Решение ФАС России от 13.01.2025 N 223ФЗ-8/25

Комиссия Федеральной антимонопольной службы по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия ФАС России) в составе:

ведущего заседание Комиссии ФАС России - <...>,

членов Комиссии ФАС России:

<...>,

<...>,

при участии представителей:

ГлавУпдк при МИД России (далее - Заказчик): <...> (доверенность от 07.02.2024 N 1292-001/ДК),

ООО "Э": <...> (доверенность от 25.11.2022 N 43/2022),

представители ИП Б. на заседание Комиссии ФАС России не явились, о дате, времени и месте рассмотрения жалобы посредством системы видео-конференц-связи уведомлены надлежащим образом,

рассмотрев посредством системы видео-конференц-связи жалобу ИП Б. от 23.12.2024 б/н, направленную письмом Московского УФАС России от 26.12.2024 N НП/54560/24, на действия (бездействие) оператора электронной площадки ООО "Э" при проведении открытого запроса предложений в электронной форме с ограниченным участием на право заключения договора на поставку диванов для номерного фонда филиала ГлавУпдк при МИД России МЗК "Москоу Кантри Клаб" (извещение N 32414301058), в соответствии со статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон о защите конкуренции),

В ФАС России поступила жалоба ИП Б. (далее - Заявитель) от 23.12.2024 б/н, направленная письмом Московского УФАС России от 26.12.2024 N НП/54560/24, на действия (бездействие) оператора электронной площадки ООО "Э" (далее - Оператор) при проведении открытого запроса предложений в электронной форме с ограниченным участием на право заключения договора на поставку диванов для номерного фонда филиала ГлавУпдк при МИД России МЗК "Москоу Кантри Клаб" (извещение N 32414301058) (далее - Запрос предложений, Жалоба).

Федеральный закон от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Закон о закупках) устанавливает общие принципы закупки товаров, работ, услуг и основные требования к закупке товаров, работ, услуг юридическими лицами, указанными в части 2 статьи 1 Закона о закупках.

Согласно части 1 статьи 2 Закона о закупках при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются Конституцией Российской Федерации, Гражданским кодексом Российской Федерации, Законом о закупках, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также принятыми в соответствии с ними и утвержденными с учетом положений части 3 статьи 2 Закона о закупках правовыми актами, регламентирующими правила закупки.

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции по правилам статьи 18.1 Закона о защите конкуренции антимонопольный орган рассматривает жалобы на действия (бездействие) юридического лица, организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии при организации и проведении торгов, заключении договоров по результатам торгов либо в случае, если торги, проведение которых является обязательным в соответствии с законодательством Российской Федерации, признаны несостоявшимися, а также при организации и проведении закупок в соответствии с Законом о закупках.

При этом частью 17 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции установлено, что при рассмотрении жалобы по существу комиссия антимонопольного органа рассматривает обжалуемые акты и (или) действия (бездействие) организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии, уполномоченного органа и (или) организации, осуществляющей эксплуатацию сетей. В случае, если в ходе рассмотрения жалобы комиссией антимонопольного органа установлены иные нарушения в актах и (или) действиях (бездействии) организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии, уполномоченного органа и (или) организации, осуществляющей эксплуатацию сетей, комиссия антимонопольного органа принимает решение с учетом всех выявленных нарушений.

Подпунктом 2 раздела 2 закупочной документации Заказчика (далее - Документация) установлено, что заявки подаются через автоматизированную систему Оператора по адресу в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет": https://etpgpb.ru.

Вопросы, связанные с информационно-техническим обеспечением проведения Оператором закупок товаров, работ, услуг и торгов с использованием электронной площадки, имеющей адрес в сети "Интернет": https://etpgpb.ru, регулируются Регламентом электронной площадки ООО "Э", утвержденным Генеральным директором ООО "Э" <...> в редакции от 14.11.2024 N 41 (далее - Регламент).

В соответствии с извещением о проведении Запроса предложений (далее - Извещение), Документацией, протоколами, составленными при определении поставщика (подрядчика, исполнителя):

1. Извещение размещено в единой информационной системе в сфере закупок www.zakupki.gov.ru (далее - ЕИС) - 06.12.2024.

2. Начальная (максимальная) цена договора - 12 946 864,40 руб.

3. Дата окончания срока подачи заявок на участие в Запросе предложений - 16.12.2024.

4. Дата рассмотрения заявок, поданных на участие в Запросе предложений - 17.12.2024.

5. Дата подведения итогов Запросе предложений - 17.12.2024.

