Решение Марийское УФАС России от 29.08.2025 N РНП012/06/104-893/2025

Комиссия Марийского УФАС России по контролю в сфере закупок N 2 в составе:

председатель Комиссии:

. - главный специалист-эксперт отдела контроля закупок и антимонопольного контроля органов власти;

члены Комиссии:

- главный специалист-эксперт отдела контроля закупок и антимонопольного контроля органов власти;

- ведущий специалист-эксперт отдела контроля закупок и антимонопольного контроля органов власти;

при участии посредством видеоконференцсвязи представителя администрации городского округа "Город Волжск": (по доверенности);

в отсутствие представителей ООО "Н", надлежащим образом извещенных о дате, времени и месте рассмотрения настоящего дела,

рассмотрев заявление заказчика о включении ООО "Н" в реестр недобросовестных поставщиков в связи с односторонним отказом заказчика от исполнения контракта на выполнение работ по благоустройству территории, прилегающей к детской поликлинике государственного бюджетного учреждения Республики Марий Эл "Волжская центральная городская больница": установка детской площадки "Замок Айболита" (номер извещения в ЕИС 0108300011425000022),

Администрация городского округа "Город Волжск" в соответствии с частью 4 статьи 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе) подала заявление о включении в реестр недобросовестных поставщиков ООО "Н" в связи с односторонним отказом заказчика от исполнения заключенного контракта.

В соответствии с частью 7 статьи 104 Закона о контрактной системе в течение пяти рабочих дней с даты поступления обращения, указанного в части 4 настоящей статьи, федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на осуществление контроля в сфере закупок, осуществляет проверку содержащихся в таком обращении фактов, свидетельствующих об уклонении участника закупки от заключения контракта, о расторжении контракта по решению суда в связи с существенным нарушением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта, об одностороннем отказе заказчика от исполнения контракта в связи с существенными нарушениями поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта или об отсутствии оснований для одностороннего отказа поставщика (подрядчика, исполнителя) от исполнения контракта. По результатам такой проверки принимается решение о включении в реестр недобросовестных поставщиков соответствующей информации или решение об отказе в ее включении в реестр недобросовестных поставщиков. В случае принятия решения о включении в реестр недобросовестных поставщиков информации о лицах, указанных в части 2 настоящей статьи, такая информация включается в этот реестр не позднее трех рабочих дней с даты принятия данного решения.

В части 10 статьи 104 Закона о контрактной системе указано, что Правительством Российской Федерации устанавливается порядок ведения реестра недобросовестных поставщиков, который предусматривает, в частности: порядок рассмотрения федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на осуществление контроля в сфере закупок, обращения о включении информации об участнике закупки или о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр недобросовестных поставщиков, основания для принятия решения о включении информации об участнике закупки, о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр недобросовестных поставщиков либо об отказе в таком включении. Указанные основания должны в том числе предусматривать отказ во включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр недобросовестных поставщиков, если надлежащее исполнение поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта оказалось невозможным вследствие обстоятельств непреодолимой силы.

Правила рассмотрения федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на осуществление контроля в сфере закупок, обращения о включении информации об участнике закупки или о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр недобросовестных поставщиков утверждены постановлением Правительства РФ от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации" (далее - Правила).

Согласно абзацу "б" пункта 13 Правил по результатам рассмотрения обращения и проведения проверок, указанных в подпункте "а" настоящего пункта, принимает решение о включении информации об участнике закупки, о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр либо в случаях, предусмотренных пунктами 14 и 15 настоящих Правил, об отказе во включении участника закупки, поставщика (подрядчика, исполнителя) в реестр.

Комиссия Марийского УФАС России в результате проверки указанных сведений и пояснений сторон установила следующее.

04.04.2025 заказчиком проводился электронный аукцион N 0108300011425000022 на выполнение работ по благоустройству территории, прилегающей к детской поликлинике государственного бюджетного учреждения Республики Марий Эл "Волжская центральная городская больница": установка детской площадки "Замок Айболита".

По результатам проведения аукциона между администрацией городского округа "Город Волжск" и ООО "Н" заключен контракт N 0108300011425000022-23 от 30.04.2025 на выполнение работ по благоустройству территории, прилегающей к детской поликлинике государственного бюджетного учреждения Республики Марий Эл "Волжская центральная городская больница": установка детской площадки "Замок Айболита".

Согласно пункту 1.1 контракта подрядчик принимает на себя обязательство выполнить указанные работы, в соответствии с контрактом.

В соответствии с пунктом 1.2 контракта работы, указанные в пункте 1.1. контракта должны соответствовать действующему законодательству Российской Федерации, требованиям, технических регламентов, СНиП и другим обязательным требованиям.

Согласно пункту 5.3.2. контракта подрядчик обязан выполнить работы с надлежащим качеством в соответствии с условиями контракта, в том числе с соблюдением требований технических регламентов, с соблюдением правил, установленных стандартами, сводами правил. Установить оборудование согласно Контракту, ГОСТам и требованиям действующего законодательства Российской Федерации.

