Решение Санкт-Петербургское УФАС России от 29.08.2025 N РНП-78-1309/25

Комиссия Санкт-Петербургского УФАС России по контролю закупок (далее - Комиссия УФАС) в составе:

при участии представителей:

СПб ГБУ "Г" (далее - Заказчик):

ИП Ф. (далее - Участник, ИП Ф.):

рассмотрев сведения, представленные Заказчиком (вх. N 20363/25 от 25.08.2025) в отношении Участника для включения в реестр недобросовестных поставщиков вследствие уклонения Участника от заключения государственного контракта на оказание услуг по проведению обследования и изготовлению технического паспорта дома по адресу: г. Санкт-Петербург, вн.тер.г. муниципальный округ Аптекарский остров, наб. Реки Карповки, д. 22 к. 2 литера Б, для нужд СПб ГБУ "Г" (извещение N 0372200039325000047),

Объем сведений, представленных Заказчиком в отношении Участника для включения в реестр недобросовестных поставщиков, соответствует требованиям ст. 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе) и порядку о ведении реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 N 1078 (далее - Порядок о ведении реестра).

Комиссия УФАС в результате осуществления проверки факта уклонения от заключения государственного контракта и проведения на основании п. 2 ч. 15 ст. 99 Закона о контрактной системе внеплановой проверки установила следующее.

Заказчиком 05.08.2025 на Официальном сайте единой информационной системы в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" в сфере закупок www.zakupki.gov.ru (далее - Официальный сайт, ЕИС) размещено извещение о проведении электронного аукциона на оказание услуг по проведению обследования и изготовлению технического паспорта дома по адресу:

г. Санкт-Петербург, вн.тер.г. муниципальный округ Аптекарский остров, наб. Реки Карповки, д. 22 к. 2 литера Б, для нужд СПб ГБУ "Г" (извещение N 0372200039325000047) (далее - Аукцион).

Начальная (максимальная) цена государственного контракта - 37 958,71 рублей.

В соответствии с Протоколом подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 14.08.2025 N ИЭА1 победителем Аукциона признан ИП Ф.

В соответствии с п. 1 ч. 2 ст. 51 Закона о контрактной системе Заказчик, не позднее двух рабочих дней, следующих за днем размещения в единой информационной системе протоколов, указанных в ч. 1 ст. 51 Закона о контрактной системе формирует с использованием единой информационной системы и размещает в единой информационной системе (без размещения на официальном сайте) и на электронной площадке (с использованием единой информационной системы) без своей подписи проект контракта, указанный в п. 5 ч. 2 ст. 42 Закона о контрактной системе.

Из представленных Заказчиком сведений Комиссия УФАС установила, что 15.08.2025 Заказчиком в порядке ч. 2 ст. 51 Закона о контрактной системе в единой информационной системе и на электронной площадке ("Фабрикант") с использованием единой информационной системы без своей подписи был размещен проект контракта.

Согласно ч. 3 ст. 51 Закона о контрактной системе, не позднее пяти рабочих дней, следующих за днем размещения заказчиком в соответствии с ч. 2 ст. 51 Закона о контрактной системе проекта контракта, участник закупки, с которым заключается контракт, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени участника закупки, проект контракта и одновременно размещает на электронной площадке и в единой информационной системе (с использованием электронной площадки, без размещения на официальном сайте) подписанный проект контракта, а также документ, подтверждающий предоставление обеспечения исполнения контракта в соответствии с Законом о контрактной системе (за исключением случаев, предусмотренных Законом о контрактной системе).

В соответствии с ч.ч. 4, 5 ст. 96 Закона о контрактной системе контракт заключается после предоставления участником закупки, с которым заключается контракт, обеспечения исполнения контракта в соответствии с Законом о контрактной системе. В случае непредоставления участником закупки, с которым заключается контракт, обеспечения исполнения контракта в срок, установленный для заключения контракта, такой участник считается уклонившимся от заключения контракта.

Исполнение контракта может обеспечиваться предоставлением независимой гарантии, выданной банком и соответствующей требованиям ст. 45 Закона о контрактной системе, или внесением денежных средств на указанный заказчиком счет, на котором в соответствии с законодательством Российской Федерации учитываются операции со средствами, поступающими заказчику. Способ обеспечения исполнения контракта, гарантийных обязательств, срок действия независимой гарантии определяются в соответствии с требованиями Закона о контрактной системе участником закупки, с которым заключается контракт, самостоятельно.

