Решение Иркутское УФАС России от 29.08.2025 N 038/5058/25

Резолютивная часть решения объявлена 29.08.2025 года.

Комиссия Иркутского УФАС России по контролю соблюдения законодательства о закупках, торгах, порядке заключения договоров, порядке осуществления процедур, включенных в исчерпывающие перечни процедур в сферах строительства (далее - Комиссия) в составе:

Председатель Комиссии: Л. - заместитель руководителя - начальник отдела антимонопольного контроля Иркутского УФАС России;

Члены Комиссии: К.О. - ведущий специалист-эксперт отдела контроля закупок Иркутского УФАС России; Б. - ведущий специалист-эксперт отдела контроля закупок Иркутского УФАС России;

В отсутствии надлежащим образом уведомленных о времени и месте рассмотрения обращения представителей АДМИНИСТРАЦИЯ ЯНТАЛЬСКОГО ГОРОДСКОГО ПОСЕЛЕНИЯ УСТЬ-КУТСКОГО МУНИЦИПАЛЬНОГО РАЙОНА ИРКУТСКОЙ ОБЛАСТИ (далее - Заказчик);

При участии представителя ООО "АА" (далее - Участник закупки, Общество) - С.Д. (доверенность от 01.02.2024)

рассмотрев обращение Заказчика о включении информации в отношении ООО "АА" в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) (далее - Реестр) в связи с принятием решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения Электронного аукциона "Капитальный ремонт подпорной стены по адресу: <...>", извещение N 0134300030525000001, в соответствии со статьей 104 Федерального закона от 05 апреля 2013 года N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Федеральный закона N 44-ФЗ), постановлением Правительства Российской Федерации Российской Федерации от 31 июня 2021 года N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации" (далее - постановление Правительства Российской Федерации от 31 июня 2021 года N 1078), и в результате проведения внеплановой проверки в соответствии пунктом 5 части 15 статьи 99 Федерального закона N 44-ФЗ,

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Иркутской области (далее - Иркутское УФАС России) 25.08.2025 от заказчика поступило обращение о включении сведений в отношении ООО "АА" в реестр недобросовестных поставщиков в связи с принятием Заказчиком решения об одностороннем отказе от исполнения контракта от 14.04.2025 г. N 01-мун-2025 на Капитальный ремонт подпорной стены по адресу: <...>, заключенного по итогам закупки N 0134300030525000001.

ООО "АА" представлены письменные пояснения, согласно которым Общество столкнулось со сложностями, связанными с невозможностью приобретения строительных материалов вблизи от места проведения работ.

Порядок рассмотрения обращения о включении сведений в отношении поставщика (подрядчика, исполнителя) установлен статьей 104 Федерального закона N 44-ФЗ, а также Постановлением Правительства РФ N 1078.

Часть 1 статьи 104 Федерального закона N 44-ФЗ определяет, что ведение реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) осуществляется федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на осуществление контроля в сфере закупок.

Приказом Федеральной антимонопольной службы от 27.08.2007 г. N 267 "О ведении реестра недобросовестных поставщиков, включении и исключении сведений из реестра недобросовестных поставщиков, проведении проверок фактов уклонения участника размещения заказа от заключения государственного или муниципального контракта, осуществлении внеплановых проверок при рассмотрении сведений о недобросовестных поставщиках" на территориальные органы ФАС России возложены функции по рассмотрению сведений о недобросовестных поставщиках и проведению проверок фактов уклонения от заключения государственного или муниципального контракта на территории осуществления деятельности территориальных органов ФАС России.

Пункт 13 Постановления Правительства РФ N 1078 определяет, что орган контроля осуществляет не позднее пяти рабочих дней со дня, следующего за днем поступления обращения, проводит проверку содержащихся в обращении фактов, свидетельствующих об уклонении участника закупки от заключения контракта либо о расторжении контракта по решению суда или об одностороннем отказе заказчика от исполнения контракта в связи с существенными нарушениями поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта, а также внеплановую проверку, предусмотренную пунктом 5 части 15 статьи 99 Федерального закона, при этом.

