Решение Московское УФАС России от 29.08.2025 N 077/10/104-10648/2025

Комиссия по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг Управления Федеральной антимонопольной службы по г. Москве (далее - Комиссия Управления) в составе:

Председательствующего Комиссии Управления:

Л.А. - заместителя начальника отдела проверок государственных закупок;

Членов Комиссии Управления:

П. - ведущего специалиста-эксперта отдела проверок государственных закупок,

У. - специалиста-эксперта отдела проверок государственных закупок;

в присутствии уполномоченных представителей ГУП "М": С. (доверенность N 9-13-1760/13 от 27.12.2024), Д.Ю. (доверенность N ДТЗ-04-01- 01-73/25 от 21.08.2025), Д.И. (доверенность N ДТЗ-04-01-01-71/25 от 21.08.2025), а также в присутствии уполномоченных представителей ООО "К": Л.В. (доверенность Nб/н от 27.08.2025), М. (генеральный дир, Решение N 1 от 28.09.2018),

рассмотрев обращение ГУП "М" о включении сведений в отношении ООО "К" в реестр недобросовестных поставщиков в соответствии со ст. 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе),

В Московское УФАС России поступило обращение государственного заказчика - ГУП "М" (далее - Заказчик) о включении сведений об ООО "К" (далее - Исполнитель) в реестр недобросовестных поставщиков в связи с односторонним расторжением Заказчиком государственного контракта, заключенного по результатам электронного аукциона на поставку электрических подметально-уборочных машин (реестровый N 0173200001425000052, контракт N МГТ0018-25 от 03.03.2025).

03.03.2025 между Заказчиком и ООО "К" заключен государственный контракт N МГТ0018-25 на поставку электрических подметально-уборочных машин (далее - Контракт).

В ч. 9 ст. 95 Закона о контрактной системе установлено, что Заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, при условии, если это было предусмотрено контрактом.

На основании ч. 9 ст. 95 Закона о контрактной системе 08.08.2025 Заказчиком принято решение об одностороннем отказе от исполнения контракта (далее - Решение) по причине неисполнения ООО "К" существенных условий Контракта.

В ч. 12.1 ст. 95 Закон о контрактной системе установлено, что в случае принятия заказчиком предусмотренного ч. 9 ст. 95 Закона о контрактной системе решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения электронных процедур, закрытых электронных процедур:

1) заказчик с использованием единой информационной системы формирует решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает такое решение в единой информационной системе. В случаях, предусмотренных ч. 5 ст. 103 Закона о контрактной системе, такое решение не размещается на официальном сайте;

2) решение об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее одного часа с момента его размещения в единой информационной системе в соответствии с п. 1 ст. 95 Закона о контрактной системе автоматически с использованием единой информационной системы направляется поставщику (подрядчику, исполнителю). Датой поступления поставщику (подрядчику, исполнителю) решения об одностороннем отказе от исполнения контракта считается дата размещения в соответствии с настоящим пунктом такого решения в единой информационной системе в соответствии с часовой зоной, в которой расположен поставщик (подрядчик, исполнитель);

3) поступление решения об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии с п. 2 ч. 12.1 ст. 95 Закона о контрактной системе считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

В соответствии с ч. 12.1 ст. 95 Закона о контрактной системе 11.08.2025 Решение об одностороннем отказе от исполнения контракта размещено Заказчиком в единой информационной системе.

Таким образом, датой надлежащего уведомления признается дата размещения

Решения Заказчиком в единой информационной системе.

На основании ч. 13 ст. 95 Закона о контрактной системе Решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления Заказчиком Поставщика об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Исходя из вышеизложенного, на момент проведения заседания Комиссии Управления Решение Заказчика вступило в законную силу и Контракт считается расторгнутым в соответствии с требованиями ч. 13 ст. 95 Закона о контрактной системе.

Комиссией Управления было установлено, что положениями Контракта установлены следующие условия:

п. 3.1 Контракта начало срока поставки: 1 календарный день с даты заключения контракта.

п. 3.2 Контракта окончание срока поставки: 130 календарных дней с даты заключения контракта.

п. 3.3 Контракта поставка Товара осуществляется Заказчику на условиях и в сроки, установленные Контрактом и Техническим заданием.

Кроме того, положениями Технического задания к Контракту установлены следующие условия:

п. 2.4 Технического задания к Контракту письма, запросы, заявки направляются Заказчиком любым способом, обеспечивающим получение информации Поставщиком (посредством факсимильной связи, по электронной почте, нарочным или почтовым отправлением в соответствии с контактными данными Поставщика) согласно требованиям статьи "Прочие условия" Контракта.

