Решение Бурятское УФАС России от 29.08.2025 N 003/10/104-551/2025

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Бурятия по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия) в составе:

<...>,

при участии представителя ИП <...>. <...> (доверенность от 05.11.2024),

рассмотрев обращение МКУ "А" (далее - Заказчик) от 22.08.2025 о включении сведений в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) Индивидуального предпринимателя <...>(далее - Поставщик) в связи с уклонением участника закупки от заключения контракта по результатам запроса котировок в электронной форме на поставку подарочных сертификатов (подарочных карт) на приобретение канцелярских товаров, номер извещения - 0302300048725000791, в соответствии со статьей 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе), правилами ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации",

22.08.2025 Заказчиком в адрес антимонопольного органа направлено обращение о включении в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) сведений об Индивидуальном предпринимателе <...>. Согласно протоколу признания участника уклонившимся от заключения контракта от 22.08.2025 N ППУ20_1 ИП <...>. признан уклонившимся от заключения контракта в связи с невыполнением участником закупки требований Закона о контрактной системе, а именно неподписанием проекта контракта в установленные законом сроки.

<...> представлено письменное пояснение, из которого следует, что Поставщик не уклонялся от заключения контракта, желал его заключить и исполнить, однако ответственный за подписание контракта сотрудник в регламентированный срок не сделал этого, в связи с личной невнимательностью и высокой загруженности. Просит учесть положительную репутацию и опыт.

<...> полагает, что признаки недобросовестности (такие как злоупотребление и/или умышленность) в его поведении отсутствуют.

Комиссия Бурятского УФАС России, рассмотрев документы, представленные сторонами, установила следующее:

11.08.2025 на официальном сайте Единой информационной системы размещено извещение о проведении запроса котировок в электронной форме N 0302300048725000791. Начальная (максимальная) цена контракта - 10 000,00 руб.

Согласно протоколу подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 19.08.2025 N ИЗК1 единая комиссия приняла решение о признании победителем ИП <...>.

Согласно части 6 статьи 50 Закона о контрактной системе заключение контракта по результатам проведения электронного запроса котировок осуществляется в порядке, установленном статьей 51 Закона о контрактной системе, с учетом особенностей, предусмотренных частью 6 статьи 50 Закона о контрактной системе.

Пунктом 1 части 6 статьи 50 Закона о контрактной системе предусмотрено, что при проведении электронного запроса котировок заказчик формирует и размещает в ЕИС и на электронной площадке (с использованием ЕИС) без своей подписи проект контракта не позднее одного рабочего дня, следующего за днем размещения в ЕИС протокола подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя).

Заказчиком 20.08.2025 размещен в ЕИС и на сайте оператора электронной площадки проект государственного контракта (далее - Проект контракта).

Согласно положениям пункта 2 части 6 статьи 50 и пункта 1 части 3 статьи 51 Закона о контрактной системе участник закупки, с которым заключается контракт, не позднее одного рабочего дня, следующего за днем осуществления заказчиком действий в соответствии с пунктом 1 части 6 статьи 50 Закона о контрактной системе, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени участника закупки, проект контракта и одновременно размещает на электронной площадке и в ЕИС (с использованием электронной площадки, без размещения на официальном сайте) подписанный проект контракта, а также документ, подтверждающий предоставление обеспечения исполнения контракта в соответствии с Законом о контрактной системе (за исключением случаев, предусмотренных Законом о контрактной системе).

На основании изложенного регламентированной датой подписания Проекта контракта Победителем, а также предоставления обеспечения исполнения контракта является 21.08.2025.

Комиссией установлено, что Проект контракта подписан Победителем 22.08.2025.

Пунктом 1 части 6 статьи 51 Закона о контрактной системе установлено, что в случае, если участником закупки, с которым заключается контракт, не выполнены требования, предусмотренные частью 3 статьи 51 Закона о контрактной системе и частью 5 статьи 51 Закона о контрактной системе, такой участник закупки считается уклонившимся от заключения контракта.

Подпунктами "а", "б" пункта 2 части 6 статьи 51 Закона о контрактной системе установлено, что в случае, если участником закупки, с которым заключается контракт, не выполнены требования, предусмотренные частью 3 статьи 51 Закона о контрактной системе, заказчик не позднее одного рабочего дня, следующего за днем истечения срока выполнения участником закупки требований, предусмотренных частями 3, 5 статьи 51 Закона о контрактной системе, формирует с использованием ЕИС и подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в ЕИС и на электронной площадке (с использованием ЕИС) протокол об уклонении участника закупки от заключения контракта, содержащий дату подписания такого протокола, идентификационный номер заявки участника закупки, уклонившегося от заключения контракта, указание на требования, не выполненные участником закупки, а также формирует и направляет в соответствии с порядком, предусмотренным частью 10 статьи 104 Закона о контрактной системе, в день размещения в ЕИС протокола, предусмотренного подпунктом "а" пункта 2 части 6 статьи 51 Закона о контрактной системе, обращение о включении информации об участнике закупки в Реестр.

