта в соответствии с гражданским законодательством.

Согласно ч. 12.1 ст. 95 Закона о контрактной системе в случае принятия заказчиком предусмотренного частью 9 настоящей статьи решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения электронных процедур, закрытых электронных процедур:

1) заказчик с использованием единой информационной системы формирует решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает такое решение в единой информационной системе. В случаях, предусмотренных частью 5 статьи 103 настоящего Федерального закона, такое решение не размещается на официальном сайте;

2) решение об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее одного часа с момента его размещения в единой информационной системе в соответствии с пунктом 1 настоящей части автоматически с использованием единой информационной системы направляется поставщику (подрядчику, исполнителю). Датой поступления поставщику (подрядчику, исполнителю) решения об одностороннем отказе от исполнения контракта считается дата размещения в соответствии с настоящим пунктом такого решения в единой информационной системе в соответствии с часовой зоной, в которой расположен поставщик (подрядчик, исполнитель);

3) поступление решения об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии с пунктом 2 настоящей части считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

01.08.2025 ГУФССП России по Оренбургской области, на основании п. 2 ст. 715 Гражданского кодекса Российской Федерации, ч. 9 ст. 95 Закона о контрактной системе, пп. "д" п. 3.3., п. 13.7. Контракта, принято решение (исх. N 56908/25/56634-ИС от 01.08.2025) об одностороннем отказе от исполнения государственного контракта N 50/25-ЭА от 28.04.2025.

01.08.2025 13:36 (МСК) вышеуказанное решение было размещено Заказчиком в ЕИС, Подрядчиком получено 01.08.2025 13:36 (МСК).

С учетом требований ч. 13 ст. 95 Закона о контрактной системе решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Частью 14 статьи 95 Закона о контрактной системе установлено Заказчик обязан отменить не вступившее в силу решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, если в течение десятидневного срока с даты надлежащего уведомления поставщика (подрядчика, исполнителя) о принятом решении об одностороннем отказе от исполнения контракта устранено нарушение условий контракта, послужившее основанием для принятия указанного решения, а также заказчику компенсированы затраты на проведение экспертизы в соответствии с частью 10 настоящей статьи. Данное правило не применяется в случае повторного нарушения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта, которые в соответствии с гражданским законодательством являются основанием для одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта.

Согласно части 14.1. статьи 95 Закона о контрактной системе в случае отмены заказчиком в соответствии с настоящим Федеральным законом не вступившего в силу решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, размещенного в единой информационной системе в соответствии с частью 12.1 настоящей статьи, заказчик не позднее одного дня, следующего за днем такой отмены, формирует с использованием единой информационной системы извещение об отмене решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает такое извещение в единой информационной системе. В случаях, предусмотренных частью 5 статьи 103 настоящего Федерального закона, такое извещение не размещается на официальном сайте.

Из материалов дела следует, что Заказчиком решение об одностороннем отказе от исполнения государственного контракта N 50/25-ЭА от 28.04.2025 в срок, установленный ч. 14 ст. 95 Закона о контрактной системе, не отменено.

Учитывая положения ч. 12.1, ч. 13, ч. 14 ст. 95 Закона о контрактной системе, односторонний отказ Заказчика от исполнения Контракта вступил в силу 12.08.2025. Следовательно, на дату заседания Комиссии Оренбургского УФАС России решение Заказчика об одностороннем отказе от исполнения Контракта считается вступившим в силу.

Доказательств того, что ИП Д. после принятия Заказчиком решения о расторжении Контракта в одностороннем порядке приступил к исполнению обязательств, в материалы дела не представлено.

Таким образом, при расторжении контракта Заказчиком соблюдена процедура, предусмотренная положениями ст. 95 Закона о контрактной системе.

Согласно ч. 16 ст. 95 Закона о контрактной системе информация о поставщике (подрядчике, исполнителе), с которым контракт был расторгнут, в связи с односторонним отказом заказчика от исполнения контракта, включается в установленном настоящим Федеральным законом порядке в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

Частью 1 статьи 421 Гражданского кодекса Российской Федерации установлено, что понуждение к заключению договора не допускается, за исключением случаев, когда обязанность заключить договор предусмотрена настоящим Кодексом, законом или добровольно принятым обязательством.

