Решение ФАС России от 13.01.2025 N 04/10/18.1-23/2025

Дата принятия решения: 13.01.2025

Комиссия ФАС России по рассмотрению жалоб на нарушение процедуры торгов и порядка заключения договоров в составе:

Заместителя председателя Комиссии ФАС России - заместителя начальника Управления контроля строительства и природных ресурсов П.Д. (ведущего заседание); членов Комиссии ФАС России: ведущего специалист-эксперта отдела методологии антимонопольного контроля на рынках строительства и природных ресурсов Управления контроля строительства и природных ресурсов Х., главного специалиста-эксперта отдела обобщения и анализа практики Правового управления И. (далее - Комиссия ФАС России), при участии представителей:

-ИП М.: Е. - доверенность от 09.01.2025 N 2;

-Управления имущественных и земельных отношений администрации Благовещенского муниципального округа Амурской области - уведомлено надлежащим образом на, представители на рассмотрение жалобы не явились;

-ООО "Р": Р. - доверенность от 15.06.2023 N 23-55,

рассмотрев посредством системы видео-конференц-связи жалобу ИП М. от 25.12.2024 N б/н (вх. N 220976-ЭП/24 от 26.12.2024) на действия (бездействие) оператора электронной площадки - ООО "Р" при организации и проведении аукциона на право заключения аренды земельного участка (извещение N 23000016960000000024, лот N 1) в соответствии со статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон о защите конкуренции),

В Федеральную антимонопольную службу поступила жалоба ИП П. Мхера (далее - Заявитель) от 25.12.2024 N б/н (вх. N 220976-ЭП/24 от 26.12.2024) на действия (бездействие) оператора электронной площадки - ООО "Р" (далее - Оператор) при организации и проведении аукциона на право заключения аренды земельного участка (извещение N 23000016960000000024, лот N 1) (далее - Аукцион, Жалоба).

Из Жалобы следует, что Оператором при проведении Аукциона были нарушены требования действующего законодательства Российской Федерации.

Рассмотрев все представленные документы, а также выслушав пояснения представителей Заявителя, Оператора, Комиссия ФАС России установила следующее.

15.11.2025 на сайте государственной информационной системы "Официальный сайт Российской Федерации в информационно телекоммуникационной сети "Интернет" www.torgi.gov.ru (далее - официальный сайт) Организатором торгов (далее - Организатор торгов) было опубликовано извещение о проведении Аукциона, согласно которому Аукцион проводится на электронной площадке ООО "Р", расположенной по адресу в информационно телекоммуникационной сети "Интернет" www.rts-tender.ru (далее - сайт Оператора), дата и время начала подачи заявок на участие Аукционе - 18.11.2024 10:00 (МСК+6), дата и время окончания срока подачи заявок на участие в Аукционе - 17.12.2024 18:00 (МСК+6), дата рассмотрения заявок на участие в Аукционе - 19.12.2024, дата и время проведения Аукциона - 20.12.2024 10:00 (МСК+6).

Аукцион проводится в соответствии с Земельным кодексом Российской Федерации (далее - ЗК РФ), Регламентом электронной площадки "Р" Имущественные торги, утвержденным приказом генерального директора ООО "Р" от 23.10.2024 N 74-П/24 (далее - Регламент).

Согласно Жалобе Заявитель принял участие в Аукционе 20.12.2024.

Однако, во время Аукциона на сайте Оператора произошел технологический сбой, в результате которого у Заявителя отсутствовал доступ к сайту Оператора.

21.12.2024 Заявителем был совершен звонок в техническую поддержку сайта Оператора, после чего к его устройству удаленно подключился специалист, но проблему решить не удалось. 23.12.2024 был совершен повторный звонок, где Оператор сообщил Заявителю, что ошибка произошла из-за устаревшей операционной системы на персональном компьютере Заявителя. Однако, Заявитель считает, что его персональный компьютер соответствует требованиям площадки, так как он смог зарегистрироваться на сайте Оператора, а также подать заявку на участии в Аукционе и участвовать в Аукционе на протяжении 14 часов.

Также Заявитель обращает внимание на то, что повторно осуществить вход на сайт Оператора ему удалось примерно через час.

Таким образом, по мнению Заявителя, Оператором не была обеспечена бесперебойная работа сайта Оператора во время Аукциона.

В подтверждение Заявителем в составе Жалобы представлены скриншоты экрана персонального компьютера Заявителя (далее - скриншоты).

