Решение Нижегородское УФАС России от 29.08.2025 N РНП52-375-25-ВС

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Нижегородской области по контролю в сфере закупок в составе:

-Б.-председателя комиссии, заместителя руководителя Управления,

-В.-члена комиссии, ведущего специалиста-эксперта отдела контроля государственных и муниципальных закупок,

-С.-члена комиссии, специалиста 1 разряда отдела контроля государственных и муниципальных закупок,

По средствам видео-конферен-связи:

-П.М.-представителя ГКУ НО "Г" по доверенности (доверенность N 02-24-88 от 27.12.2024)

-П.В.-представителя ГКУ НО "Г" по доверенности (доверенность N 02-24-93 от 28.12.2024)

осуществив проверку по факту одностороннего отказа Государственного казенного учреждения Нижегородской области "Главное управление автомобильных дорог" (далее также - ГКУ НО "Г", заказчик) от исполнения контракта, заключенного с обществом с ограниченной ответственностью "В" (далее также - ООО "В", общество) по результатам определения поставщика путем проведения электронного аукиона на право заключения контракта по объекту закупки: "Капитальный ремонт автомобильных дорог регионального и межмуниципального значения с искусственными сооружениями в Арзамасском, Богородском, Вачском, Краснобаковском, Сергачском, Уренском, Пильнинском районах Нижегородской области. 4 этап. Капитальный ремонт водопропускной трубы на автомобильной дороге (22 ОП МЗ 22Н-1114) Вача-Звягино-Степаново км3+774 в Вачском районе Нижегородской области", номер извещения 0832200006623001570,

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Нижегородской области от заказчика поступили сведения о расторжении в одностороннем порядке контракта в связи с односторонним отказом заказчика от исполнения названного контракта, с целью внесения сведений об обществе в Реестр недобросовестных поставщиков.

Согласно части 2 статьи 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее также - Закон о контрактной системе) в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), не исполнивших или ненадлежащим образом исполнивших обязательства, предусмотренные контрактами.

Вместе с тем в соответствии с частью 7 статьи 104 Закона о контрактной системе в течение пяти рабочих дней с даты поступления обращения, указанного в части 4 настоящей статьи, федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на осуществление контроля в сфере закупок, осуществляет проверку содержащихся в таком обращении фактов, свидетельствующих об уклонении участника закупки от заключения контракта, о расторжении контракта по решению суда в связи с существенным нарушением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта, об одностороннем отказе заказчика от исполнения контракта в связи с существенными нарушениями поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта или об отсутствии оснований для одностороннего отказа поставщика (подрядчика, исполнителя) от исполнения контракта. По результатам такой проверки принимается решение о включении в реестр недобросовестных поставщиков соответствующей информации или решение об отказе в ее включении в реестр недобросовестных поставщиков.

В случае принятия решения о включении в реестр недобросовестных поставщиков информации о лицах, указанных в части 2 настоящей статьи, такая информация включается в этот реестр не позднее трех рабочих дней с даты принятия данного решения.

В связи с этим, на основании части 7 статьи 104 Закона о контрактной системе, Нижегородское УФАС России пришло к выводу о необходимости проведения проверки по изложенному в обращении факту.

Изучив представленные документы, Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Нижегородской области по контролю в сфере закупок пришла к следующим выводам.

1) 30.11.2023 в единой информационной системе и на сайте оператора электронной площадки - ЭТП Газпромбанк - размещено извещение электронного аукциона, номер извещения 0832200006623001570.

Начальная (максимальная) цена контракта - 23 204 670,00 рублей.

2) В соответствии с протоколом подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 12.12.2023 N ИЭА1 общество и его заявка признаны соответствующими требованиям извещения об открытом конкурсе и положениям Закона о контрактной системе.

В соответствии с названным протоколом конкурсная комиссия заказчика приняла решение заключить контракт с ООО "В" по цене 23 204 670,00 рублей.

3) 23.12.2023 по результатам рассмотренного электронного аукциона между заказчиком и обществом заключен контракт, положениями которого предусмотрено, что расторжение Контракта допускается по соглашению Сторон, по решению суда, в случае одностороннего отказа Стороны

Контракта от исполнения Контракта в соответствии с гражданским законодательством и в соответствии с положениями статьи 95 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ.

4) Комиссией Нижегородского УФАС России установлено следующее.

Разделом 1 Контракта определен предмет договора:

"1.1. Подрядчик обязуется выполнить работы по капитальный ремонт автомобильных дорог регионального и межмуниципального значения с искусственными сооружениями в Арзамасском, Богородском, Вачском, Краснобаковском, Сергачском, Уренском, Пильнинском районах Нижегородской области. 4 этап. Капитальный ремонт водопропускной трубы на автомобильной дороге (22 ОП МЗ 22Н-1114) Вача-Звягино-Степаново км3+774 в Вачском районе Нижегородской области (далее - Объект), в объеме, предусмотренном проектной документацией (далее - Проект), рабочей документацией и приложениями к настоящему Контракту, а Заказчик принять и оплатить выполненные согласно Контракту работы в порядке, предусмотренном настоящим Контрактом."