В силу ч. 5 ст. 43 Закона о контрактной системе подача заявки на участие в закупке означает согласие участника закупки, подавшего такую заявку, на поставку товара, выполнение работы, оказание услуги на условиях, предусмотренных извещением об осуществлении закупки, документацией о закупке (в случае, если настоящим Федеральным законом предусмотрена документация о закупке), и в соответствии с заявкой такого участника закупки на участие в закупке.

Участник закупки, подавший заявку на участие в закупке, осуществляет такими действиями свою предпринимательскую деятельность. Принимая решение об участии в закупке и подавая соответствующую заявку, участник несет риск наступления неблагоприятных для него последствий, предусмотренных Законом о контрактной системе, в случае совершения им действий (бездействия) в противоречие требованиям Закона о контрактной системе. Таким образом, подавая заявку на участие в закупке, лицо, ее подающее, должно осознавать наступление определенных последствий своих действий, в том числе и наступление неблагоприятных для него последствий.

Согласно ч. 1 ст. 34 Закона о контрактной системе контракт заключается на условиях, предусмотренных извещением об осуществлении закупки или приглашением, документацией о закупке, заявкой участника закупки, с которым заключается контракт, за исключением случаев, в которых в соответствии с настоящим Федеральным законом извещение об осуществлении закупки или приглашение, документация о закупке, заявка не предусмотрены. В случае, предусмотренном частью 24 статьи 22 настоящего Федерального закона, контракт должен содержать порядок определения количества поставляемого товара, объема выполняемой работы, оказываемой услуги на основании заявок заказчика.

Таким образом, выражая согласие с условиями извещения об осуществлении закупки N 0153100008025000035, подавая заявку на участие в электронном аукционе, подписывая со своей стороны проект контракта, ИП Д. принял на себя обязательства по исполнению условий государственного контракта N 50/25-ЭА от 28.04.2025.

Как следует из письма ИП Д. от 01.07.2025, у Подрядчика отсутствовала техническая возможность монтажа решеток в соответствии с требованиями Контракта.

Вместе с тем, из представленных материалов следует, что в ходе проведения электронного аукциона N 0153100008025000035 ИП Д. не направлял запрос о даче разъяснений положений извещения об осуществлении закупки относительно спорных положений извещения (технического задания) в порядке ч. 5 ст. 42 Закона о контрактной системе. Также на этапе подписания проекта контракта ИП Д. не направлял протокол разногласий в отношении информации, включенной в проект контракта и приложений к нему, в соответствии с п. 2 ч. 3 ст. 51 Закона о контрактной системе.

Предпринимательская деятельность осуществляется самостоятельно и на свой риск. Как следует из материалов дела, Подрядчик уклонился от исполнения Контракта в установленные сроки. Между тем каких-либо доказательств, однозначно свидетельствующих о невозможности исполнения условий рассматриваемого Контракта, в материалы дела представлено не было. Доказательства того, что невозможность исполнения Контракта стала следствием непреодолимой силы, противоправных действий третьих лиц, в материалы дела также не представлены. Наличие иных не зависящих от ИП Д. причин, препятствовавших ему надлежащим образом исполнить свои обязательства по Контракту, в ходе рассмотрения обращения не установлено.

На основании вышеизложенного, у Подрядчика отсутствовали правовые основания для неисполнения условий государственного контракта N 50/25-ЭА от 28.04.2025.

Согласно ч. 1 ст. 12 Закона о контрактной системе заказчики при планировании и осуществлении закупок должны исходить из необходимости достижения заданных результатов обеспечения государственных и муниципальных нужд.

Реализуя указанный принцип, заказчики при планировании и осуществлении закупок должны исходить из необходимости достижения заданных результатов обеспечения своевременного и полного удовлетворения своих потребностей в товарах, работах, услугах с необходимыми показателями цены, качества и надежности.

