Решение Московское УФАС России от 29.08.2025 N 077/06/106-10729/2025

Комиссия по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг Управления Федеральной антимонопольной службы по г. Москве (далее - Комиссия Управления) в составе:

Председательствующего: главного государственного инспектора отдела обжалования государственных закупок А.А. Кутейникова,

Ч. Комиссии:

Специалиста-эксперта отдела обжалования государственных закупок Ч.О.,

Специалиста-эксперта отдела обжалования государственных закупок Л.,

рассмотрение жалобы проводилось дистанционно (посредством видео-конференц-связи)

при участии представителей: ГБУЗ "ГКБ им. М.Е. Жадкевича ДЗМ: Л.В. Булгаковой (по доверенности Nб/н от 13.11.2024),

ИП Б.И.: К.О. (по доверенности N 5 от 01.08.2025),

З. (по доверенности Nб/н от 17.02.2025), К.Э. (по доверенности Nб/н от 07.07.2025),

рассмотрев жалобу ИП Б.И. (далее - Заявитель) на действия ГБУЗ "ГКБ им. М.Е. Жадкевича ДЗМ (далее - Заказчик) при проведении электронного аукциона на право заключения государственного контракта на поставку расходных материалов для кардиологического отделения (сз 472) для нужд ГБУЗ "ГКБ им. М.Е. Жадкевича ДЗМ" (Закупка N 0373200013825000519) (далее - электронный аукцион, аукцион) в соответствии с Федеральным законом от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе),

В Московское УФАС России поступила жалоба Заявителя на действия Заказчика при проведении вышеуказанного электронного аукциона.

На заседании Комиссии Управления Заказчиком представлены документы и сведения, запрашиваемые Московским УФАС России.

Заявитель обжалует действия Заказчика, выразившиеся в утверждении извещения в нарушение Закона о контрактной системе.

Согласно доводам Заявителя в нарушение требований ст. 33 Закона о контрактной системе совокупности установленных Заказчиком требований к закупаемому товару "Стент для коронарных артерий, выделяющий лекарственное средство. Идентификатор: 189193412" соответствует товар единственного производителя "Стент коронарный XIENCE (торговые наименования: XIENCE Sierra, XIENCE PROS) с лекарственным покрытием эверолимус на системе доставки - диаметр стента (мм) - 2.0; 2.25; 2.5; 2.75; 3.0; 3.25; 3.5; 4.0; - длина стента (мм) - 8; 12; 15; 18; 23; 28; 33; 38" производства "Эбботт Медикал", США, регистрационное удостоверениеN РЗН 2019/9299 от 21.06.2023.

Вместе с тем ограничивающими требованиями к поставке медицинских изделий других производителей являются, например:

"Длина стента:> 37 и <= 38 мм", "Номинальный диаметр стента: > 1.75 и <= 2", "Внешний диаметр дистального шафта, Fr: 2.7", "Внешний диаметр проксимального шафта, Fr: 2.1".

В силу п. 1 ч. 2 ст. 42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено Законом о контрактной системе, должно содержать описание объекта закупки в соответствии со ст. 33 Закона о контрактной системе.

В соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 33 Закона о контрактной системе в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование страны происхождения товара, требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования или указания влекут за собой ограничение количества участников закупки. Допускается использование в описании объекта закупки указания на товарный знак в следующих случаях:

а) сопровождение такого указания словами "или эквивалент";

б) несовместимость товаров, на которых размещаются другие товарные знаки, и необходимость обеспечения взаимодействия таких товаров с товарами, используемыми заказчиком;

в) осуществление закупки запасных частей и расходных материалов к машинам и оборудованию, используемым заказчиком, в соответствии с технической документацией на указанные машины и оборудование;

г) осуществление закупки медицинских изделий, специализированных продуктов лечебного питания, необходимых для назначения пациенту по медицинским показаниям (индивидуальная непереносимость, по жизненным показаниям) по решению врачебной комиссии, которое фиксируется в медицинской документации пациента и журнале врачебной комиссии. Перечень указанных медицинских изделий, специализированных продуктов лечебного питания и порядок его формирования утверждаются Правительством Российской Федерации.

Таким образом, ст. 33 Закона о контрактной систем содержит в себе закрытый перечень случаев, когда Заказчик вправе закупать товары конкретного производителя (пп. "б" - "г" п. 1 ч. 1 ст. 33 Закона о контрактной системе), во всех остальных случаях, совокупности всех требований извещения, в том числе и всем требованиям описания объекта закупки, должны соответствовать товары как минимум двух различных производителей.

Вместе с тем обязанность по формированию описания объекта закупки в соответствии с положениями ст. 33 Закона о контрактной системе возложена на Заказчика, следовательно, именно Заказчик при формировании извещения об осуществлении закупочной процедуры должен обладать документальным подтверждением соответствие описания объекта закупки требованиям действующего законодательства

В силу ч. 2 ст. 33 Закона о контрактной системе описание объекта закупки в соответствии с требованиями, указанными в ч. 1 ст. 33 Закона о контрактной системе, должно содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям. При этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей и (или) значения показателей, которые не могут изменяться.

