Решение ФАС России от 13.01.2025 N 04/10/18.1-25/2025

Дата принятия решения: 13.01.2025 г.

Комиссия ФАС России по рассмотрению жалоб на нарушение процедуры торгов и порядка заключения договоров в составе:

Заместителя председателя Комиссии ФАС России - начальника отдела методологии антимонопольного контроля на рынках строительства и природных ресурсов Управления контроля строительства и природных ресурсов Р. (ведущего заседание); членов Комиссии ФАС России: ведущего специалиста- эксперта отдела контроля земельное-имущественных отношений Управления контроля строительства и природных ресурсов Б., главного специалиста-эксперта отдела обобщения и анализа практики Правового управления И. (далее - Комиссия ФАС России),

при участии представителей:

- П.А.ВБ. - уведомлена надлежащим образом, на рассмотрение жалобы не явилась;

- Управления имущественных и земельных отношений Администрация города Березники: П.О. - доверенность от 29.01.2024 N 18-01 15/3

- АО "С" - уведомлено надлежащим образом, представители на рассмотрение жалобы не явились,

рассмотрев посредством системы видео-конференц-связи жалобу П.А.ВА. от 25.12.2024 (вх. от 26.12.2024 N 220450-ЭП/24) на действия (бездействие) оператора электронной площадки - АО "С" при организации и проведении продажи по минимально допустимой цене государственного имущества (извещение N 21000020210000000350, лот N 1) в соответствии со статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон о защите конкуренции),

В Федеральную антимонопольную службу поступила жалоба П.А.ВА. (далее - Заявитель) от 25.12.2024 (вх. от 26.12.2024 N 220450-ЭП/24) на действия (бездействие) оператора электронной площадки - АО "С" (далее - Оператор) при организации и проведении продажи по минимально допустимой цене государственного имущества (извещение N 21000020210000000350, лот N 1) (далее - Продажа, Жалоба).

Из Жалобы следует, что Оператором при организации и проведении Продажи были нарушены требования действующего законодательства Российской Федерации.

Рассмотрев все представленные документы, а также выслушав пояснения представителя организатора торгов - Управления имущественных и земельных отношений Администрация города Березники (далее - Организатор торгов), Комиссия ФАС России установила следующее.

18.11.2024 на сайте государственной информационной системы "Официальный сайт Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" www.torgi.gov.ru (далее - официальный сайт, ГИС Торги) Организатором торгов было опубликовано извещение о проведении Продажи, согласно которому Продажа проводится на электронной площадке АО "С", расположенной в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" по адресу www.sberbank-ast.ru, дата и время начала подачи заявок на участие Продаже - 19.11.2024 в 09:00 (МСК+2), дата и время окончания срока подачи заявок на участие в Продаже - 10.01.2025 в 16:00 (МСК+2), дата рассмотрения заявок на участие в Продаже - 16.01.2025, минимальная цена Продажи - 100 000,00 руб.

Продажа проводится в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации, Федеральным законом от 21.12.2001 N 178-ФЗ "О приватизации государственного и муниципального имущества" (далее - Закон о приватизации), Положением об организации и проведении продажи государственного или муниципального имущества в электронной форме, утвержденным постановлением правительства Российской Федерации от 27.08.2012 N 860 (далее - Положение), решением Березниковской городской Думы от 06.12.2023 г. N 520 "Об утверждении прогнозного плана приватизации муниципального имущества, находящегося в собственности муниципального образования "Город Березники" Пермского края, на плановый период 2024-2026 годы, Регламентом торговой секции "Приватизация, аренда и продажа прав" универсальной торговой платформы АО "С", утвержденным генеральным директором АО "С" А. 19.08.2024 (далее - Регламент), Регламентом Универсальной торговой платформы "С", утвержденным генеральным директором АО "С" А.

01.09.2024 (далее - Регламент УТП).

Согласно Жалобе Заявитель внес задаток для участия в Продаже и 24.12.2024 в 12:13 подал заявку на участие в Продаже. Вместе с тем подать ценовое предложение в ходе Продажи не представлялось возможным, так как другим претендентом на участие в Продаже ранее было подано ценовое предложение в размере 999 999 999 999 999 999,99 руб. При этом функционал сайта Оператора не позволяет предложить цену выше указанной или установить иную соразмерную лоту стоимость.