Одним из таких средств, обеспечивающих заказчикам возможность достижения "заданных результатов", является ведение реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), в который включается информация об участниках закупок, нарушивших существенные условия контракта. Участие таких лиц в последующих закупках не позволит заказчикам с оптимальными издержками добиться "заданных результатов", приведет к неэффективному расходованию бюджетных средств и нарушению конкуренции.

Согласно п. 2 ст. 450 Гражданского кодекса Российской Федерации существенным признается нарушение договора одной из сторон, влекущее для другой стороны такой ущерб, что она в значительной степени лишается того, на что была вправе рассчитывать при заключении договора.

Принимая решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, Заказчик указал на неисполнение ИП Д. обязательств по Контракту, тогда как в настоящем случае ожидаемым и добросовестным поведением Подрядчика явилось бы исполнение Контракта в соответствии с его положениями.

Согласно представленным материалам ИП Д. не были предприняты необходимые и разумные меры с целью исполнения условий Контракта, в его поведении наличествуют признаки недобросовестности и при таких обстоятельствах включение сведений в отношении указанного Подрядчика в Реестра недобросовестных поставщиков является необходимой мерой его ответственности, поскольку служит для ограждения государственных заказчиков от недобросовестных поставщиков.

Оренбургское УФАС России учитывает, что ИП Д. не проявил надлежащей осмотрительности и заботливости относительно прав и законных интересов Заказчика, не предпринял действий по принятию всех необходимых мер для исполнения предусмотренных Контрактом обязанностей, в связи с чем Контракт не был исполнен.

Недобросовестный характер действий ИП Д. привел к неэффективному использованию федеральных бюджетных средств и срыву государственного заказа. Вместе с тем, действуя в рамках заключения контракта, участник закупки должен осознавать то обстоятельство, что он вступает в правоотношения по расходованию публичных финансов, что требует от него большей заботливости и осмотрительности при исполнении своих обязанностей.

В соответствии с ч. 2 ст. 104 Закона о контрактной системе в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), не исполнивших или ненадлежащим образом исполнивших обязательства, предусмотренные контрактами.

Порядок принятия решения о включении информации об участнике закупки в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) определен Постановлением Правительства РФ от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей)" (далее - Постановление N 1078).

Пунктом 11 Постановления N 1078 предусмотрено, что в процессе рассмотрения вопроса о включении в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) контрольный орган осуществляет проверку поступивших информации и документов, на наличие фактов, подтверждающих недобросовестность поставщика.

В соответствии с ч. 9 ст. 104 Закона о контрактной системе информация о поставщиках (подрядчиках, исполнителях) исключается из указанного реестра по истечении двух лет с даты ее включения в реестр недобросовестных поставщиков.

На основании вышеизложенного, Комиссия Оренбургского УФАС России, руководствуясь Постановлением Правительства РФ от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей)", ч. 2 ст. 104 Закона о контрактной системе,

1. Обращение Главного управления Федеральной службы судебных приставов по Оренбургской области о включении в Реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) сведений в отношении индивидуального предпринимателя Д. (ИНН: <...>) в связи с расторжением контракта на основании одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта на выполнение работ по замене оконных решеток административного здания Гайского районного отделения судебных приставов ГУФССП России по Оренбургской области (извещение N 0153100008025000035, реестровый номер контракта N 1561103261525000082), удовлетворить.

2. Сведения, представленные Заказчиком в отношении индивидуального предпринимателя Д. (ИНН: <...>, ОГРНИП: <...>, адрес: ---, адрес электронной почты: turulek@mail.ru) включить в Реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) в связи с расторжением контракта на основании одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта на выполнение работ по замене оконных решеток административного здания Гайского районного отделения судебных приставов ГУФССП России по Оренбургской области (извещение N 0153100008025000035, реестровый номер контракта N 1561103261525000082) сроком на два года.

3. Датой включения сведений в отношении индивидуального предпринимателя Д. в Реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) считать дату размещения указанных сведений на официальном сайте Российской Федерации в сети Интернет для размещения информации о размещении заказов на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для федеральных государственных нужд.

4. Исключить информацию об индивидуальном предпринимателе Д. из Реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) по истечении двух лет со дня включения в реестр.

Решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение 3-х месяцев со дня его вынесения.