Согласно ч. 1 ст. 106 Закона о контрактной системе лица, права и законные интересы которых непосредственно затрагиваются в результате рассмотрения жалобы, вправе направить в контрольный орган в сфере закупок возражения на жалобу, участвовать в ее рассмотрении лично или через своих представителей.

На заседании Комиссии Управления представитель Заказчика, не согласившись с данным доводом жалобы пояснил, что совокупности установленных требований, в том числе оспариваемой позиции извещения, соответствует товар иного производителя, в частности:

- "Система коронарного стента с покрытием Зотаролимус с принадлежностями варианты исполнения 3. Система коронарного стента с покрытием Зотаролимус Resolute Onyx, с канюлей для промывания: диаметр стента (мм) 2.0, 2.25, 2.5, 2.75,

3.0, 3.5, 4.0, 4.5, 5.0; длина стента (мм) 8, 12, 15, 18, 22, 26, 30, 34, 38; рабочая длина катетера (см) 140.", производства "Медтроник Инк.", США, регистрационное удостоверение N ФСЗ 2010/07939 от 27.12.2023 удовлетворяет потребности Заказчика и соответствует установленным в описании объекта закупки характеристикам.

В обоснование своей позиции представитель Заказчика обращает внимание на сравнительную таблицу характеристик, направленную в адрес Комиссии Управления, согласно которой "Стент коронарный Resolute Оnух" (РУ N ФСЗ 2010/07939" обладает следующими параметрами: "Внешний диаметр проксимального шафта:

2.1", "Внешний диаметр дистального шафта: 2.7", что подтверждается фотографическими изображениями, размещенными на официальном сайте Росздравнадзора по данному регистрационному удостоверению.

В силу ч. 4 ст. 106 Закона о контрактной системе участник закупки, подавший жалобу, вправе представить для рассмотрения жалобы по существу информацию и документы, подтверждающие обоснованность доводов жалобы.

На заседании Комиссии Управления Заявитель на возражения Заказчика пояснил, что данное изделие не может предложено к поставке, исходя из установленных требований, поскольку не отвечает следующему условию:

"Номинальный диаметр стента 2 мм" и "Длина стента 38 мм", что также не отражено в каталоге производителя.

Комиссия Управления отмечает, что данные, указанные на сайтах поставщиков не всегда являются корректными, поскольку информация распространяемая в рекламных и маркетинговых целях - коммерческие предложения, рекламные буклеты, веб-сайт, СМИ и подобные - носит общий информационно-ознакомительный характер и не может ограничивать технические параметры продукции производителя оборудования, кроме того производители, поставщики оборудования не обязаны опубликовывать информацию о всех модификациях всего производимого оборудования, ввиду чего сведения с веб-сайта поставщика товара, не подтвержденные иными документами, априори не могут считаться исчерпывающими.

Вместе с тем Комиссией Управления установлено, что указание на "диаметр стента 2 мм" и "длину стента 38 мм" представлено в самом наименовании медицинского изделия по регистрационному удостоверению "3.Система коронарного стента с покрытием Зотаролимус Resolute Onyx, с канюлей для промывания:

диаметр стента (мм) 2.0, 2.25, 2.5, 2.75, 3.0, 3.5, 4.0, 4.5, 5.0; длина стента (мм) 8, 12, 15, 18, 22, 26, 30, 34, 38; рабочая длина катетера (см) 140."

Однако, проанализировав представленные документы и сведения, а также фотографические изображения, размещенные на сайте Росздравнадзора, Комиссия Управления отмечает, что данный товар не соответствует требованиям установленным Заказчиком, поскольку значение параметра, как установлено в извещении "Внешний диаметр дистального шафта, Fr: 2.7" не находит своего отражения для стента диаметром 2 мм и длиной 38 мм.

С учетом изложенного, Комиссия Управления, рассмотрев представленные документы и сведения, в том числе руководствуясь инструкцией, размещенной на сайте Росздравнадзора, отмечает, что "Система коронарного стента с покрытием

Зотаролимус Resolute Onyx, с канюлей для промывания", производства "Медтроник

Инк.", не соответствует, в частности, совокупности оспариваемых требований, установленных в составе извещения.

Доказательств обратного Заказчиком не представлено.

На основании вышеизложенного, а также на основании имеющихся документов и сведений, Комиссия Управления приходит к выводу о нарушении Заказчиком п. 1 ч. 1 ст. 33 Закона о контрактной системе при формировании описания объекта закупки, что содержит признаки состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 6 ст. 7.30.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Исследовав представленные материалы, руководствуясь Законом о контрактной системе, Комиссия Управления

1.Признать жалобу ИП Б.И. на действия ГБУЗ "ГКБ им. М.Е. Жадкевича ДЗМ" обоснованной.

2.Признать в действиях Заказчика нарушения п. 1 ч. 1 ст. 33 Закона о контрактной системе.

3.Выдать Заказчику обязательное для исполнения предписание об устранении нарушений законодательства о контрактной системе

4.Передать материалы дела соответствующему должностному лицу Московского УФАС России для рассмотрения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении.

Решение может быть обжаловано в судебном порядке в Арбитражном суде г. Москвы в течение 3 (трех) месяцев с даты его принятия в порядке, установленном гл. 24 АПК РФ.