п. 2.5 Технического задания к Контракту товар должен быть поставлен Заказчику в срок, указанный в Приложении 1 "Перечень объектов закупки" к настоящему Техническому заданию. При этом предлагаемый к поставке товар должен соответствовать требованиям, установленным, Приложением 3 "Визуализация (дизайн - макет) поставляемого товара" к настоящему Техническому заданию. Поставка товара может быть осуществлена:

2.5.1 Технического задания к Контракту партиями.

Поставка товара партиями осуществляется Поставщиком по предварительным заявкам Заказчика, сформированным по форме, установленной Приложением 2 "Форма заявки" к настоящему Техническому заданию. Заявка Заказчиком направляется Поставщику посредством электронной почты или факсимильной связи не менее чем за 3 (три) рабочих дня до даты начала поставки товара, указанной в заявке. Поставка товара осуществляется

Поставщиком в сроки и по адресам, указанным Заказчиком в заявке. О согласовании заявки

Поставщик обязан уведомить Заказчика в письменной форме с использованием факсимильной связи или электронной почты, в день получения заявки с последующим представлением оригинала. Форму связи при получении уведомления о согласовании определяет Заказчик.

Представитель Заказчика пояснил и указал, что Исполнитель не выполнил свои обязательства по Контракту.

Так, в ходе приемки поставленного Исполнителем товара Заказчиком были выявлены несоответствия технических и функциональных характеристик требованиям, заявленным в Техническом задании к Контракту, на основании чего Исполнителем был составлен акт N 1 от 15.07.2025. Заказчиком было установлено, что часть характеристик товара являлись ухудшенными в сравнении с установленными по условиям Контракта.

17.07.2025 Заказчик в адрес Исполнителя направил мотивированный отказ от приемки товара и подписания документа о приемке. 18.07.2025 мотивированный отказ был размещен Заказчиком в Единой информационной системе.

Представитель Заказчика отметил, что в соответствии со ст. 4 Контракта, ст. 720 Гражданского кодекса Российской Федерации Заказчик предоставил Исполнителю возможность устранить недостатки в течение 7 (семи) календарных дней с момента получения отказа, то сть в срок до 25.07.2025. Вместе с тем, к указанному сроку недостатки, указанные Заказчиком в мотивированном отказе от приемки, не были исправлены

Исполнителем. Соответствующий условиям Контракта товар не был поставлен Исполнителем.

В связи с нарушением Исполнителем обязательств по Контракту Заказчиком выставлена претензия от 08.08.2025 N 31-03-02-814/25. Вместе с тем, требования претензии

Исполнителем не были выполнены. По состоянию на 08.08.2025 соответствующий требованиям товар в адрес Заказчика Исполнителем не был поставлен

После принятия Заказчиком Решения по состоянию на 21.08.2025 поставка товара, соответствующего требованиям Технического задания к Контракту, не была осуществлена Исполнителем.

Представитель Исполнителя пояснил и указал, что Исполнитель не имел намерений уклоняться от выполнения Контракта и обязательств по нему.

Так, 21.06.2025 и 24.06.2025 со стороны Исполнителя был поставлен товар двумя поставками, что подтверждается актами приема-передачи транспорта от 21.06.2025 и 24.06.2025 соответственно.

Представитель Исполнителя отметил, что в соответствии с п. 4.11 Контракта Заказчик осуществляет приемку товара в течение 15 рабочих дней. Таким образом, в связи с изложенным последним днем на приемку товара либо на заявление мотивированного отказа от его приемки являлось 15.07.2025.

При этом, Исполнителем со стороны Заказчика был получен мотивированный отказ от приемки товара и подписания документа о приемке товара 17.07.2025.

По состоянию на 08.08.2025 Исполнитель направил в адрес Заказчика ответ на мотивированный отказ от 17.07.2025, в котором были изложены исчерпывающие объяснения относительно соответствия качества товара условиям Контракта, предложением согласовать дату и время совместного осмотра товара, в том числе с целью дачи пояснений.

Представитель Исполнителя указал, что Заказчик уклонился от совместного осмотра товара.

На основании вышеизложенного, а также представленных к материалам дела документам и сведениям, информации в составе Единой информационной системы

Комиссия Управления отмечает и указывает, что Исполнитель предпринимал активные действия, направленные на выполнение обязательств по заключенному Контракту и не имел намерений уклоняться от исполнения Контракта.