11.08.2025 Заказчиком принято Решение об одностороннем отказе от исполнения контракта N 342-23 от 23.12.2023.

Из решения Заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта следует, что данное решение принято ввиду следующего:

"В соответствии с п. 1.2. Контракта - Подрядчик обязуется выполнить работы в срок с даты заключения контракта по 31 октября 2024 года в соответствии с Графиком выполнения работ (Приложение N 1 к Контракту).

Датой окончания работ по Контракту считается дата подписания Заказчиком акта о приемке законченного капитальным ремонтом Объекта.

По согласованию Сторон допускается досрочное выполнение и приемка работ.

По состоянию на 08.08.2025 работы на объекте не выполнены. Предписанием от 04.06.2025 на Подрядчика возложена обязанность:

-Вьшолнить работы по переустройству водопропускной трубы 2*1.8 м в срок до 15.06.2025.

-Выполнить работы по строительству круглой водопропускной трубы 2*1.2 м.

в срок до 15.06.2025.

-Выполнить работы по обустройству дороги в срок до 20.06.2025.

Актом проверки выполнения предписанияот 23.06.2025 установлено, что предписание от 04.06.2025 Подрядчиком не исполнено.

На основании приказа ГКУ НО "Г" от 09.07.2025 N 156, была создана комиссия за мониторингом выполнения работ.

Актами мониторинга за ходом работ от 15.07.2025, 17.07.2025, 19.07.2025 установлено, что на объекте работы не ведутся. Техника и людские ресурсы отсутствуют."

Комиссия Нижегородского УФАС России отмечает, что до подачи заявки общество имело возможность ознакомиться со всеми условиями исполнения контракта. Извещение о проведении электронного аукциона было размещено заказчиком на официальном сайте Единой информационной системы в полном объеме.

Кроме того, обществом не представлено документов и сведений, позволяющих Комиссии

Нижегородского УФАС России прийти к выводу о наличии чрезвычайных и непреодолимых при конкретных условиях обстоятельств, делающих невозможным надлежащее исполнение требований в соответствии с Законом о контрактной системе.

Комиссия Нижегородского УФАС России отмечает, что принимая решение об участии в процедуре размещения государственного и муниципального заказа и подавая соответствующую заявку, хозяйствующий субъект несет риск наступления неблагоприятных для него последствий, предусмотренных Законом о контрактной системе закупок, в случае совершения им действий (бездействия) в противоречие требованиям указанного закона. Действуя в рамках заключенного контракта, участник должен осознавать то обстоятельство, что он вступает в правоотношения по расходованию публичных финансов на социально значимые цели, что требует от него большей заботливости и осмотрительности при исполнении своих обязательств.

Согласно части 9 статьи 95 Закона о контрактной системе заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным

Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, при условии, если это было предусмотрено контрактом.

В соответствии с частью 12.1 статьи 95 Закона о контрактной системе в случае принятия заказчиком предусмотренного частью 9 настоящей статьи решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения электронных процедур, закрытых электронных процедур:

1) заказчик с использованием единой информационной системы формирует решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает такое решение в единой информационной системе. В случаях, предусмотренных частью 5 статьи 103 настоящего Федерального закона, такое решение не размещается на официальном сайте;

2) решение об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее одного часа с момента его размещения в единой информационной системе в соответствии с пунктом 1 настоящей части автоматически с использованием единой информационной системы направляется поставщику (подрядчику, исполнителю). Датой поступления поставщику (подрядчику, исполнителю) решения об одностороннем отказе от исполнения контракта считается дата размещения в соответствии с настоящим пунктом такого решения в единой информационной системе в соответствии с часовой зоной, в которой расположен поставщик (подрядчик, исполнитель);

3) поступление решения об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии с пунктом 2 настоящей части считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

В силу части 12.2 статьи 95 Закона о контрактной системе в случае принятия заказчиком предусмотренного частью 9 настоящей статьи решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения закрытого конкурса, закрытого аукциона, при осуществлении закупок, предусмотренных статьей 93 (за исключением закупки товара у единственного поставщика на сумму, предусмотренную частью 12 статьи 93 настоящего Федерального закона), статьей 111 (в случае определения в соответствии с частью 1 статьи 111 настоящего Федерального закона особенностей, предусматривающих неразмещение информации и документов в единой информационной системе, на официальном сайте при определении поставщика (подрядчика, исполнителя) и статьей 111.1 настоящего Федерального закона, такое решение передается лицу, имеющему право действовать от имени поставщика (подрядчика, исполнителя), лично под расписку или направляется поставщику (подрядчику, исполнителю) с соблюдением требований законодательства Российской Федерации о государственной тайне по адресу поставщика (подрядчика, исполнителя), указанному в контракте. Выполнение заказчиком требований настоящей части считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта. Датой такого надлежащего уведомления считается:

1) дата, указанная лицом, имеющим право действовать от имени поставщика (подрядчика, исполнителя), в расписке о получении решения об одностороннем отказе от исполнения контракта (в случае передачи такого решения лицу, имеющему право действовать от имени поставщика (подрядчика, исполнителя), лично под расписку);

2) дата получения заказчиком подтверждения о вручении поставщику (подрядчику, исполнителю) заказного письма, предусмотренного настоящей частью, либо дата получения заказчиком информации об отсутствии поставщика (подрядчика, исполнителя) по адресу, указанному в контракте, информации о возврате такого письма по истечении срока хранения (в случае направления решения об одностороннем отказе от исполнения контракта заказным письмом).

