Решение Забайкальское УФАС России от 29.08.2025 N 36

Инспекцией Забайкальского УФАС России в составе: председателя инспекции Г.

руководителя Забайкальского УФАС России, участников инспекции: О. начальника отдела контроля закупок Забайкальского УФАС России, К. главного государственного инспектора отдела контроля закупок Забайкальского УФАС России, на основании поступившего 07.08.2025 обращения ООО "РЕЙТАР-СИСТЕМЫ БЕЗОПАСНОСТИ" (вх. От 07.08.2025 N 6063-ЛК/25) проведена внеплановая проверка соблюдения законодательства о контрактной системе в отношении государственного заказчика-ГКУЗ "КА", уполномоченного учреждения - ГКУ "ЗА", при проведении электронного аукциона "Капитальный ремонт системы пожарной сигнализации и системы оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре (00007562-ЭА)" (реестровый N 0891200000625007007), в ходе проверки Инспекция,

07.08.2025 в адрес Забайкальского УФАС России поступило обращение ООО "РЕЙТАР- СИСТЕМЫ БЕЗОПАСНОСТИ" о проведении внеплановой проверки по закупке 0891200000625007007 0891200000625007007.

Заявитель в обращении указывает о том, что Заказчиком в размещенной в ЕИС рабочей документации указан конкретный поставщик ООО ЧОП "КБ" и не указывается эквивалент оборудования, которое необходимо смонтировать.

Уведомлением и приказом от 20.08.2025 назначено проведение внеплановой проверки соблюдения законодательства о контрактной системе N 36, о чем информация размещена в ЕИС.

Заседание инспекции проведено 28.08.205, 29.08.2025 при участии по ВКС представителя уполномоченного учреждения- Ш. (доверенность от 12.05.2025 N 8), представителя заказчика- Л. (доверенность от 26.08.2025 б/н), в отсутствии представителя заявителя, извещен надлежащим образом о дате, времени и места рассмотрения обращения.

Заказчиком и уполномоченным учреждением представлены следующие пояснения по результатам проведения внеплановой проверки N 36 в ходе проведения комиссии.

Объектом размещенной закупки является "Капитальный ремонт системы пожарной сигнализации и системы оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре".

Заказчиком размещена рабочая документация, подготовленная ООО ЧОП "КБ" по заданию ГОСУДАРСТВЕННОЕ КАЗЕННОЕ УЧРЕЖДЕНИЕ ЗДРАВООХРАНЕНИЯ "КА". Заявитель в обращении указывает о том, что Заказчиком в вышеуказанной рабочей документации указан конкретный поставщик ООО ЧОП "КБ" и не указывается эквивалент оборудования, которое необходимо смонтировать. При этом дополнительно поясняем, что предметом закупки не является конкретный товар, а объектом закупки является "капитальный ремонт системы пожарной сигнализации и системы оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре".

Рабочая документация "Система противопожарной защиты, система пожарной сигнализации, оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре была разработана ООО ЧОП "КБ" по заданию заказчика. ООО ЧОП "КБ" выполнял рабочую документацию в рамках договора, заключенного по результатам проведенной малой закупки по п. 4 ст. 93закона о контрактной системе (ссылка на закупку https://zmo-zab.rts-tender.ru/Trade/ViewTrade?id=8834404), как с участником, предложившим наименьшую цену.

Согласно требованиям извещения проводимой закупки, подача заявки на участие в закупке означает согласие участника закупки, подавшего такую заявку, на поставку товара, выполнение работы и оказание услуги на условиях, предусмотренных извещением об осуществлении закупки.

Оборудование, согласно извещению, отдельно не покупается. Соответственно заказчиком не установлен эквивалент оборудования.

Учитывая положения пункта 8 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе в составе закупки размещена смета на капитальный ремонт объекта капитального строительства.

Довод Заявителя о необходимости указания возможности использования подрядчиком эквивалентного оборудования противоречит условиям Закона о контрактной системе.

Применительно к буквальному содержанию пункта 8 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе такая позиция подразумевает, по существу, введение дополнительного требования, не предусмотренного законом применительно к используемой закупке работ по капитальному ремонту объекта капитального строительства и ранее утвержденной проектной документации (сметной документации).

Указание в отношении оборудования, подлежащего применению при капитальном ремонте системы пожарной сигнализации и системы оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре, торгового знака определенного производителя, обусловлено необходимостью описания конкретных проектных решений. Конкретизация оборудования обусловлена потребностями Заказчика в выполнении работ, отвечающих обязательным требованиям, и не свидетельствует об ограничении количества участников закупки, так как товар соответствующего качества и свойств может быть предложен несколькими поставщиками (исполнителями). При этом не установлено, что обозначенное положение проектной документации (сметной документации) ограничило право потенциальных участников закупки, в частности Заявителя, на участие в закупке. Указанные выводы согласуются с позицией Верховного суда РФ, содержащейся в определение от 08.06.2021 N 308-ЭС21-7447 по делу N А53-16284/2020.

Тот факт, что подано более одной заявки говорит о возможности участников закупить все требуемое оборудование для исполнения обязательств, в условиях закупки отсутствуют требования, неправомерно ограничивающие количество потенциальных исполнителей, т.е.

принцип обеспечения конкуренции со стороны заказчика не нарушен.

На основании изложенного, доводы, изложенные ООО "Р", о нарушении требований Закона о контрактной системе, не находят своего подтверждения, просят в удовлетворении жалобы отказать.

В ходе проведения проверки, исходя из представленных документов и пояснений, инспекция установила следующее.