В соответствии с частью 7 статьи 104 Федерального закона N 44-ФЗ в течение пяти рабочих дней с даты поступления документов и информации, указанных в частях 4 - 6 статьи 104 Федерального закона N 44-ФЗ, федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на осуществление контроля в сфере закупок, осуществляет проверку содержащихся в указанных документах и информации фактов

Согласно части 2 статьи 104 Федерального закона N 44-ФЗ информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, включается в Реестр.

В ходе рассмотрения обращения Комиссией установлено, что 21 марта 2025 года в единой информационной системе в сфере закупок, на сайте www.zakupki.gov.ru (далее - ЕИС) размещено Извещение об осуществлении Электронного аукциона "Капитальный ремонт подпорной стены по адресу: <...>", извещение N 0134300030525000001.

Начальная (максимальная) цена контракта составляет 8 817 772,00 руб.

Согласно Протоколу подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 03.04.2025 N ИЭА1, на участие в закупке подано 3 заявки, все заявки признаны соответствующими требованиям извещения. По результатам подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) Победителем аукциона признается участник закупки идентификационный N 118537618, с ценовым предложением 7 891 905,94 руб. (снижение начальной максимальной цены контракта составило 10,5%)

В соответствии со статьей 51 Федерального закона N 44-ФЗ 14.04.2025 года между Заказчиком и Обществом заключен Контракт N 01-мун-2025 на Капитальный ремонт подпорной стены по адресу: <...>

Цена контракта 7 891 905,94 руб.

В пункте 1.1.Контракта установлено, что Подрядчик обязуется по заданию Заказчика выполнить работы по капитальному ремонту подпорной стены по адресу <...> (далее - Работы) в объеме установленном в Техническом задании (Приложение N 1 к Контракту), Локальным сметным расчетом (Приложение N 2 к Контракту), Документ о приемке (Приложение N 3) являющимися неотъемлемой частью настоящего Контракта, и передать ее результаты Заказчику в установленные настоящим Контрактом сроки, а Заказчик обязуется принять и оплатить выполненные Работы в порядке и на условиях, предусмотренных Контрактом.

Согласно пункту 1.2 Контракта Место выполнения Работ: <...>

Согласно пункту 2.5 Контракта Заказчик производит выплату аванса Подрядчику на счет, указанный в Контракте, в размере 30% от цены Контракта, указанный в п. 2.2 Контракта, в течение 7 (семи) рабочих дней со дня выставления Подрядчиком счета на перечисление аванса, но не ранее включения сведений о Контракте в реестр Контрактов:

Согласно пункту 3.1 Контракта Датой начала исполнения обязательств Сторон по Контракту является дата заключения Контракта. Начальный и конечный сроки выполнения работ: с даты заключения контракта до 31 августа 2025 года включительно.

Комиссия Иркутского УФАС России исследовав представленные документы, установила следующее.

Письмом N 200 от 21.04.2025в адрес заказчика был направлен график выполнения работ, согласно которому Общество обязуется произвести следующие работы:

- демонтажные работы в срок до 25.05.2025

- земляные работы в срок до 31.05.2025

- ремонт подпорной стенки в срок до 25.07.2025

- водоотводный лоток в срок до 05.08.2025

- лестница Л1 в срок до 15.08.2025

- лестница Л2 в срок до 25.08.2025

- плита в срок до 31.08.2025

Письмом N 199 от 21.04.2025 Заказчику направлен приказ N 10 от 21.04.2025 о назначении ответственных лиц (С.А., Р.)

23.04.2025 Обществу был выплачен аванс в размере 2 367 571, 78 руб. (Платежное поручение 513063 от 23.04.2025)

Письмом N 211 от 23.05.2025 Общество просит перенести начало работ на 09.06.2025, срок окончания работ остается прежним.

10.06.2025 Заказчиком направлена претензия N 256, согласно которой работы не начаты, рабочие и техника на объекте отсутствуют.

26.06.2025 Заказчиком направлена претензия N 278, согласно которой работы не начаты, рабочие и техника на объекте отсутствуют.

16.07.2025 Заказчиком направлена претензия N 311, согласно которой работы не начаты, рабочие и техника на объекте отсутствуют.

11.08.2025 Заказчиком направлена претензия N 357, согласно которой работы не начаты, рабочие и техника на объекте отсутствуют. Выставлен штраф 5 000 р.