Из системного толкования вышеуказанных статей следует, что подтверждение обеспечения исполнения контракта в полном объеме представляется одновременно с проектом контракта, подписанным лицом, имеющим право действовать от имени победителя аукциона.

В регламентированный срок Участник не направил Заказчику посредством оператора электронной торговой площадки проект контракта, подписанный лицом, имеющим право действовать от имени ИП Ф., а также не представил необходимые документы об обеспечении исполнения контракта.

В соответствии с ч. 6 ст. 51 Закона о контрактной системе, в случае, если участником закупки, с которым заключается контракт, не выполнены требования, предусмотренные ч. 3 (за исключением случая, предусмотренного п. 3 ч. 3 ст. 51 Закона о контрактной системе, а также случая, если таким участником закупки в срок, установленный ч. 3 ст. 51 Закона о контрактной системе, не выполнены требования п. 3 ч. 3 ст. 51 Закона о контрактной системе) и ч. 5 ст. 51 Закона о контрактной системе:

1) такой участник закупки считается уклонившимся от заключения контракта;

2) заказчик не позднее одного рабочего дня, следующего за днем истечения срока выполнения участником закупки требований, предусмотренных ч. 3 и 5 ст. 51 Закона о контрактной системе:

а) формирует с использованием единой информационной системы и подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе и на электронной площадке (с использованием единой информационной системы) протокол об уклонении участника закупки от заключения контракта, содержащий дату подписания такого протокола, идентификационный номер заявки участника закупки, уклонившегося от заключения контракта, указание на требования, не выполненные участником закупки.

Поскольку в регламентированный законом о контрактной системе срок Участник не направил Заказчику проект контракта, подписанный лицом, имеющим право действовать от имени ИП Ф., и не представил необходимые документы об обеспечении исполнения контракта, Заказчик разместил в ЕИС Протокол признания участника уклонившимся от заключения контракта от 25.08.2025 N ППУ20_1.

В реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), не исполнивших или ненадлежащим образом исполнивших обязательства, предусмотренные контрактами (ч. 2 ст. 104 Закона о контрактной системе).

На заседании Комиссии УФАС представитель Участника пояснил, что ИП Ф. не имел намерения уклониться от заключения контракта, однако пропустил регламентированный срок подписания проекта контракта по причине недостаточной осмотрительности специалиста по закупкам при исполнении своих обязанностей.

27.08.2025 ИП Ф. направил в адрес Заказчика письмо исх. N 027/25, в котором указал, что не имел намерений уклониться от заключения контракта и приложил подписанный со своей стороны проект контракта. Помимо этого, ИП Ф. предоставил Заказчику подтверждение оплаты обеспечения исполнения контракта - Платежное поручение N 122 от 27.08.2025 на сумму 3795,87 рублей.

Вместе с тем представитель Участника сообщил, что до истечения крайней даты подписания проекта контракта со стороны ИП Ф., а именно 21.08.2025, в адрес Заказчика было направлено информационное письмо исх. N 025-1/25, в котором указана информация об исполненных ранее контрактах в качестве подтверждения своей добросовестности.

Также, по словам представителя Участника, ИП Ф. официально подтверждает свою готовность заключить государственный контракт на условиях, предложенных Заказчиком, и гарантирует его надлежащее исполнение в установленные сроки. Предприниматель обладает всей необходимой материально-технической, кадровой и финансовой базой для качественного выполнения всех контрактных обязательств.

По мнению представителя Участника, свою готовность заключить контракт ИП Ф. подтвердил, направив ответное письмо исх. N 026/25 на обращение Заказчика N 10-745/25-0-0 от 20.08.2025, в котором согласился снизить цену контракта на 10% от НМЦК.

На основании вышеизложенного представитель Участника ходатайствовал о невключении ИП Ф. в реестр недобросовестных поставщиков.

Вместе с тем из представленных на заседание Комиссии УФАС сведений следует, что в сроки, предусмотренные Законом о контрактной системе для подписания контракта и предоставления обеспечения его исполнения, а именно:

в период с 15.08.2025 по 22.08.2025, Участник осуществлял переписку с Заказчиком, направляя письма с информацией о своей добросовестности (однако преимущества в соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 30 Закона о контрактной системе извещением о проведении закупки не установлены) и согласии со снижением цены контракта, предложенным Заказчиком.