Заявитель отмечает, что система допускает подачу заявок с максимальным ценовым предложением без оплаты Задатка, а проверка его внесения осуществляется только после завершения приема заявок Организатором торгов.

Заявитель также полагает, что наибольшее ценовое предложение не было обеспечено задатком в нарушение законодательства, однако было принято Оператором, поскольку функционал сайта Оператора не блокирует необеспеченные задатком заявки.

Таким образом, по мнению Заявителя, действия Оператора по предоставлению возможности подачи заявки на участие в Продаже без внесения задатка, по непредставлению Заявителю возможности подать ценовое предложение в ходе Продажи нарушили права и законные интересы Заявителя как претендента на участие в Продаже.

В подтверждение Заявителем в составе Жалобы представлены скриншоты экрана персонального компьютера Заявителя (далее - скриншоты).

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции антимонопольный орган рассматривает жалобы на действия (бездействие) юридического лица, организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной комиссии или аукционной комиссии при организации и проведении торгов, заключении договоров по результатам торгов либо в случае, если торги, проведение которых является обязательным в соответствии с законодательством Российской Федерации, признаны несостоявшимися.

Таким образом, в порядке статьи 18.1 Закона о защите конкуренции могут быть обжалованы действия (бездействие) организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной комиссии или аукционной комиссии.

При этом возможность обжалования действий (бездействия) участников торгов статьей 18.1 Закона о защите конкуренции не предусмотрена.

Учитывая изложенное, довод Жалобы в части действий участников Продажи не подлежит рассмотрению Комиссией ФАС России в порядке, установленном статьей 18.1 Закона о защите конкуренции.

Пунктом 1 статьи 5 Закона о приватизации установлено, что покупателями государственного и муниципального имущества могут быть любые физические и юридические лица, за исключением:

государственных и муниципальных унитарных предприятий, государственных и муниципальных учреждений; юридических лиц, в уставном капитале которых доля Российской Федерации, субъектов Российской Федерации и муниципальных образований превышает 25 процентов, кроме случаев, предусмотренных статьей 25 Закона о приватизации; юридических лиц, местом регистрации которых является государство или территория, включенные в утверждаемый Министерством финансов Российской Федерации перечень государств и территорий, предоставляющих льготный налоговый режим налогообложения и (или) не предусматривающих раскрытия и предоставления информации при проведении финансовых операций (офшорные зоны), и которые не осуществляют раскрытие и предоставление информации о своих выгодоприобретателях, бенефициарных владельцах и контролирующих лицах в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Согласно пункту 1 статьи 24 Закона о приватизации продажа государственного или муниципального имущества по минимально допустимой цене (далее - продажа по минимально допустимой цене) осуществляется, если продажа этого имущества посредством публичного предложения не состоялась.

В соответствии с пунктом 2 статьи 24 Закона о приватизации информационное сообщение о продаже по минимально допустимой цене должно соответствовать требованиям, предусмотренным статьей 15 Закона о приватизации, за исключением начальной цены, а также содержать сведения о минимальной цене государственного или муниципального имущества.

В соответствии с подпунктом 7 пункта 3 статьи 15 Закона о приватизации информационное сообщение о продаже государственного или муниципального имущества должно содержать, за исключением случаев, предусмотренных Законом о приватизации, сведения о размере задатка, срок и порядке его внесения, необходимые реквизиты счетов.

Перечень документов, представляемых претендентами одновременно с заявкой, установлен пунктом 1 статьи 16 Закона о приватизации.

Пунктом 2 статьи 16 Закона о приватизации также установлено, что к документам (в том числе к каждому тому) также прилагается их опись.

Соблюдение претендентом указанных требований означает, что заявка и документы, представляемые одновременно с заявкой, поданы от имени претендента. При этом ненадлежащее исполнение претендентом требования о том, что все листы документов, представляемых одновременно с заявкой, или отдельные тома документов должны быть пронумерованы, не является основанием для отказа претенденту в участии в продаже.

Не допускается устанавливать иные требования к документам, представляемым одновременно с заявкой, за исключением требований, предусмотренных настоящей статьей, а также требовать представление иных документов.

