Решение Удмуртское УФАС России от 29.08.2025 N 018/06/104-943/2025

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Удмуртской Республике по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия) на основании статей 99, 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе, Закон), Постановления Правительства РФ от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (исполнителей), о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации" (далее - Постановление N 1078) в составе:

председатель Комиссии: <...> - руководитель управления;

члены Комиссии:

<...> - начальник отдела контроля закупок,

<...> - специалист-эксперт отдела контроля закупок, кворум соблюден,

рассмотрев обращение Заказчика - ФГБОУ ВО "У" (далее - Заказчик) о включении сведений в реестр недобросовестных поставщиков в отношении ООО "Д" (ИНН <...>) (далее - Общество, Исполнитель) в связи с односторонним отказом Заказчика от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения запроса котировок в электронной форме "Услуги по уборке территории" (номер извещения в ЕИС - 0313100010025000003, далее - Запрос котировок, Закупка),

на заседании Комиссии посредством видеоконференцсвязи в присутствии:

представителей Заказчика - <...> (доверенность от 10.01.2025 N 18), <...> (доверенность от 09.01.2025 N 3), <...> (доверенность от 02.10.2024 N 101),

в отсутствие представителя уполномоченного учреждения - ГКУ УР "Региональный центр закупок УР" (далее - Уполномоченное учреждение), представителя исполнителя - ООО "Д", уведомленного надлежащим образом о дате и времени рассмотрения дела,

20.02.2025 Уполномоченное учреждение разместило в Единой информационной системе в сфере закупок (далее - ЕИС) извещение о проведении Запроса котировок.

Начальная (максимальная) цена контракта установлена в размере 5 299 200,00 рублей.

27.02.2025 - дата окончания срока подачи заявок.

Согласно протоколу подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 27.02.2025 N ИЗК1 поступило две заявки, соответствующие установленным требованиям, победителем признано ООО "Д".

04.03.2025 между Обществом и Заказчиком был заключен контракт N 177-ГК/25 (номер контракта в ЕИС - 1183103650525000010) (далее - Контракт), согласно которому ООО "Д" обязалось оказывать услуги по уборке территории (далее - услуги). Цена Контракта 3 950 000,00 руб.

В связи с неисполнением Обществом условий контракта Заказчиком 14.08.2025 принято решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта, направлено обращение о включении сведений в реестр недобросовестных поставщиков.

Рассмотрев обращение Заказчика и документы, предоставленные в материалы дела в соответствии с частью 7 статьи 104 Закона о контрактной системе, осуществив в соответствии со статьей 99 Закона о контрактной системе внеплановую проверку, Комиссия Удмуртского УФАС России установила следующее.

Согласно п. 1.4. Контракта, дата начала оказания услуг: 04.03.2025, дата окончания оказания услуг: 28.02.2026.

В соответствии с п. 4.2. Контракта общий срок приемки услуг по каждому этапу исполнения контракта составляет не более 20 рабочих дней, следующих за днем поступления Заказчику документа о приемке, подписанного Исполнителем. В указанный срок Заказчик обязан осуществить приемку услуг и подписать документ о приемке, либо в этот же срок разместить в единой информационной системе мотивированный отказ от подписания документа о приемке с указанием причин такого отказа.

Согласно п. 4.2.1. Контракта в течение 5 рабочих дней со дня окончания оказания услуги по каждому этапу исполнения контракта Исполнитель формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени Исполнителя, и размещает в единой информационной системе документ о приемке, который должен содержать обязательную информацию, предусмотренную частью 13 статьи 94 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд". Документ о приемке, подписанный Исполнителем автоматически с использованием единой информационной системы, направляется Заказчику.

П. 4.2.2. Контракта установлено, что в срок, указанный в пункте 4.2 контракта, Заказчик подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени Заказчика, и размещает в единой информационной системе документ о приемке либо формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени Заказчика, и размещает в единой информационной системе мотивированный отказ от подписания документа о приемке с указанием причин такого отказа.