Частью 13 статьи 95 Закона о контрактной системе решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

11.08.2025 заказчиком принято решение об одностороннем отказе от исполнения контракта в связи с неисполнением обществом своих обязательств.

11.08.2025 решение об одностороннем отказе от исполнения контракта размещено заказчиком на официальном сайте Единой информационной системы.

Дата надлежащего уведомления - 11.08.2025 (дата размещения в единой информационной системе решения об одностороннем отказе от исполнения контракта).

В соответствии со статьей 191 Гражданского кодекса Российской Федерации течение срока, определенного периодом времени, начинается на следующий день после календарной даты или наступления события, которыми определено его начало.

Согласно письму ФАС России от 14.03.2018 N РП/16764/18 первым днем начала исчисления срока, установленного частью 13 статьи 95 Закона о контрактной системе, будет день, следующий за днем надлежащего уведомления поставщика об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Следовательно, на одиннадцатый день с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта контракт считается расторгнутым. В случае, если последний день десятидневного срока, в рамках которого поставщик может устранить нарушения контракта, приходится на нерабочий день, то в соответствии со статьей 193 Гражданского кодекса Российской Федерации днем окончания срока считается ближайший следующий за ним рабочий день.

Таким образом, решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступило в силу и контракт расторгнут заказчиком - 22.08.2025.

Действия заказчика не противоречат требованиям Закона о контрактной системе.

Согласно части 2 статьи 104 Закона о контрактной системе в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), не исполнивших или ненадлежащим образом исполнивших обязательства, предусмотренные контрактами.

Реестр недобросовестных поставщиков является специальной мерой государственного принуждения, установленной законодателем в целях обеспечения добросовестного исполнения участником закупки, принятых на себя в рамках контрактной системы обязательств.

При этом реестр недобросовестных поставщиков служит инструментом, направленным на развитие конкуренции и предотвращение злоупотреблений в сфере закупок, и, следовательно, является механизмом защиты публичных интересов.

При изложенных обстоятельствах Комиссия Нижегородского УФАС России считает, что неисполнение обществом обязательств по контракту, повлекшее наступление для заказчика неблагоприятных последствий, влечет наступление для общества негативных мер в виде включения сведений о нем в реестр недобросовестных поставщиков.

Руководствуясь статьей 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Нижегородской области по контролю в сфере закупок,

Сведения, представленные ГКУ НО "Г", в отношении:

а) ОБЩЕСТВО С ОГРАНИЧЕННОЙ ОТВЕТСТВЕННОСТЬЮ "В", ИНН - <...>, КПП - 772801001;

б) Директор - Ф., ИНН - <...>, учредитель с размером доли (в процентах) - 100;

в) Юридический адрес - <...>;

г) дата подведения итогов электронного аукциона - 12.12.2023, реквизиты подтверждающего документа - протокол подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 12.12.2023 N ИЭА1;

д) предмет контракта - "Капитальный ремонт автомобильных дорог регионального и межмуниципального значения с искусственными сооружениями в Арзамасском, Богородском, Вачском, Краснобаковском, Сергачском, Уренском, Пильнинском районах Нижегородской области.

4 этап. Капитальный ремонт водопропускной трубы на автомобильной дороге (22 ОП МЗ 22Н-1114) Вача-Звягино-Степаново км3+774 в Вачском районе Нижегородской области".

е) цена и валюта контракта - 23 204 670,00 рублей;

ж) включить в Реестр недобросовестных поставщиков в связи с существенным нарушением условий Контракта по объекту закупки: "Капитальный ремонт автомобильных дорог регионального и межмуниципального значения с искусственными сооружениями в Арзамасском, Богородском, Вачском, Краснобаковском, Сергачском, Уренском, Пильнинском районах Нижегородской области. 4 этап. Капитальный ремонт водопропускной трубы на автомобильной дороге (22 ОП МЗ 22Н-1114) Вача-Звягино-Степаново км3+774 в Вачском районе Нижегородской области", номер извещения 0832200006623001570, сроком на два года.

Датой включения сведений в отношении ООО "В" в Реестр недобросовестных поставщиков считать дату размещения указанных сведений на официальном сайте Российской Федерации в сети Интернет для размещения информации о закупках товаров, работ, услуг для государственных и муниципальных нужд.

В соответствии с частью 11 статьи 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.