Из пояснений Заказчика следует, что по состоянию на 22.08.2025 работы так и не начаты.

В силу части 8 статьи 95 Федерального закона N 44-ФЗ расторжение контракта допускается по соглашению сторон, по решению суда, в случае одностороннего отказа стороны контракта от исполнения контракта в соответствии с гражданским законодательством.

Исходя из положений части 9 статьи 95 Федерального закона N 44-ФЗ заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, при условии, если это было предусмотрено контрактом.

Согласно условиям Контракта, Контракт может быть расторгнут: по соглашению Сторон, в случае одностороннего отказа Стороны от исполнения Контракта, по решению суда.

Частью 1 статьи 2 Федерального закона N 44-ФЗ установлено, что законодательство Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд основывается, в том числе на положениях Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ).

Статьей 309 ГК РФ установлено, что обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов, а при отсутствии таких условий и требований - в соответствии с обычаями или иными обычно предъявляемыми требованиями.

В соответствии со статьей 310 ГК РФ односторонний отказ тот исполнения обязательств и одностороннее изменение его условий не допускается, за исключением случаев, предусмотренных законодательством.

Существенными являются условия о предмете договора, условия, которые названы в законе или иных правовых актах как существенные или необходимые для договоров данного вида, а также все те условия, относительно которых по заявлению одной из сторон должно быть достигнуто соглашение.

В соответствии со статьей 450 Гражданского Кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ), существенным признается нарушение договора одной из сторон, которое влечет для другой стороны такой ущерб, что она в значительной степени лишается того, на что была вправе рассчитывать при заключении договора.

В соответствии с п. 2 ст. 450.1 ГК РФ в случае одностороннего отказа от договора (исполнения договора) полностью или частично, если такой отказ допускается, договор считается расторгнутым или измененным.

В соответствии с п. 2 ст. 715 ГК РФ Если подрядчик не приступает своевременно к исполнению договора подряда или выполняет работу настолько медленно, что окончание ее к сроку становится явно невозможным, заказчик вправе отказаться от исполнения договора и потребовать возмещения убытков.

11 августа 2025 года в связи с тем, что по состоянию на эту дату Общество не приступило к исполнению обязательств по контракту, заказчиком принято решение об одностороннем отказе Заказчика от исполнения муниципального контракта от 14.04.2025 г. N 01-мун-2025 на Капитальный ремонт подпорной стены по адресу: <...>, заключенного по итогам закупки N 0134300030525000001.

Порядок расторжения контракта в одностороннем порядке урегулирован частью 12.1 статьи 95 Федерального закона N 44-ФЗ.

Так, согласно части 12.1 статьи 95 Федерального закона N 44-ФЗ в случае принятия заказчиком предусмотренного частью 9 настоящей статьи решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения электронных процедур, закрытых электронных процедур:

1) заказчик с использованием единой информационной системы формирует решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает такое решение в единой информационной системе. В случаях, предусмотренных частью 5 статьи 103 настоящего Федерального закона, такое решение не размещается на официальном сайте;

2) решение об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее одного часа с момента его размещения в единой информационной системе в соответствии с пунктом 1 настоящей части автоматически с использованием единой информационной системы направляется поставщику (подрядчику, исполнителю). Датой поступления поставщику (подрядчику, исполнителю) решения об одностороннем отказе от исполнения контракта считается дата размещения в соответствии с настоящим пунктом такого решения в единой информационной системе в соответствии с часовой зоной, в которой расположен поставщик (подрядчик, исполнитель);

3) поступление решения об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии с пунктом 2 настоящей части считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Комиссией установлено, что решение о расторжении контракта сформировано Заказчиком в единой информационной системе 11 августа 2025 года, что считается надлежащим уведомлением ООО "АА" о расторжении с ним Контракта в одностороннем порядке.

Согласно части 13 статьи 95 Федерального закона N 44-ФЗ решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Таким образом, с учетом положений части 13 статьи 95 Федерального закона N 44-ФЗ решение Заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступило в силу 22 августа 2025 года.