К документу о приемке Исполнитель прилагает документы на оплату оказанных услуг, в том числе:

- счет (счет на оплату), содержащий реквизиты на оплату;

- счет-фактуру или универсальный передаточный документ, оформленные в соответствии с законодательством и содержащие ссылку на контракт (номер, дата) (в случае, если законодательством предусмотрено их оформление);

- акт сдачи-приемки оказанных услуг, включающий в себя содержание факта хозяйственной жизни, величину натурального и денежного измерения факта хозяйственной жизни в соответствии с Федеральным законом от 06.12.2011 N 402-ФЗ "О бухгалтерском учете".

В случае, если информация, содержащаяся в прилагаемых документах, не соответствует информации, содержащейся в документе о приемке, приоритет имеет информация, содержащаяся в документе о приемке.

Согласно п. 4.4. Контракта, в целях учета и контроля качества, своевременности и объема оказанных услуг Исполнителем ежедневно составляется Акт сдачи оказанных услуг по уборке территории (далее - Ежедневный акт) по форме, установленной пунктом 10 Технического задания (Приложение N 2 к контракту).

Ежедневный акт формируется и подписывается после оказания услуг, в день оказания услуг, объединение объектов не допускается.

Ведение (заполнение) Ежедневного акта инициирует Исполнитель, который отражает в нем дату оказания услуги, ФИО работника Исполнителя, ответственного за оказание услуги. Далее Ежедневный акт передается Исполнителем Заказчику, который заносит в соответствующие графы ФИО работника Заказчика, ответственного за приемку услуг.

Ежедневный акт представляется в сканированном виде - на адрес электронной почты ответственного за исполнение контракта лица от Заказчика, указанный в п. 4.5. настоящего контракта, в течение 1 рабочего дня с даты его оформления, в оригинальном виде - по адресу: УР, г. Ижевск, ул. Студенческая, 11, каб. 306в течение 5 рабочих дней с даты его оформления.

В случае надлежащего исполнения условий контракта Заказчик фиксирует отсутствие замечаний в соответствующей графе Ежедневного акта.

В случае ненадлежащего исполнения условий контракта Заказчик фиксирует конкретные замечания в соответствующей графе Ежедневного акта, которые Исполнитель обязан устранить в течение 8 часом с момента их обнаружения.

После устранения Исполнителем замечаний в Ежедневном акте производится фиксация данного устранения/неустранения в соответствующей графе.

Ежедневный акт является основным документом, на основании которого осуществляется экспертиза результатов, предусмотренных контрактом.

Состав и объем услуг по уборке территорий определен п. 5, 6, 7 технического задания (Приложение N 2 к контракту).

Исходя из материалов дела, предоставленных Исполнителем, Исполнитель в соответствии с п. 4.4. Контракта и периодами оказания услуг, указанными в п. 4 технического задания (приложение N 2 к Контракту) направлял акты ежедневной сдачи услуг по уборке территории на адрес электронной почты ответственного лица, указанного в п. 4.5. Контракта.

Заказчик в Решении об одностороннем отказе от 14.08.2025 мотивирует отказ от исполнения условий Контракта тем, что на протяжении всего периода действия Контракта услуги не оказываются в полном объеме, что подтверждается актами частичной приемки от 30.04.2025 N 37, от 31.05.2025 N 45, от 30.06.2025 N 54.

Общество в письменных пояснениях ссылается на нарушения Заказчиком условий Контракта. Так, Заказчик составляет акты об обнаружении нарушений условий Контракта не по форме, установленной п. 4.4. Контракта.

В соответствии с п. 6.1. Контракта, Контракт может быть расторгнут по соглашению сторон, по решению суда, в случае одностороннего отказа стороны контракта от исполнения контракта в соответствии с гражданским законодательством и в порядке, предусмотренном Федеральным законом от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд".

Заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств.

В соответствии с п. 6.1. Контракта Заказчиком 14.08.2025 было принято решение о расторжении государственного контракта в связи с односторонним отказом стороны контракта от исполнения Контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом РФ, Законом о контрактной системе.

Согласно ч. 8 ст. 95 Закона о контрактной системе расторжение контракта допускается по соглашению сторон, по решению суда, в случае одностороннего отказа стороны контракта от исполнения контракта в соответствии с гражданским законодательством.

В соответствии со ст. 309, ст. 310 Гражданского кодекса РФ обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов, а при отсутствии таких условий и требований - в соответствии с обычаями или иными обычно предъявляемыми требованиями; односторонний отказ от исполнения обязательства и одностороннее изменение его условий не допускаются, за исключением случаев, предусмотренных Гражданским кодексом РФ, другими законами или иными правовыми актами.