В случае проведения продажи государственного или муниципального имущества в электронной форме заявка и иные представленные одновременно с ней документы подаются в форме электронных документов.

В соответствии с пунктом 4 статьи 24 Закона о приватизации предложения о цене государственного или муниципального имущества заявляются участниками продажи по минимально допустимой цене открыто в ходе приема заявок.

Согласно пункту 6 статьи 24 Закона о приватизации для участия в продаже по минимально допустимой цене претендент вносит задаток в размере одного процента цены первоначального предложения, указанной в информационном сообщении о продаже такого государственного или муниципального имущества посредством публичного предложения.

Документом, подтверждающим поступление задатка на счет, указанный в информационном сообщении, является выписка с этого счета.

Согласно пункту 10 статьи 24 Закона о приватизации одно лицо имеет право подать только одну заявку, а также одно или несколько предложений о цене государственного или муниципального имущества. Не допускается подача предложения о цене государственного или муниципального имущества, в котором цена такого предложения на момент подачи будет меньше или равна наибольшей цене, содержащейся в предложениях о цене государственного или муниципального имущества, поступивших от остальных претендентов.

Предельный размер повышения цены продаваемого государственного или муниципального имущества не ограничен.

Согласно пункту 1 статьи 32.1 Закона о приватизации продажа государственного или муниципального имущества способами, установленными статьями 18 - 20, 23, 24 Закона о приватизации, осуществляется в электронной форме.

В соответствии с пунктом 3 статьи 32.1 Закона о приватизации проведение продажи государственного или муниципального имущества в электронной форме (далее - продажа в электронной форме) осуществляется на электронной площадке оператором электронной площадки.

Подпунктами 1, 2, 6 пункта 4 статьи 32.1 Закона о приватизации установлено, что при проведении продажи в электронной форме оператор электронной площадки обеспечивает свободный и бесплатный доступ к информации о проведении продажи в электронной форме, возможность представления претендентами заявок и прилагаемых к ним документов в форме электронных документов, бесперебойное функционирование электронной площадки и доступ к ней пользователей, в том числе участников продажи в электронной форме, в течение всего срока проведения такой продажи.

Согласно пункту 7 статьи 32.1 Закона о приватизации для участия в продаже в электронной форме претенденты должны зарегистрироваться на электронной площадке.

Решение о признании претендентов участниками продажи в электронной форме или об отказе в допуске к участию в такой продаже принимается продавцом государственного или муниципального имущества.

Пунктом 8 статьи 32.1 Закона о приватизации определено, что представление предложений о цене государственного или муниципального имущества осуществляется зарегистрированным участником продажи в электронной форме в течение одной процедуры проведения такой продажи.

В соответствии с пунктом 14 статьи 32.1 Закона о приватизации порядок организации и проведения продажи в электронной форме устанавливается

Правительством Российской Федерации.

Данный порядок установлен Положением.

Пунктом 108 Положения установлено, что для участия в продаже имущества по минимально допустимой цене претенденты перечисляют задаток в размере 1 процента цены первоначального предложения, указанной в информационном сообщении о продаже такого государственного или муниципального имущества посредством публичного предложения, в счет обеспечения оплаты приобретаемого имущества и заполняют размещенную в открытой части электронной площадки форму заявки с приложением электронных документов в соответствии с перечнем, приведенным в информационном сообщении о проведении продажи имущества по минимально допустимой цене, а также направляют свои предложения о цене имущества.

Одно лицо имеет право подать только одну заявку, а также одно или несколько предложений о цене государственного или муниципального имущества.

Предложения о цене имущества заявляются претендентами открыто в ходе приема заявок в открытой части электронной площадки.

Не допускается подача предложения о цене имущества, в котором цена такого предложения на момент подачи будет меньше или равна наибольшей цене, содержащейся в предложениях о цене имущества, поступивших от остальных претендентов.

Предельный размер повышения цены продаваемого имущества не ограничен.

