Решение Краснодарского УФАС России от 29.08.2025 N РНП-23-556/2025

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Краснодарскому краю по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд

рассмотрев сведения, представленные ГКУ "ГА" о включении в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) ООО "СА" по результатам проведения электронного аукциона: "Выполнение подрядных работ по объекту: "Д" "Городская поликлиника N 13 г. Краснодара" МЗ КК" (остаточные виды работ); шифр регионального проекта Краснодарского края 09N 9002000160" (извещение N 0818500000825001104),

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Краснодарскому краю 22.08.2025 г. поступили сведения ГКУ "ГА" о включении в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) ООО "СА" по результатам проведения электронного аукциона: "Выполнение подрядных работ по объекту: "Д" "Городская поликлиника N 13 г. Краснодара" МЗ КК" (остаточные виды работ); шифр регионального проекта Краснодарского края 09N 9002000160" (извещение N 0818500000825001104).

21.03.2025 г. между ГКУ "ГА" и ООО "СА" заключен Контракт N 825001104-ЭА на выполнение подрядных работ по объекту: "Д" "Городская поликлиника N 13 г. Краснодара" МЗ КК" (остаточные виды работ); шифр регионального проекта Краснодарского края 09N 9002000160. Цена Контракта 203 550 189,58 рублей.

11.08.2025 г. Заказчиком принято решение об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии с ч. 9 ст. 95 Закона о контрактной системе.

Заказчиком также предоставлены сведения в соответствии с ч. 3 ст. 104 Закона о контрактной системе:

- победитель: ООО "СА" (Я. ИНН <...>)

- ИНН <...>

- срок исполнения контракта 30.12.2025;

- дата расторжения контракта 22.08.2025;

- наименование объекта закупки: "Выполнение подрядных работ по объекту: "Д" "Городская поликлиника N 13 г. Краснодара" МЗ КК" (остаточные виды работ); шифр регионального проекта Краснодарского края 09N 9002000160"

- цена контракта 203 550 189,58 рублей.

Рассмотрев представленные сведения, Комиссия пришла к следующим выводам.

21.03.2025 г. между ГКУ "ГА" и ООО "СА" заключен Контракт N 825001104-ЭА на выполнение подрядных работ по объекту: "Д" "Городская поликлиника N 13 г. Краснодара" МЗ КК" (остаточные виды работ); шифр регионального проекта Краснодарского края 09N 9002000160. Цена Контракта 203 550 189,58 рублей.

В силу ст. 309 ГК РФ обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов, а при отсутствии таких условий и требований - в соответствии с обычаями или иными обычно предъявляемыми требованиями.

Контрактом предусмотрена возможность расторжения контракта в связи с односторонним отказом стороны контракта от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств.

Решение Сторон об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Федеральным законом N 44-ФЗ, ГК РФ для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, принимается и реализуется в порядке и сроки, предусмотренные статьей 95 Федерального закона N 44-ФЗ.

В соответствии с ч. 9 ст. 95 Закона о контрактной системе Заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, при условии, если это было предусмотрено контрактом.

В соответствии с ч. 12.1 ст. 95 Закона о контрактной системе в случае принятия заказчиком предусмотренного частью 9 настоящей статьи решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения электронных процедур, закрытых электронных процедур:

1) заказчик с использованием единой информационной системы формирует решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает такое решение в единой информационной системе. В случаях, предусмотренных частью 5 статьи 103 настоящего Федерального закона, такое решение не размещается на официальном сайте;

2) решение об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее одного часа с момента его размещения в единой информационной системе в соответствии с пунктом 1 настоящей части автоматически с использованием единой информационной системы направляется поставщику (подрядчику, исполнителю). Датой поступления поставщику (подрядчику, исполнителю) решения об одностороннем отказе от исполнения контракта считается дата размещения в соответствии с настоящим пунктом такого решения в единой информационной системе в соответствии с часовой зоной, в которой расположен поставщик (подрядчик, исполнитель);

3) поступление решения об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии с пунктом 2 настоящей части считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

11.08.2025 г. Заказчиком принято решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта.

Решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта (ч. 13 ст. 95 Закона о контрактной системе).

Таким образом, у Исполнителя имеется десятидневный срок с даты надлежащего уведомления поставщика (подрядчика, исполнителя) о принятом решении, об одностороннем отказе от исполнения контракта для устранения нарушений условий контракта, послужившие основанием для принятия указанного решения.

При рассмотрении Комиссией установлено следующее.

При решении вопроса о включении сведений о поставщике в реестр антимонопольный орган проверяет, имел ли место факт неисполнения (ненадлежащего) исполнения своих обязательств поставщиком и является ли это нарушение существенным.

Как разъяснено в постановлении Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 23.06.2015 N 25 "О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации", оценивая действия сторон как добросовестные или недобросовестные, следует исходить из поведения, ожидаемого от любого участника гражданского оборота, учитывающего права и законные интересы другой стороны, содействующего ей, в том числе в получении необходимой информации.

В силу п. 15 постановления Правительства РФ от 30 июня 2021 г. N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации" орган контроля принимает решение об отказе во включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр в следующих случаях, если при рассмотрении обращения, направленного в связи с расторжением контракта в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта, и при проведении проверок, предусмотренных подпунктом "а" пункта 13 настоящих Правил поставщиком (подрядчиком, исполнителем) представлены информация и документы, подтверждающие принятие им мер для надлежащего исполнения условий контракта.

На основании ч. 1 ст. 401 ГК РФ лицо, не исполнившее обязательства либо исполнившее его ненадлежащим образом, несет ответственность при наличии вины (умысла или неосторожности), кроме случаев, когда законом или договором предусмотрены иные основания ответственности. Лицо признается невиновным, если при той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства и условиям оборота, оно приняло все меры для надлежащего исполнения обязательства.

21.03.2025 г. между ГКУ "ГА" и ООО "СА" заключен Контракт N 825001104-ЭА на выполнение подрядных работ по объекту: "Д" "Городская поликлиника N 13 г. Краснодара" МЗ КК" (остаточные виды работ); шифр регионального проекта Краснодарского края 09N 9002000160 (далее - Контракт). Цена Контракта 203 550 189,58 рублей.

В соответствии с п. 1.1 Контракта Подрядчик обязуется в установленные настоящим Контрактом сроки выполнить предусмотренные проектной документацией подрядные работы и иные предусмотренные Контрактом мероприятия по строительству объекта капитального строительства, указанного в пункте 1.2. Контракта, в соответствии с требованиями действующего законодательства Российской Федерации, обеспечивающие ввод и нормальную эксплуатацию (далее - Работы).

Пунктом 2.2 Контракта установлен срок выполнения работ с даты заключения государственного контракта по 05.12.2025. Срок начала строительства Объекта, срок окончания строительства Объекта (конечный срок), сроки выполнения работ определены графиком выполнения строительно-монтажных работ (Приложение N 3 к Контракту), являющимся неотъемлемой частью Контракта.

Согласно п. 4.3.1 Контракта Подрядчик обязан выполнить работы в сроки, установленные контрактом.

Пунктом 4.3.10. Контракта установлено, что Подрядчик обязан приступить к строительству Объекта в срок, установленный Графиком выполнения строительно-монтажных работ для начала строительства Объекта.