Заказчик обязан отменить не вступившее в силу решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, если в течение десятидневного срока с даты надлежащего уведомления поставщика (подрядчика, исполнителя) о принятом решении об одностороннем отказе от исполнения контракта устранено нарушение условий контракта, послужившее основанием для принятия указанного решения, а также заказчику компенсированы затраты на проведение экспертизы в соответствии с частью 10 настоящей статьи. Данное правило не применяется в случае повторного нарушения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта, которые в соответствии с гражданским законодательством являются основанием для одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта (часть 14 статьи 95 Федерального закона N 44-ФЗ).

Диспозиция части 14 статьи 95 Федерального закона N 44-ФЗ предполагает обязанность Заказчика отменить не вступившее в силу решение об одностороннем отказе от исполнения контракта исключительно после устранения поставщиком всех нарушений условий контракта, послуживших основанием для принятия такого решения.

Из материалов дела установлено, что по состоянию на 22 августа 2025 года (дата вступления в силу решения об одностороннем расторжении контракта) Обществом не устранены нарушения условий контракта, послужившие основанием для принятия Заказчиком решения об одностороннем отказе от исполнения контракта. Доказательств, свидетельствующих о том, что Обществом устранены нарушения условий контракта, послужившие основанием для принятия Заказчиком решения об одностороннем отказе от исполнения контракта в Иркутское УФАС не представлено.

Таким образом, 22.08.2025 решение об одностороннем отказе от исполнения контракта вступило в силу, контракт расторгнут.

В соответствии с ч. 2 ст. 104 Федерального закона N 44-ФЗ в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), с которыми контракты расторгнуты по решению суда или в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением ими условий контрактов.

Как следует из определений Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 17 сентября 2012 года N ВАС-11617/12 и от 12 июля 2013 года N ВАС-8371/13, реестр недобросовестных поставщиков является специальной мерой ответственности, установленной законодателем в целях обеспечения исполнения лицом принятых на себя в рамках процедуры размещения государственного заказа обязательств. Включение сведений о лице в реестр недобросовестных поставщиков по существу является санкцией за недобросовестное поведение данного лица. Данная мера связана с возложением на нарушителя негативных последствий - наличие в свободном доступе информации о лице как о ненадежном поставщике, ненадлежащим образом исполнившим принятое на себя обязательство и, как следствие, подрыв деловой репутации и возможное уменьшение в будущем количества заключенных сделок, а также выгоды от осуществления предпринимательской деятельности. Одним из последствий такого включения (в качестве санкции за допущенное нарушение) может являться ограничение прав такого лица на участие в течение установленного срока в торгах по размещению государственного и муниципального заказов. В частности, на основании части 1.1 статьи 31 Закона о контрактной системе заказчик вправе установить требование об отсутствии в реестре недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) информации об участнике закупки, в том числе информации об учредителях, о членах коллегиального исполнительного органа, лице, исполняющем функции единоличного исполнительного органа участника закупки - юридического лица.

Нет сомнений в том, что свобода экономической деятельности не является абсолютным правом и может быть ограничена законом. Однако сама возможность ограничений, так и характер определяется законодателем не произвольно, а в соответствии с Конституцией Российской Федерации, закрепляющей в статье 55 (часть 3), что права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства (постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 30 июля 2001 года N 13-П).

В этой связи Комиссия полагает, что основанием для включения в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) является такое уклонение лица от заключения контракта или от исполнения условий государственного (муниципального) контракта, которое свидетельствует о его недобросовестном поведении, совершении им умышленных действий (бездействия), в том числе приведших к невозможности заключения контракта с этим лицом, ранее признанным победителем торгов, и нарушающих права заказчика относительно условий (заявленных недобросовестным лицом как лучшие) или к нарушению срока исполнения контракта, что в итоге приводит к неэффективному использованию бюджетных средств.

При этом ни Закон о контрактной системе, ни Правила N 1078 не содержат безусловной обязанности антимонопольного органа включать представленные заказчиком сведения о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр недобросовестных поставщиков без оценки его действий в каждом конкретном случае.

Напротив, из положений Закона о контрактной системе, Правил N 1078 следует обязанность антимонопольного органа полно, объективно и всесторонне проверить представленные заказчиком документы и информацию. Только в случае подтверждения достоверности приведенных в них фактов и обстоятельств антимонопольный орган вправе принять решение о включении соответствующих сведений в реестр недобросовестных поставщиков. В иных случаях антимонопольный орган должен вынести решение об отказе во включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр недобросовестных поставщиков.