Согласно пункту 1 статьи 39.13 ЗК РФ аукцион по продаже земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, аукцион на право заключения договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, проводятся в электронной форме (электронный аукцион), за исключением случаев, предусмотренных федеральным законом.

Подготовка и проведение электронного аукциона осуществляются в порядке, предусмотренном статьями 39.11 и 39.12 ЗК РФ с учетом особенностей, установленных статьей 39.13 ЗК РФ.

В соответствии с пунктом 4 статьи 39.13 ЗК РФ электронный аукцион проводится на электронной площадке ее оператором из числа операторов электронных площадок, функционирующих в соответствии с законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

Согласно пункту 9 статьи 39.13 ЗК РФ время ожидания предложения участника электронного аукциона о цене предмета аукциона составляет десять минут. При поступлении предложения участника электронного аукциона о повышении цены предмета аукциона время, оставшееся до истечения указанного срока, обновляется до десяти минут. Если в течение указанного времени ни одного предложения о более высокой цене предмета аукциона не поступило, электронный аукцион завершается

В соответствии с пунктом 17 статьи 39.12 ЗК РФ победителем аукциона признается участник аукциона, предложивший наибольшую цену за земельный участок или наибольший размер ежегодной арендной платы за земельный участок.

Согласно пунктам 2.7.1 - 2.7.3 Регламента Оператор обязуется оказать услуги с надлежащим качеством и в соответствии с нормами действующего законодательства Российской Федерации, в сроки, установленные Регламентом, обеспечить работоспособность и функционирование сайта Оператора в соответствии с Регламентом.

Пунктом 2.8.6 Регламента установлено, что клиент сайта Оператора обязуется ознакомиться с Регламентом, а также инструкциями и руководствами пользователя, расположенными по адресу в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" http://help.rts-tender.ru/, до подачи заявки на участие в торговой процедуре, проводимой с использованием сайта Оператора.

В соответствии с пунктом 2.12 Регламента сайт Оператора функционирует в режиме круглосуточной непрерывной работы, за исключением необходимых перерывов на проведение регламентных работ и устранение технических сбоев, о введении которых Оператор уведомляет клиентов сайта Оператора.

Согласно пунктам 4.2 - 4.5, 4.7 Регламента Оператор не несет ответственности за какой-либо ущерб, потери и прочие убытки, которые понес клиент сайта

Оператора и/или третьи лица по следующим причинам:

-несоблюдение требований Регламента, пользовательской документации, руководств и инструкций, описывающих работу сайта Оператора;

-отсутствие у клиента сайта Оператора компьютерной техники с необходимым набором программно-технических возможностей, удовлетворяющих требованиям для работы на сайте Оператора;

-наличие у клиента сайта Оператора программно-технических ограничений и настроек, которые содержались в компьютерной технике, что не позволило клиенту сайта Оператора полноценно работать на сайте Оператора;

-несоответствие программно-технических средств клиента сайта Оператора требованиям, удовлетворяющим требованиям для работы на сайте Оператора.

Пунктом 2.1 Инструкции претендента/арендатора "Начало работы на площадке" электронной площадки "Р" Имущественные торги" установлены требования к программному обеспечению:

"Перед началом работы в Личном кабинете, убедитесь, что Ваше программное обеспечение удовлетворяет требованиям:

1.Требуемое общесистемное программное обеспечение:

-Windows 10/11: Google Chrome, Яндекс браузер; Chromium-gost.

2.Минимальные системные требования:

-Частота процессора 1Ггц;

-Объем оперативной памяти 1Гб;

-Свободное место на диске 1Гб;

-Разрешение экрана 1024x860 (разрешение экрана по вертикали должно быть не меньше 860);

-Скорость Интернет-соединения 64 кбит/с и выше".

Согласно пункту 10.7 Регламента процедура аукциона проводится в день и время, указанные в карточке торговой процедуры, путем последовательного повышения участниками начальной цены на величину, равную либо кратную (в случаях, предусмотренных извещением о проведении торговой процедуры) величине "шага аукциона".

В соответствии с пунктом 10.8 Регламента участники аукциона, чьи заявки в соответствии с протоколом рассмотрения заявок допущены организатором аукциона к аукционному торгу, с наступлением времени начала аукционного торга, установленного в карточке торговой процедуры, имеют возможность через личный кабинет объявлять ставки (подавать ценовые предложения).