В соответствии с графиком производства работ (Приложение N 3 к Контракту) сроки выполнения работ определены сторонами:

- архитектурные решения ч. 2 - срок окончания работ 14.11.2025 г.;

- сети автоматической пожарной сигнализации, газовое пожаротушение (АУТТП) - срок окончания работ 05.11.2025 г.;

- технологическое оборудование (не облагаемое НДС) - срок окончания работ 11.11.2025 г.;

- технологическое оборудование (облагаемое НДС), Организация доступа инвалидов - срок окончания работ 12.11.2025 г.;

- комплексная система безопасности - срок окончания работ 06.11.2025 г.;

- автоматизация ВНС - срок окончания работ 07.11.2025 г.;

- рентгеновский кабинет (технологическое оборудование, не облагаемое НДС) - срок окончания работ 19.11.2025 г.;

- конструктивные решения, архитектурные решения, водоснабжение и водоотведение, отопление, вентиляция и кондиционирование, электрооборудование и электроосвещение КПП - срок окончания работ 22.10.2025 г.;

- наружные сети электроснабжения 0,4 кВ - срок окончания работ 30.10.2025 г.;

- наружные сети связи, наружные сети системы безопасности - срок окончания работ 17.11.2025 г.;

- котельная - срок окончания работ 16.10.2025 г.;

- сети теплоснабжения, сети газоснабжения - срок окончания работ 20.10.2025 г.;

- ливневой резервуар емкостью 110 м3 - срок окончания работ 28.10.2025 г.;

- вертикальная планировка - срок окончания работ 25.11.2025 г.;

- благоустройство, малые архитектурные формы, озеленение, ограждения - срок окончания работ 27.11.2025 г.;

- водоотводные лотки - срок окончания работ 21.11.2025 г.;

- наружное освещение - срок окончания работ 14.11.2025 г.

По состоянию на 11.08.2025 г. Подрядчик не приступил к выполнению работы по этапам N 1, 3-11, 13-19.

В настоящее время ООО "СБ" обязательства, предусмотренные настоящим Контрактом, не выполняются. Специалистами ГКУ "ГБ" было зафиксировано отсутствие рабочих ООО "СВ" на Объекте.

О ненадлежащем исполнении взятых на себя обязательств ООО "СВ" неоднократно ТКУ "ГБ" выносились предписания которые оставлены Подрядчиком без удовлетворения.

В адрес Подрядчика Заказчиком направлялось претензионное письмо N 5164 от 01.07.2025 г. о ненадлежащем исполнении ООО "СА" взятых на себя обязательств. Указанные претензии оставлены Подрядчиком без удовлетворения.

22.08.2025 г. государственный контракт в одностороннем порядке расторгнут Заказчиком по решению N 6409 от 11.08.2025 г. ввиду существенных нарушений исполнения Подрядчиком условий Контракта.

На рассмотрении представитель ООО "СА" пояснил, что в ходе исполнения обязательств возникали дополнительные работы, не предусмотренные Контрактом N 824008153-ЭА от 25.11.2024 г., но необходимые к выполнению, о чем ООО "СА" обращалось в адрес ГКУ "ГА" письмами: N 14 от 10.02.2025 г. о направлении дефектного акта и дате осмотра объекта 03/02 от 03.02.2025 г. об отсутствии на кровле выводов внутренних инженерных сетей и опор под вентиляционное оборудование, в смете звукоизоляционные плиты предусмотрены в меньшем объеме 6,12 м2 а по факту 119 м2; N 7 от 06.02.2025 г. отсутствие пояснений по техничексим решениям в части вывода инженерных сетей через перекрытие кровли; N 13 от 10.02.2025 г. несоответстие сведений альбомов рабочей документации в части размещения оборудования сетей вентиляции и кондиционирования на кровле; N 18 от 10.02.2025 г. просьба согласовать монтаж оборудования сетей вентиляции и кондиционирования предусмотренного к установке на кровле; N 20 от 13.02.2025 г. о способе монтажа розеток, отсуствие информации по высоте монтажа; N 36 от 28.02.2025 г. об устройстве технологичексих отверстий в плитах перекрытия для пропуска кабелей электроснабжения; N 46 от 06.03.2025 г. нет ответа на письмо от 28.02.2025, отсутствие электропроводки необходимой при производстве работ, необходимой к выполнению, в ведомости отсутствует необходимый штукатурный слой для выполнения работ; N 54 от 14.03.2025 г. отсутствие в смете материалов для монтажа трубопроводов при кондиционировании; N 71 от 27.03.2025 отсутствие сведений о квадратуре витражей, неучтенные работы; N 88 от 02.04.2025 перепад по уровню основания пола, допобъемы по стяжке пола; N 89 от 02.04.2025 несоответсвие сведений альбома рабочей документации сметному расчету и ведомости объемов работ (водоснабжение, водоотведение); N 96 от 04.04.2025 направление сопоставительной ведомости к письму от 02.04.2025 N 89; N 120 от 22.04.2025 разночтения в части размера воздуховодов, внести изменения в ПСД; N 133 от 28.04.2025 не учтены работы в смете по гидроизоляции; N 134 от 28.04.2025 о согласовании схемы фактичексого устройства технологических отверстий перегородок; N 164 от 20.05.2025 выполнены работы по гидроизоляции, не учтены объемы выполненных работ.