Пунктом 5.3.4 контракта предусмотрено, что подрядчик в ходе выполнения работ должен использовать материалы, оборудование, конструкции, качество которых и комплектация соответствуют требованиям действующих государственных стандартов (ГОСТов), технических условий (ТУ), требованиям иных нормативных документов, а также требованиям действующего законодательства Российской Федерации, что подтверждается наличием соответствующих документов. Материалы должны быть новыми, которые не были в употреблении, в ремонте, в том числе, не были восстановлены, у которых не была осуществлена замена составных частей, не были восстановлены потребительские свойства.

Из пункта 4.1 контракта следует, что подрядчик обязуется выполнить работы, предусмотренные контрактом, с даты заключения контракта по 16 июня 2025 года.

Однако, ООО "Н" к работам так и не приступило.

В соответствии с частью 9 статьи 95 Закона о контрактной системе заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, при условии, если это было предусмотрено контрактом.

С разделом 11 контракта заказчиком предусмотрен в том числе порядок расторжения контракта в одностороннем порядке.

Так, 11.08.2025 заказчиком было принято решение об одностороннем отказе от исполнения контракта и указанное решение размещено в ЕИС - 11.08.2025.

В силу части 13 статьи 95 Закона о контрактной системе решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Решение об одностороннем отказе от исполнения контракта вступило в силу 22.08.2025.

На заседании Комиссии Марийского УФАС России представитель заказчика пояснил, что в установленные контрактом сроки подрядчиком работы не были выполнены. Заказчиком 24.06.2025 было направлено письмо подрядчику с указанием о необходимости незамедлительного начала выполнения своих обязательств. Ответ от подрядчика не поступил, на многократные телефонные звонки не отвечал.

Кроме того, заказчиком получены заключения от Ассоциации по благоустройству, озеленению территории, обучению граждан и популяризации традиционных ценностей "Город", ООО "С", в которых указано, что представленные ООО "Н" сертификаты соответствия на оборудование не действительны, в Едином реестре сертификатов соответствия и деклараций о соответствии имеет статус "Прекращен" с 19.02.2025.

Таким образом, указанное в представленном сертификатах оборудование не соответствует требованиям пункта 5.3.2 и 5.3.4 заключенного контракта и не может быть установлено.

Также в период 10-дневного срока ООО "Н" не были предприняты меры к исполнению контракта.

Представители ООО "Н" на заседание комиссии Марийского УФАС России не явились, письменных пояснений не представили.

Таким образом, ООО "Н" не предприняло все возможные и зависящие от него меры для соблюдения норм и правил действующего законодательства, регулирующего порядок исполнения контрактов. Доказательств невозможности соблюдения обществом положений действующего законодательства и условий заключенного контракта по причинам, не зависящим от него, в материалы дела не представлено.

Согласно пункту 2 статьи 104 Закона о контрактной системе, в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), с которыми контракты расторгнуты по решению суда или в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением ими условий контрактов.

Исходя из положений приведенной нормы, Реестр недобросовестных поставщиков является специальной мерой ответственности, установленной законодателем в целях обеспечения исполнения лицом принятых на себя в рамках процедуры закупки обязательств.

Недобросовестность общества выразилась в пренебрежительном отношении к исполнению своих обязанностей, возникающих из требований законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок для обеспечения государственных и муниципальных нужд и условий контракта. Включение общества в реестр недобросовестных поставщиков является необходимой мерой его ответственности, поскольку служит для ограждения государственных и муниципальных заказчиков от недобросовестных поставщиков.

Таким образом, бездействие ООО "Н" по надлежащему исполнению условий контракта повлекло односторонний отказ заказчика от исполнения контракта, что является основанием для включения сведений об обществе в реестр недобросовестных поставщиков.

На основании вышеизложенного и руководствуясь статьей 104 Закона о контрактной системе, Постановлением Правительства РФ от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей)" Комиссия,

1. Включить в реестр недобросовестных поставщиков сведения, представленные администрацией городского округа "Город Волжск" в отношении ООО "Н" (ИНН), директора (учредителя) (ИНН) в связи с односторонним отказом заказчика от исполнения контракта N 0108300011425000022-23 от 30.04.2025 на выполнение работ по благоустройству территории, прилегающей к детской поликлинике государственного бюджетного учреждения Республики Марий Эл "Волжская центральная городская больница": установка детской площадки "Замок Айболита" (номер извещения на официальном сайте единой информационной системы в сфере закупок http://zakupki.gov.ru N 0108300011425000022).

2. Датой включения сведений в реестр недобросовестных поставщиков в отношении ООО "Н" (ИНН <...>), директора ((ИНН) считать дату размещения указанных сведений в единой информационной системе в сфере закупок в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" http://zakupki.gov.ru.

3. Сведения о недобросовестном поставщике исключаются по истечении двух лет со дня их внесения.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.