В соответствии с частью 2 статьи 104 Закона о контрактной системе в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), с которыми контракты расторгнуты по решению суда или в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением ими условий контрактов.

По смыслу статьи 104 Закона о контрактной системе реестр недобросовестных поставщиков является специальной мерой ответственности, установленной законодателем в целях обеспечения исполнения лицом принятых на себя в рамках процедуры осуществления закупки обязательств, одним из последствий которой является включение в реестр недобросовестных поставщиков (в качестве санкции за допущенное нарушение), влекущее ограничение прав такого лица на участие в течение установленного срока в торгах по размещению государственного и муниципального заказа.

С другой стороны, реестр недобросовестных поставщиков служит инструментом, обеспечивающим реализацию целей регулирования отношений, определенных в общих положениях законодательства в сфере закупок, по добросовестной конкуренции и предотвращению злоупотреблений в сфере закупок, следовательно, является механизмом защиты государственных и муниципальных заказчиков от недобросовестных действий поставщиков (исполнителей, подрядчиков).

Согласно п. 15 Правил ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), утв. Постановлением N 1078, орган контроля принимает решение об отказе во включении информации об участнике закупки (если основанием для направления обращения является уклонение участника закупки от заключения контракта) в реестр, если в результате проведения проверок:

а) выявлены нарушения заказчиком установленных законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок требований к порядку принятию заказчиком решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, направления его поставщику (подрядчику, исполнителю) и размещения в единой информационной системе;

б) заказчиком не подтверждены факты существенного нарушения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта;

в) поставщиком (подрядчиком, исполнителем) представлены информация и документы, подтверждающие:

принятие им мер для надлежащего исполнения условий контракта.

Наличие у антимонопольного органа сомнений в недобросовестности участника исключает возможность включения сведений о таком участнике в РНП, поскольку включение в РНП является исключительной мерой ответственности и применяется только к тем недобросовестным поставщикам, вина которых однозначно доказана, что подтверждается сложившейся судебной практикой (Постановление Арбитражного суда Московского округа от 06.10.2021 по делу N А40-177069/2020, Постановление Арбитражного суда Северо-Западного округа от 08.04.2019 по делу N А05-4547/2018 и др.).

Установлено, что Обществом Исполнено и оплачены Заказчиком обязательства на сумму 1 462 421, 10 руб.

Заказчик в Решении об одностороннем отказе ссылается на акты частичной приемки от 30.04.2025 N 37, от 31.05.2025 N 45, от 30.06.2025 N 54. Однако из данных актов невозможно установить причины частичной приемки оказанных услуг.

Указание Общества на то, что Заказчик составляет акты об обнаружении нарушений условий Контракта не по форме, установленной п. 4.4. Контракта Комиссия считает обоснованным, так как форма акта сдачи оказанных услуг содержится в п. 10 технического задания (приложение N 2 к Контракту). Данная форма предполагает опись замечаний/нарушений, выявленных в ходе ежедневной приемки результатов работ.

Согласно п. 4.4. Контракта Ежедневный акт является основным документом, на основании которого осуществляется экспертиза результатов, предусмотренных контрактом.

Вышеуказанные акты не предоставлены Заказчиком, следовательно, не предоставлены сведения о выявленных замечаниях/нарушениях условий Контракта со стороны Общества. Акты экспертизы, предусмотренные п. 4.3 Контракта так же не были представлены в материалы дела.

Таким образом, анализируя материалы дела и устные пояснения Заказчика, Комиссия не выявила оснований для включения в РНП сведений об ООО "Д".

На основании изложенного, руководствуясь статьями 99, 104 Закона о контрактной системе, Постановлением Правительства РФ от 30.06.2021 N 1078, Комиссия Удмуртского УФАС России по контролю в сфере закупок,

Сведения в отношении ООО "Д" (ИНН <...>) в связи с односторонним отказом Заказчика от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения запроса котировок в электронной форме "Услуги по уборке территории" (номер извещения в ЕИС - 0313100010025000003) в реестр недобросовестных поставщиков не включать.

Настоящее решение может быть обжаловано в течение трех месяцев в Арбитражный суд Удмуртской Республики.