В силу пункта 110 Положения с даты и со времени начала приема заявок на участие в продаже по минимально допустимой цене программными средствами электронной площадки обеспечиваются:

исключение возможности подачи претендентом предложения о цене имущества, которая на момент подачи меньше или равна наибольшей цене, содержащейся в предложениях о цене имущества, поступивших от остальных претендентов; уведомление претендента в случае, если его предложение о цене имущества не может быть принято в связи с подачей аналогичного или большего предложения ранее другим претендентом.

В соответствии с подпунктами 4, 5 пункта 7 статьи 24 Закона о приватизации, подпунктами "г", "д" пункта 112 Положения претендент не допускается к участию в продаже по минимально допустимой цене в случае, если не подтверждено поступление в установленный срок задатка на счета, указанные в информационном сообщении, на день окончания срока приема заявок на участие в продаже по минимально допустимой цене отсутствует предложение о цене государственного или муниципального имущества, которая должна быть не менее минимальной цены такого имущества.

В силу пункта 8 статьи 24 Закона о приватизации перечень оснований отказа претенденту в участии в продаже по минимально допустимой цене является исчерпывающим.

Согласно пункту 114 Положения в день подведения итогов продажи имущества по минимально допустимой цене оператор электронной площадки через личный кабинет продавца обеспечивает доступ продавца к поданным претендентами документам, указанным в пункте 108 Положения, а также к журналу приема заявок.

В закрытой части электронной площадки размещаются имена (наименования) претендентов и поданные ими наибольшие предложения о цене имущества.

В соответствии с пунктом 115 Положения продавец начинает рассмотрение заявок и прилагаемых к ним документов с заявки претендента, подавшего наибольшее предложение о цене имущества из всех поступивших. В случае признания такого претендента участником продажи рассмотрение иных заявок не проводится и продажа по минимально допустимой цене признается состоявшейся.

В случае признания заявки претендента, подавшего наибольшее предложение о цене имущества из всех поступивших, не соответствующей требованиям законодательства Российской Федерации продавец переходит к последовательному рассмотрению заявок претендентов и прилагаемых к ним документов в порядке уменьшения поданных ими предложений о цене имущества до момента признания одного из претендентов участником продажи. Решение по остальным заявкам не принимается.

Указанное решение оформляется протоколом об итогах продажи по минимально допустимой цене в порядке, установленном Положением.

Аналогичные положения указаны в Информационном сообщении о проведении Продажи.

Порядок продажи государственного и муниципального имущества по минимально допустимой цене установлен разделом 6 Регламента.

Согласно пункту 6.3 Регламента подача заявки на участие осуществляется в соответствии с разделом 3.2 Регламента с учетом особенностей, указанных в разделе 6 Регламента.

В соответствии с пунктом 6.3.2 Регламента претендент имеет право подать только одну заявку, а также одно или несколько предложений о цене имущества, Пунктом 6.3.4 Регламента установлено, что предложение о цене заявляется в отдельном документе на этапе приема заявок. Предельный размер повышения цены имущества не ограничен. С момента начала приема заявок на участие

Оператором в открытой части сайта Оператора размещается информация о последнем предложении о цене имущества и время его поступления в режиме реального времени.

Согласно пункту 6.3.5 Регламента предложение о цене не может быть принято

Оператором в случае:

- цена предложения о цене меньше минимально допустимой цены;

- цена предложения о цене меньше или равна наибольшей цене, содержащейся в предложениях о цене имущества, поступивших от других претендентов.

В случае, если система не принимает предложение о цене, Оператор уведомляет претендента соответствующим системным сообщением о причине не принятия предложения о цене.

На рассмотрении Жалобы представитель Организатора торгов сообщил, что сайт Оператора является независимым аппаратно-программным комплексом, предназначенным для проведения всего цикла электронных процедур при реализации имущества, представляющий собой многопользовательскую информационную электронную торговую площадку, обеспечивающую взаимодействие между организатором и участниками торгов на всех этапах заключения сделки в онлайн-режиме. Обязанность по обеспечению надлежащего функционирования сайта Оператора возлагается на Оператора. Взаимоотношения между Оператором и претендентами на участие в Продаже регулируются самостоятельно сторонами. При этом лицо, подающее заявку на участие в Продаже, подтверждает свое согласие с Регламентом и порядком работы на сайте Оператора.

