Решение Санкт-Петербургское УФАС России от 29.08.2025 N РНП-78-1311/25

Комиссия Санкт-Петербургского УФАС России по контролю закупок (далее - Комиссия УФАС) в составе:

при участии представителя МА МО Лиговка-Ямская (далее - Заказчик):

в отсутствие представителя ИП И.

(далее - Участник, Подрядчик, ИП И.): надлежащим образом уведомленного о месте и времени заседания Комиссии УФАС посредством официального сайта единой информационной системы в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" в сфере закупок www.zakupki.gov.ru, а также по адресу электронной почты, указанному в электронном контракте, сформированному с использованием ЕИС (исх. N 78/20125/25 от 26.08.2025),

рассмотрев сведения, представленные Заказчиком (вх. N 20366/25 от 25.08.2025) в отношении Участника для включения в реестр недобросовестных поставщиков по факту одностороннего отказа от исполнения государственного контракта на содержание, в том числе уборку, территорий зеленых насаждений общего пользования местного значения (включая расположенных на них элементов благоустройства) (извещение N 0172300006825000003),

Объем сведений, представленных Заказчиком в отношении Участника для включения в реестр недобросовестных поставщиков, соответствует требованиям ст. 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе) и порядку о ведении реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 N 1078 (далее - Порядок о ведении реестра).

Комиссия УФАС в результате осуществления проверки факта одностороннего отказа от исполнения контракта и проведения на основании п. 2 ч. 15 ст. 99 Закона о контрактной системе внеплановой проверки установила следующее.

Заказчиком 24.02.2025 на Официальном сайте единой информационной системы в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" в сфере закупок www.zakupki.gov.ru (далее - Официальный сайт, ЕИС) размещено извещение о проведении электронного аукциона на содержание, в том числе уборку, территорий зеленых насаждений общего пользования местного значения (включая расположенных на них элементов благоустройства) (извещение N 0172300006825000003) (далее - Аукцион).

Начальная (максимальная) цена государственного контракта - 3 172 727,27 рублей.

В соответствии с Протоколом подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 04.03.2025 N ИЭА1 победителем Аукциона признан ИП И.

По результатам проведения закупки Заказчиком с ИП И. заключен государственный контракт N 0172300006825000003-2025 от 17.03.2025 (далее - Контракт) на сумму 3 125 136,35 рублей.

Согласно ч. 14 ст. 34 Закона о контрактной системе в контракт может быть включено условие о возможности одностороннего отказа от исполнения контракта в соответствии с положениями ч.ч. 8 - 11, 13 - 19, 21 - 23 и 25 ст. 95 Закона о контрактной системе.

Заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации (далее - ГК РФ) для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, при условии, если это было предусмотрено контрактом (ч. 9 ст. 95 Закона о контрактной системе).

Пунктом 9.10 Контракта предусмотрено право Заказчика в одностороннем порядке отказаться от исполнения Контракта.

Из представленных Заказчиком сведений Комиссия УФАС установила, что 12.08.2025 Заказчиком было принято решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта (далее - Решение), заключенного с ИП И.

На заседании Комиссии УФАС представитель Заказчика пояснил, что в соответствии с условиями Контракта и приложениями к нему Участник обязался выполнить работы по содержанию, в том числе уборке, территорий зеленых насаждений общего пользования местного значения (включая расположенных на них элементов благоустройства) (далее - Работы) в порядке и сроки, определенные Описанием объекта закупки (Приложение N 1 к Контракту).

Согласно п. 8.1 Контракта, Подрядчик гарантирует Заказчику полноту и качество работ в течение всего срока их выполнения. Гарантии качества распространяются на все работы, выполненные Подрядчиком, а также на поставляемые товары.

Однако Подрядчик указанных обязанностей не выполнил, что выражается в следующем:

- нарушение сроков, периодичности, а впоследствии и полное отсутствие уборочных мероприятий (очистка урн от мусора (1 раз в сутки), уборка газонов от мусора (1 раз в 2 суток), что привело к ухудшению санитарного состояния территории зеленых насаждений общего пользования местного значения и расположенных на них детских площадок, а также многочисленным жалобам жителей внутригородского Муниципального образования Санкт- Петербурга муниципальный округ Лиговка-Ямская на неудовлетворительное внутриквартальной территории;

- неисполнение обязательств по контракту в июле 2025 года, выразившееся в полном отсутствии следующих видов работ: помывка урн (в соответствии с описанием объекта закупки (Приложение N 1 к Контракту) периодичность промывки урн в летний период составляет 2 раза в месяц); отсутствие удаления поросли в стыках секций бордюрного камня и плитки мощения; удаление поросли;

- нарушение п. 4.2.6 Описания объекта закупки (Приложение N 1 к Контракту), выразившееся в не устранении по требованию Заказчика недостатков выполняемых работ;

- нарушение п. 6.2 Контракта, выразившееся в отказе Подрядчика от уплаты штрафов за ненадлежащее исполнение обязательств по Контракту;

Указанные нарушения условий Контракта подтверждаются следующими документами:

- акты проверки проведения работ по уборке на территории зеленых насаждений общего пользования местного значения муниципального образования Лиговка-Ямская от 02.07.2025, 07.07.2025, 10.07.2025, 15.07.2025, 22.07.2025.