Согласно пункту 10.9.1 Регламента в течение времени ожидания ценового предложения, установленного в карточке торговой процедуры, участникам аукциона предлагается заявить о приобретении имущества. В случае если в течение указанного времени поступило ценовое предложение, то время для представления следующих предложений об увеличенной на "шаг аукциона" цене имущества продлевается на время, установленное в карточке торговой процедуры, со времени представления каждого следующего предложения. Если в течение указанного времени после представления последнего предложения о цене имущества следующее предложение не поступило, аукцион автоматически завершается.

В силу пункта 10.14 Регламента победителем аукциона признается участник, предложивший наибольшее ценовое предложение.

На рассмотрении Жалобы Комиссией ФАС России представитель Оператора пояснил, что Аукцион начался 20.12.2024 в 10:00 (МСК+6), в установленное извещением о проведении Аукциона время.

Во время проведения Аукциона 20.12.2024 сайт Оператора работал в штатном режиме, технологических сбоев в работе сайта Оператора зафиксировано не было.

Заявитель беспрепятственно осуществлял вход в закрытую часть сайта Оператора, подавал ценовые предложения, другие участники Аукциона также подавали ценовые предложения в ходе Аукциона, что также свидетельствует о бесперебойной работе сайта Оператора во время Аукциона.

В подтверждение представителем Оператора представлены Реестр ценовых предложений и Журнал хода Аукциона.

По мнению представителя Оператора, проблема, возникшая у Заявителя в ходе Аукциона, является локальной проблемой на стороне Заявителя. Более того, Заявитель использовал персональный компьютер с операционной системой Windows 7, когда как Оператор не гарантирует работоспособность сайта Оператора на данной операционной системе.

Из представленного представителем Оператором Журналом хода Аукциона

Комиссией ФАС России установлено, что всего в ходе Аукциона было подано 1117 ценовых предложения, 385 из которых были поданы Заявителем.

Предпоследнее ценовое предложение в ходе Аукциона 20.12.2024 было подано Заявителем 20.12.2024 в 18:03:29 в размере 1 620 264,05 руб. руб., последнее ценовое предложение в ходе Аукциона 20.12.2024 было подано участником Аукциона в 18:04:25 в размере 1 621 675,02 руб., после чего Аукцион был автоматически завершен по истечении 10 минут посредством функционала сайта

Оператора.

В ходе изучения представленных в составе Жалобы скриншотов

Комиссией ФАС России установлено, что на скриншоте, сделанном согласно времени персонального компьютера Заявителя, в 0:08 21.12.2024, отсутствует серверное время сайта Оператора. Также на скриншоте изображена страница входа в личный кабинет сайта Оператора, выбор профиля пользователя под электронной подписью которого Заявитель собирается осуществить вход на площадку. В графе сертификат/организация указанно "Путулян Мхер" и иные сертификаты, в графе удостоверяющий центр "Федеральная налоговая служба", срок действия указан с 11.11.2024 по 11.02.2026. Кнопка "войти", для входа в личный кабинет на сайте Оператора активна, однако, внизу страницы отображена ошибка: "Возникла ошибка при попытки получить организацию пользователя". При этом содержащаяся на указанном скриншоте информация не позволяет сделать однозначный вывод о том, что данная ошибка возникла по вине сайта Оператора именно при авторизации по электронной подписи Заявителя (при наличии нескольких сертификатов электронной подписи в списке на скриншоте).

Кроме того, Заявитель на комиссии подтвердил, что использовал персональный компьютер с операционной системой Windows 7.

Учитывая изложенное, а так же принимая во внимание, что Заявителем в составе Жалобы не представлено доказательств, однозначно свидетельствующих о наличии технологического сбоя в работе сайта Оператора во время проведения Аукциона, о невозможности подачи Заявителем очередного ценового предложения в ходе Аукциона по вине сайта Оператора, Комиссия ФАС России приходит к выводу, что довод Жалобы не доказан Заявителем, не находит своего подтверждения и является необоснованным.

На основании изложенного и в соответствии с частью 20 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции Комиссия ФАС России

признать жалобу ИП П. Мхера от 25.12.2024 N б/н (вх. N 220976-ЭП/24 от 26.12.2024) на действия (бездействие) оператора электронной площадки - ООО "Р" при организации и проведении аукциона на право заключения аренды земельного участка (извещение N 23000016960000000024, лот N 1) необоснованной.

Решение и предписание комиссии антимонопольного органа может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня принятия решения или выдачи предписания