Комиссия полагает, что ООО "АА" допущено бездействие (действия), которое свидетельствует о его недобросовестном поведении.

Несмотря на значительное отставание от графика производства работ, подрядчик не уведомил заказчика о необходимости приостановления работ по контракту. Подрядчик не воспользовался своим правом, предусмотренным частью 1 статьи 716 ГК РФ, на приостановление работ, в том числе и с учетом обоснованных сомнений заказчика в возможности выполнения работ в установленные сроки.

Согласно пояснениям Общества, "Подрядчик имел твердые намерения заключить Контракт, еще в марте 2025 г. ООО "АА" уже был оплачен счет N УП-15082 на поставку арматуры - поставщику ООО "Ф", в целях исполнения обязательств по предполагаемому Контракту (товар согласуется со сметой), что подтверждается прилагаемым платежным поручением N 6 от 26.03.2025 (сумма 274 401,96 руб.). В свою очередь, ООО "Ф" получив денежные средства от ООО "АБ", не поставило Товар в соответствующие сроки, ввиду своей недобросовестности.

Для исполнения принятых на себя обязательств по Контракту были заключены следующие Договоры:

Договор поставки N 27-135-25 от 19.08.2025 с единственным ближайшим поставщиком в Усть-Кутском районе на поставку Товарного бетона, предусмотренного сметной документацией.

Общество указывает, что Подрядчик столкнулся со сложностями, связанными с невозможностью приобретения строительных материалов вблизи от места проведения работ, поскольку ближайший бетонный завод находится в 50 км от места выполнения работ по Контракту:

Указанные сложности были обусловлены существенной территориальной удаленностью места выполнения работ, что вызывает затруднения в части оперативной доставки материалов и строительной техники на объект, а также дополнительных расходов на логистику товара, которые не были предусмотрены сметой. 2) Договор поставки N 01/07/2025 от 30.05.2025 с ООО "Н" на поставку инертных материалов (щебень, песок). У данного Поставщика имеется представительство в УстьКутском районе, р.п.Янталь.

Из объяснений Общества, Подрядчиком также был осуществлен неоднократный осмотр места выполнения работ в р.п.Янталь, что также подтверждает твердость намерений исполнить Контракт, о чем свидетельствует прилагаемый к пояснению фотоматериал. Стоит отметить, что ООО "АА", имея твердые намерения исполнить возложенные на себя обязательства, в полном объеме был закуплен материал для выполнения работ по Контракту, а также увеличен трудовой ресурс для оперативного выполнения работ. Однако из-за виновных действий Поставщиков, своевременно исполнить обязательства Подрядчиком не удалось. О данных обстоятельствах Заказчику было достоверно известно, что подтверждается письмом ООО "АА", направленное в адрес Администрации Янтальского городского поселения, приложенных подтверждающих документов, с просьбой продлить срок выполнения работ, однако последний относя формально к изложенным Подрядчиком обстоятельствам, что свидетельствует о незаинтересованности достичь конечный результат.

ООО "АА" зарегистрировано в качестве юридического лица 03.06.2021, что подтверждается сведениями из ЕГРЮЛ, то есть осуществляет хозяйственно-экономическую деятельность уже более 5-ти лет. Основным видом деятельность Общества является - Строительство автомобильных дорог и автомагистралей, работы по монтажу стальных строительных конструкций, то есть подрядные работы. ООО "АА" имеет огромный опыт в подрядных работах, в частности с такими крупными Заказчиками как АО "И", ФКУ УПРДОР "ПРИБАЙКАЛЬЕ", Администрация Шелеховского Городского Поселения, МКУ "АВ", АДМИНИСТРАЦИЯ ПРИАРГУНСКОГО МО, МКУ "Д" и другие. ООО "АА" заключено и исполнено 19 контрактов, заключенных с муниципальными и государственными Заказчиками в соответствии с требованиями 44-ФЗ, что подтверждается сведениями из ЕИС и свидетельствует об опыте работы Подрядчика."