- претензии Заказчика от 17.07.2025 N 01-20-226/25-0-0, от 17.07.2025 N 01-20-225/25-0-0, от 31.07.2025 N 01-20-241/25-0-0, от 31.07.2025 N 01-20-242/25-0-0, направленные в адрес Подрядчика и посредством Единой информационной системы в сфере закупок;

- акт выявленных недостатков выполняемых работ б/н от 07.08.2025, направленный в адрес Подрядчика;

- заключение комиссии по проведению экспертизы результатов, предусмотренных муниципальным контрактом от 11.08.2025.

С учетом вышеизложенного, Заказчиком в соответствии с ч. 9 ст. 95 Закона о контрактной системе, на основании ст. 450.1, п. 3 ст. 715, ст. 783 ГК РФ принято решение об одностороннем отказе от исполнения контракта.

В соответствии с ч. 12.1. ст. 95 Закона о контрактной системе в случае принятия заказчиком предусмотренного ч. 9 ст. 95 Закона о контрактной системе решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения электронных процедур, закрытых электронных процедур:

1) заказчик с использованием единой информационной системы формирует решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает такое решение в единой информационной системе.

В случаях, предусмотренных ч. 5 ст. 103 Закона о контрактной системе, такое решение не размещается на официальном сайте;

2) решение об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее одного часа с момента его размещения в единой информационной системе в соответствии с п. 1 ч. 12.1 ст. 95 Закона о контрактной системе автоматически с использованием единой информационной системы направляется поставщику (подрядчику, исполнителю). Датой поступления поставщику (подрядчику, исполнителю) решения об одностороннем отказе от исполнения контракта считается дата размещения в соответствии с настоящим пунктом такого решения в единой информационной системе в соответствии с часовой зоной, в которой расположен поставщик (подрядчик, исполнитель);

3) поступление решения об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии с п. 2 ч. 12.1 ст. 95 Закона о контрактной системе считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

12.08.2025 Заказчик сформировал и разместил подписанное им решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта на Официальном сайте Единой информационной системы.

В соответствии с ч. 13 ст. 95 Закона о контрактной системе Решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Согласно ч. 14 ст. 95 Закона о контрактной системе Заказчик обязан отменить не вступившее в силу решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, если в течение десятидневного срока с даты надлежащего уведомления поставщика (подрядчика, исполнителя) о принятом решении об одностороннем отказе от исполнения контракта устранено нарушение условий контракта, послужившее основанием для принятия указанного решения.

Нарушения условий Контракта, послужившие основанием для принятия Заказчиком Решения, ИП И. устранены не были.

На заседании Комиссии УФАС было установлено, что согласно информации, размещенной на Официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок в разделе "Информация об исполнении (расторжении) контракта", Контракт расторгнут Заказчиком 25.08.2025.

В силу ч. 2 ст. 104 Закона о контрактной системе в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), не исполнивших или ненадлежащим образом исполнивших обязательства, предусмотренные контрактами.

Участник на заседание Комиссии УФАС не представил письменных объяснений о причинах ненадлежащего исполнения обязательств по Контракту, а также доказательств, свидетельствующих о добросовестном поведении Участника.

Вышеуказанные обстоятельства подтверждают недобросовестное поведение Участника, которое нарушило права Заказчика, поскольку Заказчик не достиг цели проводимой закупки.

Реестр недобросовестных поставщиков служит инструментом, обеспечивающим реализацию целей регулирования соответствующих отношений по добросовестной конкуренции и предотвращению злоупотреблений в сфере размещения заказов, и соответственно является механизмом защиты государственных и муниципальных заказчиков от недобросовестных действий поставщиков (исполнителей, подрядчиков).

Всесторонне исследовав все обстоятельства дела и представленные документы, учитывая отсутствие доказательств, свидетельствующих о добросовестном поведении Участника, Комиссия УФАС пришла к выводу о том, что сведения в отношении ИП И. подлежат включению в Реестр недобросовестных поставщиков.

Следует также отметить, что при рассмотрении вопроса о включении в реестр сведений о недобросовестных поставщиках Комиссия УФАС России не разрешает гражданско-правовой спор между участниками сделки, а оценивает поведение исполнителя на предмет его добросовестности и направленности действий на фактическое исполнение контракта.

В рассматриваемом случае, оценив в совокупности представленные документы, Комиссия УФАС усмотрела в действиях Участника признаки недобросовестного поведения и основания для включения его в реестр.

Комиссия УФАС, руководствуясь ст. ст. 95, 99, 104 Закона о контрактной системе и постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей)",

1. Сведения, представленные Заказчиком в отношении ИП И., ИНН: <...>, включить в Реестр сроком на 2 (два) года.

2. Датой включения сведений в отношении ИП И. в Реестр считать дату размещения указанных сведений в единой информационной системе в сфере закупок.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня принятия.