Также Комиссией Управления установлено, что согласно сведениям из единой информационной системы Исполнителем заключено и исполнено 319 государственных контрактов. Таким образом, заключение аналогичных контрактов в предшествующие периоды и их надлежащее исполнение свидетельствует об отсутствии оснований для включения информации об участнике в реестр недобросовестных поставщиков.

Исполнитель ранее выполнял аналогичные контракты (оказание услуг), то есть имеет необходимый опыт. При этом исполненные контракты свидетельствуют о систематической направленности на надлежащее исполнение контракта, данная позиция поддержана определением Верховного Суда Российской Федерации от 16.10.2023 по делу А40-47485/2022.

Согласно постановлению Пленума Верховного Суда РФ от 23.06.2015 N 25 "О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации", оценивая действия сторон как добросовестные или недобросовестные, следует исходить из поведения, ожидаемого от любого участника гражданского оборота, учитывающего права и законные интересы другой стороны, содействующего ей, в том числе в получении необходимой информации. Поведение одной из сторон может быть признано недобросовестным, если усматривается очевидное отклонение действий участника гражданского оборота от добросовестного поведения.

По смыслу ст. 55 Конституции Российской Федерации введение ответственности за правонарушение и установление конкретной санкции, ограничивающей конституционное право, исходя из общих принципов права, должно отвечать требованиям справедливости, быть соразмерным конституционно закрепляемым целям и охраняемым законным интересам, а также характеру совершенного деяния. Ни Закон о контрактной системе, ни Правила ведения реестра не содержат безусловной обязанности уполномоченного органа включать представленные заказчиком сведения о поставщике в соответствующий реестр без оценки его действий в каждом конкретном случае. При рассмотрении вопроса о включении или не включении лица в реестр недобросовестных поставщиков недопустимо ограничиваться только формальной констатацией ненадлежащего исполнения хозяйствующим субъектом тех или иных нормативных требований без выяснения и оценки всех фактических обстоятельств дела в совокупности и взаимосвязи.

По мнению Комиссии Управления, Исполнителем были совершены необходимые действия, направленные на исполнение контракта, на достижение тех целей и результатов, которые установлены в контракте.

При принятии решения о включении либо не включении сведений об организации в реестр недобросовестных поставщиков антимонопольный орган не вправе ограничиться только формальной констатацией ненадлежащего исполнения участником закупки тех или иных нормативных требований без выяснения и оценки всех фактических обстоятельств дела в совокупности и взаимосвязи.

Исполнителем совершались активные действия, направленные на соблюдение требований Закона о контрактной системе, тем самым явно выражая намерение к исполнению контракта.

Следует отметить, что при рассмотрении вопроса о наличии у Заказчика оснований для включения хозяйствующего субъекта в реестр недобросовестных поставщиков, с которым контракт был расторгнут в связи с односторонним отказом Заказчика от исполнения контракта, антимонопольный орган обязан не только убедиться в наличии оснований для расторжения контракта и соблюдении порядка его расторжения заказчиком, но и установить недобросовестный характер действий поставщика (подрядчика, исполнителя), что предполагает отсутствие у последнего реального намерения исполнить контракт надлежащим образом и в установленные сроки.

В рассматриваемом случае Комиссия Управления полагает, что обстоятельства дела в совокупности с представленными доказательствами не свидетельствуют о том, что действия Исполнителя направлены на умышленное несоблюдение условий Контракта.

По общему правилу при привлечении лица к публично-правовой ответственности государственным органом должна быть установлена вина этого лица в нарушении закона.

В то же время такая вина не установлена.

Включение сведений о лице в реестр недобросовестных поставщиков по существу является санкцией за недобросовестное поведение данного лица, выразившееся в намеренном ненадлежащем исполнении контракта.

Обстоятельств, подтверждающих намеренное ненадлежащее исполнение

Исполнителем условий Контракта, Комиссией Управления не установлены.

Оценка контрольным органом обстоятельств одностороннего расторжения контракта государственным заказчиком в целях применения положений ст. 104 Закона о контрактной системе не подменяет собой оценку правомерности расторжения контракта, которая осуществляется в судебном порядке.

Руководствуясь ст. 104 Закона о контрактной системе, Комиссия Московского УФАС России

Отказать ГУП "М" во включении сведений в отношении ООО "К" в реестр недобросовестных поставщиков.

Решение может быть обжаловано в течение трех месяцев с даты его принятия в порядке, установленном главой 24 АПК Российской Федерации.