6. По результатам подведения итогов победителем Запроса предложений признан участник с идентификационным номером "1" (далее - Победитель) с предложением о цене договора в размере 12 946 864,40 руб.

7. Между Заказчиком и Победителем заключен договор от 04.01.2025 N МКК0191/24.

Согласно доводу Жалобы Оператором нарушены права и законные интересы Заявителя, поскольку Оператором не обеспечена надежность функционирования программно-технических средств, используемых при проведении Запроса предложений, в результате чего Заявитель не смог подать заявку на участие в Запросе предложений.

Представитель Оператора с доводом Жалобы не согласился и сообщил, что при проведении Запроса предложений Оператор действовал в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации, Документации и Регламента.

Рассмотрев материалы представленные Заявителем и выслушав пояснения представителя Оператора, Заказчика, Комиссия ФАС России установила следующее.

Частью 12 статьи 3.3 Закона о закупках установлено, что оператор электронной площадки обязан обеспечить непрерывность осуществления конкурентной закупки в электронной форме, неизменность подписанных электронной подписью электронных документов, надежность функционирования программных и технических средств, используемых для осуществления конкурентной закупки в электронной форме, равный доступ участников конкурентной закупки в электронной форме к участию в ней. За нарушение указанных требований оператор электронной площадки несет ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В пункте 1.2.20 Регламента определено, что руководство пользователя -руководства и инструкции пользователя, участника, заказчика, организатора, поставщика по работе с соответствующими секциями сайта Оператора, размещенные на сайте в разделе "Документы и регламенты" (далее - Руководство).

Как следует из содержания пункта 8.2 Регламента, публикация извещения, выбор вида, формы, способа закупки осуществляется заказчиком или организатором в соответствии с Руководством, которое размещается на электронной площадке.

В соответствии с пунктом 5.3.4.1 Руководства "по умолчанию процедура доступна для всех участников закупки. Если вы хотите ограничить доступ (видимость) к создаваемой процедуре определенным кругом участников, измените положение переключателя (радиокнопки) на значение: "Для ограниченного круга участников". В этом случае станут активны расположенные ниже элементы управления, позволяющие выбрать список участников закупок, которые получат доступ к процедуре. Это можно сделать следующими способами:

- Список на основе процедуры предварительного отбора.

- Пользовательские списки".

На заседании Комиссии ФАС России установлено, что дата и время окончания срока подачи заявок на участие в Запросе предложений - 16.12.2024 в 11:00 (МСК).

Из Жалобы Заявителя следует, что программно-технические средства Оператора системы неправомерно ограничили доступ к подаче заявки на участие в Запросе предложений.

Представитель Оператора на заседании Комиссии ФАС России представил информацию и пояснил, что на сайте Оператора 06.12.2024 в 15:47 Заказчиком размещена информация о проведении Запроса предложений. При этом Заказчиком ограничен доступ к процедуре согласно списку на основе процедуры предварительного отбора в соответствии с пунктом 5.3.4.1 Руководства.

На заседании Комиссии ФАС России представитель Заказчика пояснил, что согласно подпункту 5 Приложения N 1 к Информационной карте Запрос предложений проводится среди участников, прошедших отбор первого этапа двухэтапного запроса предложений в электронной форме на поставку мебели, аксессуаров, предметов интерьера и товаров для комплексного оснащения жилых помещений с извещением N 32414148718. Вместе с тем Заказчик сообщил, что Заявитель не состоит в соответствующем перечне лиц, допущенных к участию в Запросе предложений.

Кроме того, на заседание Комиссии ФАС России Заявитель явку своих представителей не обеспечил и не представил доказательств, свидетельствующих о неправомерности действий Оператора, в связи с чем Комиссия ФАС России приходит к выводу о том, что довод Жалобы не нашел своего подтверждения.

На основании вышеизложенного и в соответствии с частью 17 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции, Комиссия ФАС России

Признать жалобу ИП Б. (ИНН: <...>; ОГРНИП: <...>) от 23.12.2024 б/н, направленную письмом Московского УФАС России от 26.12.2024 N НП/54560/24, на действия (бездействие) оператора электронной площадки ООО "Э" (ИНН: <...>; ОГРН: <...>) при проведении открытого запроса предложений в электронной форме с ограниченным участием на право заключения договора на поставку диванов для номерного фонда филиала ГлавУпдк при МИД России МЗК "Москоу Кантри Клаб" (извещение N 32414301058) необоснованной.

Решение может быть обжаловано в арбитражном суде в течение трех месяцев со дня его вынесения.