Указанные обстоятельства свидетельствуют о том, что Участник был осведомлен о необходимости подписания контракта и предоставления обеспечения его исполнения в установленные законом сроки.

Однако в период, отведенный для подписания контракта, Участником не был подписан проект контракта и не предоставлено обеспечение его исполнения. Лишь по истечении регламентированного срока Участник направил Заказчику подписанный со своей стороны контракт и Платежное поручение от 27.08.2025, что не может свидетельствовать о намерении ИП Ф. заключить контракт.

Ссылки Участника на действия своего сотрудника, проявившего недостаточную осмотрительность, не могут быть приняты во внимание, поскольку ответственность за надлежащее участие в закупочных процедурах несет само юридическое лицо.

Доводы о наличии у ИП Ф. всех необходимых ресурсов для исполнения контракта в рамках заседания Комиссии УФАС документально не подтверждены.

Таким образом, действия участника свидетельствуют не о невозможности подписания контракта по объективным причинам, а о сознательном уклонении от исполнения установленной законом обязанности.

Реестр недобросовестных поставщиков служит инструментом, обеспечивающим реализацию целей регулирования соответствующих отношений по добросовестной конкуренции и предотвращению злоупотреблений в сфере размещения заказов, и соответственно является механизмом защиты государственных и муниципальных заказчиков от недобросовестных действий поставщиков (исполнителей, подрядчиков).

В соответствии с ч. 1 ст. 2 Гражданского Кодекса Российской Федерации гражданское законодательство регулирует отношения между лицами, осуществляющими предпринимательскую деятельность, или с их участием, исходя из того, что предпринимательской является самостоятельная, осуществляемая на свой риск деятельность, направленная на систематическое получение прибыли от пользования имуществом, продажи товаров, выполнения работ или оказания услуг лицами, зарегистрированными в этом качестве в установленном законом порядке.

Лицо, принимая решение об участии в процедуре размещения государственного и муниципального заказа и подавая соответствующую заявку, несет риск наступления неблагоприятных для него последствий, предусмотренных Законом о контрактной системе, в случае совершения им действий (бездействия) в противоречие требованиям этого Закона, в том числе, приведших к невозможности заключения контракта с лицом, признанным победителем аукциона.

Действуя в рамках заключения контракта, участник закупки должен осознавать то обстоятельство, что он вступает в правоотношения по расходованию публичных финансов, что требует от него большей заботливости и осмотрительности при исполнении своих обязанностей.

Следовательно, Участник Аукциона, самостоятельно принявший решение об участии в закупке, обязан учесть специфику заключения контракта и соблюсти все предусмотренные для этого условия и сроки, должен надлежащим образом оценить свои трудовые и финансовые ресурсы (в том числе для того, чтобы обеспечить исполнение контракта), а также осознавать возможность наступления для него неблагоприятных последствий в случае уклонения от заключения контракта в дальнейшем.

Хронология заключения контракта свидетельствует о том, что ИП Ф. в регламентированный Законом о контрактной системе срок не подписал проект контракта и не представил обеспечение исполнения контракта.

Недобросовестное поведение Участника и невыполнение им в данном случае требований Закона о контрактной системе нарушило права Заказчика относительно условий исполнения контракта, которые связаны, прежде всего, с эффективным использованием бюджетных средств в предусмотренном бюджетным законодательством порядке, а также публичные интересы Заказчика, которые обеспечиваются единой и обязательной процедурой размещения заказов.

Таким образом, с учетом установленных по делу фактических обстоятельств, Комиссия УФАС пришла к выводу о том, что сведения в отношении ИП Ф. подлежат включению в реестр недобросовестных поставщиков.

Комиссия УФАС, руководствуясь ст. ст. 95, 99, 104 Закона о контрактной системе и постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей)",

1. Сведения, представленные Заказчиком в отношении ИП Ф., ИНН: <...>, включить в Реестр сроком на 2 (два) года.

2. Датой включения сведений в отношении ИП Ф. в Реестр считать дату размещения указанных сведений в единой информационной системе в сфере закупок.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня принятия