ООО "СА" при начале выполнения работ были устранены дефекты на объекте для последующего выполнения работ согласно дефектного акта от 10.02.2025 года, направленного в адрес Заказчика. Данные работы не были предусмотрены ПСД, но ООО "СА" выполнялись, на что требовалось дополнительное время, не предусмотренное Контрактом. Проектно-сметная документация оказалась не соответствующей фактическим обстоятельствам объекта строительства. Из-за значительных временных затрат на выдачу необходимых технических решений процесс выполнения основных работ значительно замедлился. Несмотря на указанные обстоятельства Подрядчик продолжал выполнение работ не приостанавливая работы. В рамках исполнения обязательств по Контракту ООО "СА" привлек субподрядные организации ООО "А" и ООО "П" для выполнения строительно-монтажных работ. Указанные субподрядные организации получили авансовые платежи, на объект были завезены строительные материалы для выполнения работ данными организациями. После получения аванса и начала работ субподрядчики ООО "А" и ООО "П" прекратили выполнение обязательств и покинули объект.

Таким образом, ООО "СА" не имело возможности исполнить обязательства по исполнению Контракта N 825001104-ЭА от 21.03.2025 г. на выполнение подрядных работ по объекту: "Д" "Городская поликлиника N 13 г. Краснодара" МЗ КК" (остаточные виды работ) по причинам, независящим от его воли по исполнению Контракта N 824008153-ЭА от 25.11.2024 г.

ООО "СА" направило в адрес ГКУ "ГА" на рассмотрение и утверждение акты выполненных работ по Контрактам: N 824008153-ЭА от 25.11.2024 г., N 825001104-ЭА от 21.03.2025 г. на общую сумму 29 млн. руб.

Стоимость исполненных Подрядчиком (исполнителем) обязательств по Контракту N 825001104-ЭА от 21.03.2025 г. составляет 99 732 834,67 руб.

Срок исполнения Контракта 30.12.2025 г.

С учетом представленных сторонами документов, Комиссия приходит к выводу, что ООО "СА" осуществлялись действия, направленные на исполнение Контракта N 825001104-ЭА от 21.03.2025 г.

Согласно ч. 2 ст. 104 Закона о контрактной системе в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), не исполнивших или ненадлежащим образом исполнивших обязательства, предусмотренные контрактами.

В соответствии с ч. 9 ст. 104 Закона о контрактной системе, информация, предусмотренная частью 3 настоящей статьи, исключается из указанного реестра по истечении двух лет с даты ее включения в реестр недобросовестных поставщиков.

На основании изложенного, руководствуясь ч. 2 ст. 104 Закона о контрактной системе, постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 г. N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации",

1. Сведения, представленные ГКУ "ГА" в отношении ООО "СА" (<...>; Я. ИНН <...>) не включать в реестр недобросовестных поставщиков.

Настоящее Решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.