Из Обращения, направленного Заказчиком в адрес Бурятского УФАС 22.08.2025, следует, что в регламентированный срок Поставщиком не подписан Проект контракта, в связи с чем Заказчиком в ЕИС размещен протокол признания участника уклонившимся от заключения контракта от 22.08.2025 N ППУ20_1.

Представитель ИП <...> на заседании Комиссии пояснил, что необходимый к поставке товар имеется в наличии и готов к поставке, поставщик хотел подписать и исполнить контракт, в качестве подтверждения, на заседание Комиссии представлены соответствующие счет-фактура N 3086 и счет на оплату N 6485 от 25.08.2025 г.

Вместе с тем, неподписание контракта в установленные сроки произошло в связи с болезнью ответственного сотрудника, о чем свидетельствует медицинская справка о нахождении на лечении с 21.08.2025 по 25.08.2025 гг.

Кроме того, в связи с возникшей ситуацией индивидуальным предпринимателем проведена служебная проверка в виду необходимости выявления причин и обстоятельств ненадлежащего исполнения обязательств ответственным сотрудником, а также проведены мероприятия направленные на недопущение подобных нарушений впредь и работа по усилению контроля за подписанием контрактов.

Подпунктом "б" пункта 14 Постановления N 1078 установлено, что орган контроля принимает решение об отказе во включении информации об участнике закупки (если основанием для направления обращения является уклонение участника закупки от заключения контракта) в реестр, если в результате проведения проверок, предусмотренных подпунктом "а" пункта 13 настоящих Правил, выявлено хотя бы одно из следующих обстоятельств:

б) участником закупки в срок до признания его в соответствии с Федеральным законом уклонившимся от заключения контракта осуществлены действия, свидетельствующие об отсутствии намерения уклониться от заключения контракта.

Комиссия Бурятского УФАС России, выслушав пояснения сторон, изучив представленные материалы, приходит к следующему выводу.

Как указано в определениях Конституционного Суда Российской Федерации от 21 декабря 2011 года N 1811-О-О и от 24 сентября 2012 года N 1807-О, статья 19 Закона о размещении заказов направлена на обеспечение добросовестной конкуренции среди участников размещения государственного заказа.

Признание участника закупки уклонившимся от заключения контракта является в соответствии со статьей 104 Закона о контрактной системе одним из оснований для включения сведений о таком участнике в реестр недобросовестных поставщиков.

Данная санкция влечет для участника закупки неблагоприятные последствия, в том числе экономического характера, поскольку может ограничить права такого участника на участие в течение установленного срока в аукционах по размещению государственных и муниципальных заказов (часть 1.1 статьи 31 Закона о контрактной системе).

Как указано в определении Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 17 сентября 2012 года N ВАС-11617/12, включение сведений в реестр недобросовестных поставщиков является санкцией за недобросовестное поведение участника размещения заказа, выражающееся в намеренном и умышленном нарушении положений Закона о размещении заказов.

В соответствии с правовой позицией, выраженной в постановлениях Конституционного Суда Российской Федерации от 30 июля 2001 года N 13-П и от 21 ноября 2002 года N 15-П, меры государственного понуждения должны применяться с учетом характера совершенного правонарушения, размера причиненного вреда, степени вины правонарушителя, его имущественного положения и иных существенных обстоятельств. Применяемые государственными органами санкции должны отвечать требованиям Конституции Российской Федерации, соответствовать принципу юридического равенства, быть соразмерными конституционного защищаемым целям и ценностям, исключать возможность их произвольного истолкования и применения.

Таким образом, для целей исключения возможности необоснованного ограничения прав лица на дальнейшее участие в торгах, административным органом наряду с фактом отказа от заключения контракта, должно быть установлено, что участник закупки отказался от заключения контракта немотивированно, без наличия к тому веских и объективных оснований, не позволяющих выполнить условия этого контракта; антимонопольному органу следует установить факт недобросовестности и вины участника заказа.

Из материалов дела усматривается отсутствие недобросовестного поведения в действиях ИП <...>, выраженного в умышленном незаключении контракта в установленный срок. В качестве доказательств представлены: справка о прохождении лечения ответственного сотрудника, счет-фактура на необходимый товар, приказ о проведении служебной проверки, в связи с неподписанием контракта в установленные сроки. Кроме того, имеется положительный опыт выполнения контрактов, сведения об обществе в реестре недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) отсутствуют.

Принимая во внимание вышеуказанное, Комиссия Бурятского УФАС России считает, что в рассмотренном случае включение сведений об обществе в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) не может рассматриваться в качестве необходимой меры ответственности, поскольку не усматривает намерения в уклонении от заключения контракта.

Комиссия, руководствуясь частью 1 статьи 2, частью 15 статьи 99, статьей 104 Закона о контрактной системе и подпунктом б пункта 14 постановления Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 N 1078,

Сведения об Индивидуальном предпринимателе <...> (<...>), в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) не включать.

Настоящее решение может быть обжаловано в арбитражном суде в течение трех месяцев в установленном законом порядке.