Доводы общества о заключении договоров поставки материалов (бетон, арматура, инертные материалы) несостоятельны, поскольку указанное не свидетельствует о надлежащем исполнении обязательств по контракту. Какие-либо взаимоотношения с иными контрагентами не освобождают общество от обязанности исполнения государственного контракта, заключенного с заказчиком, в установленные сроки. В данном случае обществу необходимо было предпринять все возможные меры для исполнения условий контракта с соблюдением установленного срока.

Так Обществом в качестве документа, подтверждающего его добросовестность, представлен договор поставки N 01/07/2025 от 30.05.2025, согласно которому Поставщик (ООО "Н") обязуется передать товар, наименование, общие характеристики, количество и цена, которого согласовывается в спецификации. Согласно п. 1.2 данного договора место и условия отгрузки согласовываются сторонами в спецификации. При этом спецификация Комиссии Иркутского УФАС России представлена не была. Таким образом, не представляется возможным идентифицировать товар, который требуется к поставке по данного договору. А также не представляется возможным установить для каких целей и куда отгружается данный товар, предназначен ли он для исполнения обязательств по контракту N 01-мун-2025. Документов об оплате или отгрузки товара не представлено.

Договоры с ООО "Ф" и N 27-135-25 от 19.08.2025, на которые ссылается Общество, вообще не представлены комиссии.

Аналогичным образом, Комиссия Иркутского УФАС России не может принять довод Общество об оплате Арматуры, поскольку из представленного платежного поручения не представляется возможным установить для каких целей приобретается данный материал. Кроме того, платежное поручение датировано 26.03.2025, еще до подведения итогов по спорной закупке и заключения спорного контракта. Кроме того, согласно Локально-сметному расчету, являющегося приложением к извещению о проведении закупки N 0134300030525000001, для выполнения работ потребуется в том числе "Сетка арматурная сварная легкая из арматурной проволоки класса Вр-1, тип 4" в количестве 7,4 т. Общей стоимостью 498 814,39 руб. (по сумме в два раза ниже, чем в представленном обществе платежном поручении) Какой объем, класс и вид арматуры, оплаченной по представленному платежному поручению также невозможно установить.

Если иное не предусмотрено законом или договором, лицо, не исполнившее или ненадлежащим образом исполнившее обязательство при осуществлении предпринимательской деятельности, несет ответственность, если не докажет, что надлежащее исполнение оказалось невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств. К таким обстоятельствам не относятся, в частности, нарушение обязанностей со стороны контрагентов должника, отсутствие на рынке нужных для исполнения товаров, отсутствие у должника необходимых денежных средств (ч. 3 ст. 401 Гражданского кодекса РФ).

Требование чрезвычайности подразумевает исключительность рассматриваемого обстоятельства, наступление которого не является обычным в конкретных условиях.

Если иное не предусмотрено законом, обстоятельство признается непредотвратимым, если любой участник гражданского оборота, осуществляющий аналогичную с должником деятельность, не мог бы избежать наступления этого обстоятельства или его последствий.

Не могут быть признаны непреодолимой силой обстоятельства, наступление которых зависело от воли или действий стороны обязательства, например, отсутствие у должника необходимых денежных средств, нарушение обязательств его контрагентами, неправомерные действия его представителей.

Указанная позиция изложена в п. 8 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2016 N 7 "О применении судами некоторых положений Гражданского кодекса Российской Федерации об ответственности за нарушение обязательств".

Также Общество указывает, что обращалось к Заказчику с просьбой продлить срок выполнения работ. Вместе с тем, данного письма комиссии не представлено. К пояснениям Обществом приложено Письмо без даты и исходящего номера, согласно которому в ответ на решение об одностороннем отказе просят не расторгать контракт и продлить срок выполнения работ до 30.10.2025 г. При этом доказательств направления данного письма заказчику не представлено Комиссии Иркутского УФАС. Таким образом, данное письмо подготовлено уже в ответ на решение заказчика о расторжении контракта (которое принято 11.08.2025), при этом ранее направленные претензии оставлены без ответа, штрафные санкции за просрочку исполнения обязательств по контракту не уплачены.