Таким образом, Организатор торгов не наделен полномочиями по контролю за деятельностью Оператора, в том числе по обеспечению надлежащего функционирования сайта Оператора.

Согласно письменным пояснениям представителя Оператора, прием заявок и ценовых предложений на участие в Продаже начался 19.11.2024 в 07:00 (МСК), в установленное извещением о проведении Продажи время.

19.11.2024 в 00:07 (МСК) претендентом на участие в Продаже было подано ценовое предложение в размере 999 999 999 999 999 999,99 руб.

17.12.2024 в 12:13 (МСК) Заявителем была предпринята попытка подачи ценового предложения в размере 102 000,00 руб., которое было отклонено

Оператором по причине: "Отклонен (Результат проверки документа: Предложение о цене в размере 102000,00 рублей не может быть меньше или равно цене, предложенной другим претендентом в размере 999999999999999999,99 рублей)".

Комиссией ФАС России в ходе рассмотрения Жалобы и изучения представленных документов и сведений установлено следующее.

19.11.2024 в 07:00 (МСК) претендентом на участие в Продаже была подана заявка на участие в Продаже, 19.11.2024 в 07:00:22 было подано ценовое предложение в размере 999 999 999 999 999 999,99 руб.

24.12.2024 в 09:15 (МСК) Заявителем была подана заявка на участие в Продаже, 24.12.2024 в 09:17 (МСК) Заявителем была отозвана заявка на участие в Продаже.

24.12.2024 в 12:13 (МСК) Заявителем была повторно подана заявка на участие в Продаже. 24.12.2024 в 12:17 Заявителем была предпринята попытка подачи ценового предложения в размере 102 000,00 руб., которая была отклонена

Оператором по причине: "Отклонен (Результат проверки документа: Предложение о цене в размере 102000,00 рублей не может быть меньше или равно цене, предложенной другим претендентом в размере 999999999999999999,99 рублей)".

Согласно скриншотам, представленным Заявителем в составе Жалобы, заявка Заявителя на участие в Продаже была принята Оператором (24.12.2024 в 12:13:25 (МСК)). Согласно скриншоту, сделанном согласно серверному времени сайта

Оператора 24.12.2024 в 12:17:56 (МСК), сайт Оператора отображает ошибку:

"Результат проверки документа: Предложение о цене в размере 102000,00 рублей не может быть меньше или равно цене, предложенной другим претендентом в размере 999999999999999999,99 рублей".

Комиссия ФАС России отмечает, что согласно Схемам интеграции ГИС Торги ("Форматы_информационного_взаимодействия_ГИС_Торги_АТФФ_версия_3_3.zip") (далее - Схемы интеграции ГИС Торги) установлены ограничения поля цены, а именно: строка размерностью не менее 1 и не более 21 символов, часть до знака-разделителя (точка) имеет размерность от 1 до 18 символов, после знака-разделителя (точка) имеет размерность 2 символа.

Учитывая изложенное, принимая во внимание, что решение об отказе в допуске к участию в Продаже принимается Организатором торгов, что в силу пунктов 114 и 115 Положения Организатор торгов начинает рассмотрение поступивших на участие в Продаже заявок и прилагаемых к ним документов в день подведения итогов Продажи после того, как Оператор обеспечит доступ к поданным заявкам и прилагаемым к ним документам, что в случае непоступления задатка претенденту на участие в Продаже будет отказано в допуске к участию в Продаже, а также что ограничение для ввода ценового предложения (21 символ) установлено Схемами интеграции ГИС Торги, которым обязан следовать Оператор в рамках интеграционного взаимодействия ГИС Торги и сайта Оператора, Комиссия ФАС России приходит к выводу, что довод Жалобы не доказан Заявителем, не находит своего подтверждения и является необоснованным.

На основании изложенного и в соответствии с частью 20 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции Комиссия ФАС России

Признать жалобу П.А.ВА. от 25.12.2024 (вх. от 26.12.2024 N 220450-ЭП/24) на действия (бездействие) оператора электронной площадки - АО "С" при организации и проведении продажи по минимально допустимой цене государственного имущества (извещение N 21000020210000000350, лот N 1) необоснованной.

Решение и предписание комиссии антимонопольного органа может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня принятия решения или выдачи предписания.