28.07.2025 уполномоченным учреждением - ГКУ "ЗБ" в интересах заказчика -ГКУЗ "КА", на официальном сайте ЕИС размещены извещение и электронные документы о проведении электронного аукциона "Капитальный ремонт системы пожарной сигнализации и системы оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре (00007562-ЭА)" (реестровый N 0891200000625007007 0891200000625007007).

В составе описания объекта закупки заказчиком размещено Техническое задание, сводный сметный расчет, локальная смета, ведомости объемов работ.

Начальная (максимальная) цена контракта 4092690.00 рублей.

На участие в закупке поступило 4 заявки, все признаны соответствующими установленным в извещении о закупке требованиям (протокол рассмотрения и оценки вторых частей заявок на участие в открытом конкурсе в электронной форме от 07.08.2025 N ИЭА1).

Рассмотрев представленные документы и сведения, Инспекцией сделаны следующие выводы.

В соответствии с пунктами 1 и 3 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки должно содержать следующие электронные документы:

1) описание объекта закупки в соответствии со статьей 33 закона;

3) требования к содержанию, составу заявки на участие в закупке в соответствии с законом и инструкцию по ее заполнению. При этом не допускается установление требований, влекущих за собой ограничение количества участников закупки.

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости).

В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование страны происхождения товара, требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования или указания влекут за собой ограничение количества участников закупки. Допускается использование в описании объекта закупки указания на товарный знак при условии сопровождения такого указания словами "или эквивалент" либо при условии несовместимости товаров, на которых размещаются другие товарные знаки, и необходимости обеспечения взаимодействия таких товаров с товарами, используемыми заказчиком, либо при условии закупок запасных частей и расходных материалов к машинам и оборудованию, используемым заказчиком, в соответствии с технической документацией на указанные машины и оборудование.

Установленные Градостроительным кодексом и Положением о составе разделов проектной документации и требованиях к их содержанию (утв. постановлением Правительства Российской Федерации от 16 февраля 2008 г. N 87) нормы не содержат требований о включении в проектную документацию сведений о конкретных товарных знаках и изготовителях применяемого технологического или инженерного оборудования, применяемых изделий и материалов, равно как и запрета на указание данных сведений, а также не имеют положений, требующих сопровождения указания на товарный знак словами "или эквивалент". В пункте 3 Постановления N 87 предусмотрено, что проектная документация состоит из текстовой и графической частей. Текстовая часть содержит сведения в отношении объекта капитального строительства, описание принятых технических и иных решений, пояснения, ссылки на нормативные и (или) технические документы, используемые при подготовке проектной документации и результаты расчетов, обосновывающие принятые решения. Графическая часть отображает принятые технические и иные решения и выполняется в виде чертежей, схем, планов и других документов в графической форме.

В соответствии с пунктом 8) части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе описание объекта закупки при осуществлении закупки работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту, сносу объекта капитального строительства должно содержать проектную документацию, утвержденную в порядке, установленном законодательством о градостроительной деятельности, или типовую проектную документацию, или смету на капитальный ремонт объекта капитального строительства, за исключением случая, если подготовка таких проектных документаций, сметы в соответствии с указанным законодательством не требуется, а также случаев осуществления закупки в соответствии с частями 16 и 16.1 статьи 34 настоящего Федерального закона, при которых предметом контракта является в том числе проектирование объекта капитального строительства. Включение проектной документации в описание объекта закупки в соответствии с настоящим пунктом является надлежащим исполнением требований пунктов 1 - 3 настоящей части, части 2 настоящей статьи.

Градостроительное законодательство не содержит требований о включении в проектную документацию сведений о товарных знаках и изготовителях устанавливаемого оборудования, используемых изделий и материалов. Вместе с тем нет и запрета на детализированное описание указанных материалов и оборудования в проекте.

Указание в отношении оборудования, подлежащего применению при капитальном ремонте системы пожарной сигнализации и системы оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре, торгового знака определенного производителя, обусловлено необходимостью описания конкретных проектных решений. Конкретизация оборудования обусловлена потребностями Заказчика в выполнении работ, отвечающих обязательным требованиям, и не свидетельствует об ограничении количества участников закупки, так как товар соответствующего качества и свойств может быть предложен несколькими поставщиками (исполнителями). При этом не установлено, что обозначенное положение проектной документации (сметной документации) ограничило право потенциальных участников закупки, в частности Заявителя, на участие в закупке, поскольку на участие в закупке подано 4 заявки.

Учитывая, что предметом закупки не является поставка товара, а объектом закупки является "капитальный ремонт системы пожарной сигнализации и системы оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре", доводы заявителя о нарушении заказчиком при описании объекта закупки статьи 33 Закона о контрактной системе являются необоснованными.

Исходя из изложенного, в соответствии с пунктом 2 части 15 статьи 99 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", Постановлением Правительства РФ от 01.10.2020 N 1576 "Об утверждении Правил осуществления контроля в сфере закупок товаров, работ, услуг в отношении заказчиков, контрактных служб, контрактных управляющих, комиссий по осуществлению закупок товаров, работ, услуг и их членов, уполномоченных органов, уполномоченных учреждений, специализированных организаций, операторов электронных площадок, операторов специализированных электронных площадок и о внесении изменений в Правила ведения реестра жалоб, плановых и внеплановых проверок, принятых по ним решений и выданных предписаний, представлений", Инспекция,

1. В ходе проверки Инспекция не выявила в действиях государственного заказчика - ГКУЗ "КА", уполномоченного учреждения - ГКУ "ЗА" нарушений требований Закона о контрактной системе.

Решение по результатам проведения внеплановой проверки N 36 может быть обжаловано в Арбитражный суд Забайкальского края в течение трех месяцев со дня его принятия.