Согласно пункту 1 статьи 2 ГК РФ предпринимательской деятельностью является самостоятельная, осуществляемая на свой риск деятельность, направленная на систематическое получение прибыли от пользования имуществом, продажи товаров, выполнения работ или оказания услуг.

Пунктом 3 статьи 401 ГК РФ установлено, если иное не предусмотрено законом или договором, лицо, не исполнившее или ненадлежащим образом исполнившее обязательство при осуществлении предпринимательской деятельности, несет ответственность, если не докажет, что надлежащее исполнение оказалось невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств. К таким обстоятельствам не относятся, в частности, нарушение обязанностей со стороны контрагентов должника, отсутствие на рынке нужных для исполнения товаров, отсутствие у должника необходимых денежных средств.

Вместе с тем Обществом на заседании Комиссии не представлены материалы и сведения, позволяющие Комиссии прийти к выводу о том, что невозможность исполнения поставщиком обязательств по Контракту возникла вследствие наступления обстоятельств непреодолимой силы.

Учитывая изложенное, Комиссия приходит к выводу, что причины неисполнения Контракта подрядчиком являются предпринимательскими рисками ООО " "АА" ".

ООО " "АА" " является юридическим лицом, коммерческой организацией, осуществляющей предпринимательскую деятельность. В соответствии с пунктом 1 статьи 2 Гражданского кодекса Российской Федерации предпринимательская деятельность осуществляется на свой риск. Принимая решение об участии в закупке, общество возложило на себя риск неблагоприятных последствий, предусмотренных за нарушение требований Закона о контрактной системе. ООО " "АА" " обязательства, принятые по государственному контракту, не исполнялись своевременно в соответствии с графиком выполнения работ.

Кроме того, согласно условиям контракта по завершению работ Подрядчик должен предоставить Заказчику:

- акт скрытых работ с фотофиксацией (при обнаружения скрытых работ) - на бумажном и электронном носителе в количестве 1-го экземпляра;

- сертификаты на материалы (заверенные копии) - на бумажном и электронном носителе в количестве 1-го экземпляра;

Комиссия Иркутского УФАС России отмечает, что несмотря на выплату аванса в размере 2 367 571, 78 руб. по Контракту, Подрядчик работы не выполнил, даже в размере величины аванса. В ходе заседания Комиссии Иркутского УФАС России представитель Общества подтвердил, что Общество к выполнению работ не приступало. При этом, Общество ссылая на приобретение материалов для исполнения данного контракта, документов на данные строительные материалы Комиссии Иркутского УФАС не представило. Комиссия Иркутского УФАС России также отмечает, что согласно Ведомости объемов работ, первым этапом предусмотрено выполнение демонтажа, который не предусматривает использование строительных материалов, вместе с тем, даже к данным работам Общество не приступило.

Доказательств, подтверждающих невозможность своевременного исполнения контракта, о принятии всех мер для надлежащего исполнения обязательств по контракту, Комиссии Иркутского УФАС России не представлено.

Указанные обстоятельства свидетельствуют о ненадлежащем исполнении ООО " "АА", " условий контракта. Следовательно, факт недобросовестного исполнения ООО " "АА", " контракта материалами дела установлен.

В соответствии с частью 2 статьи 104 Федерального закона N 44-ФЗ сведения об ООО " "АА" " подлежат включению в реестр недобросовестных поставщиков.

На основании изложенного, руководствуясь статьей 104 Федерального закона от 05 апреля 2013 года N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", постановлением Правительства Российской Федерации от 31 июня 2021 года N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации" (далее - постановление Правительства Российской Федерации Российской Федерации от 31 июня 2021 года N 1078), Комиссия

1. Сведения, представленные заказчиком в отношении ООО "АА" (ИНН <...>; 664058, ИРКУТСКАЯ ОБЛАСТЬ, Г ИРКУТСК, МКР. ПЕРВОМАЙСКИЙ, Д. 33/2, КВ. 8), в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) включить сроком на 2 года.

2. Сведения о лице, исполняющем функции единоличного исполнительного органа, сведения об участниках / учредителях ООО "АА" (К.Т., ИНН <...>), в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) включить сроком на 2 года.

3. Копии решения направить сторонам по обращению.

Решение, принятое по результатам рассмотрения обращения заказчика, может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.