Решение Омское УФАС России от 29.08.2025 N 055/10/99-970/2025

В соответствии с приказом Омского УФАС России от 15.08.2025 N 99/25 и подпунктами 2 и 3 части 15 статьи 99 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Федеральный закон о контрактной системе), Правилами осуществления контроля в сфере закупок товаров, работ, услуг в отношении заказчиков, контрактных служб, контрактных управляющих, комиссий по осуществлению закупок товаров, работ, услуг и их членов, уполномоченных органов, уполномоченных учреждений, специализированных организаций, операторов электронных площадок, операторов специализированных электронных площадок, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 01.10.2020 N 1576 (далее также Правила осуществления контроля в сфере закупок товаров, работ, услуг, утвержденные постановлением Правительства Российской Федерации от 01.10.2020 N 1576), Комиссия Омского УФАС России по контролю в сфере закупок на территории Омской области (далее - Комиссия) в составе:

З.А. - начальника отдела контроля закупок, заместителя председателя Комиссии;

А. - главного специалиста-эксперта отдела контроля закупок, члена Комиссии;

С. - ведущего специалиста-эксперта отдела контроля закупок, члена Комиссии,

по результатам проведения внеплановой проверки (без заседания комиссии) соблюдения казенным учреждением Омской области "ЦБ" (далее - КУ ОО "ЦА", уполномоченное учреждение), бюджетным учреждением Омской области "ПА" (далее - БУ "ПСС Омской области", заказчик) требований Федерального закона о контрактной системе при осуществлении закупки в форме электронного аукциона "Оказание услуг по проведению периодического медицинского осмотра работников БУ "ПСС ОМСКОЙ ОБЛАСТИ" (Реестровый номер 25.0672)" (извещение N 0852500000125002698) (далее также аукцион, электронный аукцион, закупка),

1. 21.07.2025 на официальном сайте единой информационной системы в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" www.zakupki.gov.ru (далее - официальный сайт ЕИС) уполномоченным учреждением размещено извещение N 0852500000125002698 об осуществлении закупки с начальной (максимальной) ценой контракта 1 954 900 руб.

29.07.2025 размещен протокол подачи ценовых предложений, согласно которому на участие в закупке было подано 5 заявок, наименьшее ценовое предложение (965 180,50 руб.) сделано участником закупки с идентификационным номером заявки 119337593, при этом снижение составило 50,63%.

Согласно протоколу подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 29.07.2025 заявка участника закупки с идентификационным номером заявки 119337593 была отклонена.

Победителем закупки определен участник с идентификационным номером заявки 119345429 с ценовым предложением 974 955 руб.

11.08.2025 между заказчиком и ООО "Т" заключен контракт N 25.0672.

2. В результате проведения внеплановой проверки Комиссией установлено следующее.

01.08.2024 в Омское УФАС России поступила (вх. N 7120/25) жалоба общества с ограниченной ответственностью "Д" (далее - ООО "Д", заявитель) на действия комиссии по осуществлению закупок уполномоченного учреждения, нарушающие, по его мнению, требования Федерального закона о контрактной системе.

По мнению заявителя, комиссией по осуществлению закупок уполномоченного учреждения было неправомерно принято решение об отклонении заявки общества по основанию, указанному в протоколе подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя).

Уполномоченным учреждением представлены (вх. N 7780-ЭП/25 от 21.08.2025) возражения на доводы жалобы, в которых указано на отсутствие нарушений в действиях комиссии по осуществлению закупок при рассмотрении заявок.

Учитывая, что жалоба была подана не в соответствии с частью 4 статьи 105 Федерального закона о контрактной системе, Омским УФАС России проводится внеплановая проверка.

Федеральный закон о контрактной системе регулирует отношения, направленные на обеспечение государственных и муниципальных нужд в целях повышения эффективности, результативности осуществления закупок товаров, работ, услуг, обеспечения гласности и прозрачности осуществления таких закупок, предотвращения коррупции и других злоупотреблений в сфере таких закупок, в части, касающейся, в том числе определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей), заключения предусмотренных настоящим Федеральным законом контрактов и особенностей исполнения контрактов (часть 1 статьи 1 Федерального закона о контрактной системе).

В силу статьи 2 Федерального закона о контрактной системе законодательство Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - законодательство Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок) основывается на положениях Конституции Российской Федерации, Гражданского кодекса Российской Федерации, Бюджетного кодекса Российской Федерации и состоит из настоящего Федерального закона и других федеральных законов, регулирующих отношения, указанные в части 1 статьи 1 настоящего Федерального закона.

В случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок, Президент Российской Федерации, Правительство Российской Федерации, федеральные органы исполнительной власти, Государственная корпорация по атомной энергии "РА", Государственная корпорация по космической деятельности "Роскосмос" вправе принимать нормативные правовые акты, регулирующие отношения, указанные в части 1 статьи 1 настоящего Федерального закона (далее - нормативные правовые акты о контрактной системе в сфере закупок).

В соответствии с пунктом 5 части 1 статьи 42 Федерального закона о контрактной системе при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее следующую информацию: наименование объекта закупки, информация (при наличии), предусмотренная правилами использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, установленными в соответствии с частью 6 статьи 23 настоящего Федерального закона, указание (в случае осуществления закупки лекарственных средств) на международные непатентованные наименования лекарственных средств или при отсутствии таких наименований химические, группировочные наименования.

В силу пункта 1 части 2 статьи 42 Федерального закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, должно содержать электронный документ: описание объекта закупки в соответствии со статьей 33 настоящего Федерального закона.

Согласно части 5 статьи 43 Федерального закона о контрактной системе подача заявки на участие в закупке означает согласие участника закупки, подавшего такую заявку, на поставку товара, выполнение работы, оказание услуги на условиях, предусмотренных извещением об осуществлении закупки, документацией о закупке (в случае, если настоящим Федеральным законом предусмотрена документация о закупке), и в соответствии с заявкой такого участника закупки на участие в закупке.

Пунктом 31 Дополнительных требований к операторам электронных площадок, операторам специализированных электронных площадок и функционированию электронных площадок, специализированных электронных площадок (далее - дополнительные требования), утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 08.06.2018 N 656, предусмотрено, что формирование и размещение на электронной площадке, специализированной электронной площадке заявки на участие в закупке осуществляются в соответствии со следующими требованиями:

а) заявка на участие в закупке формируется участником закупки с использованием электронной площадки, специализированной электронной площадки путем заполнения экранных форм ее веб-интерфейса и (или) приложения электронного документа, содержащего информацию, сформированную без использования электронной площадки, специализированной площадки, в том числе электронного образа бумажного документа (документа на бумажном носителе, преобразованного в электронную форму путем сканирования с сохранением его реквизитов в файле в формате PDF);

б) путем заполнения экранных форм веб-интерфейса электронной площадки, специализированной электронной площадки подлежат указанию:

товарный знак (при наличии у товара товарного знака);

характеристики предлагаемого участником закупки товара в части характеристик, содержащихся в извещении об осуществлении закупки в соответствии с пунктом 5 части 1 статьи 42 Федерального закона, в приглашении принять участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя) в соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 75 Федерального закона соответственно;

наименование страны происхождения товара (в соответствии с Общероссийским классификатором стран мира);

номер реестровой записи из реестра российской промышленной продукции, предусмотренного Федеральным законом "О промышленной политике в Российской Федерации", в отношении товара (в том числе поставляемого при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), указанного в позициях 1 - 145 приложения N 1 к постановлению Правительства Российской Федерации от 23 декабря 2024 г. N 1875 "О мерах по предоставлению национального режима при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, закупок товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - постановление Правительства Российской Федерации от 23 декабря 2024 г. N 1875), позициях 1 - 433 приложения N 2 к постановлению Правительства Российской Федерации от 23 декабря 2024 г. N 1875, если при осуществлении закупки применяются запрет и (или) ограничение, предусмотренные пунктом 1 постановления Правительства Российской Федерации от 23 декабря 2024 г. N 1875, и в соответствии с абзацем четвертым настоящего подпункта страной происхождения товара указана Российская Федерация. В случае если в отношении такого товара постановлением Правительства Российской Федерации от 17 июля 2015 г. N 719 "О подтверждении производства российской промышленной продукции" за выполнение (освоение) на территории Российской Федерации соответствующих операций (условий) установлены требования о совокупном количестве баллов, указывается совокупное количество баллов за выполнение (освоение) на территории Российской Федерации соответствующих операций (условий);

номер реестровой записи из евразийского реестра промышленных товаров государств - членов Евразийского экономического союза, порядок формирования и ведения которого устанавливается правом Евразийского экономического союза, в отношении товара (в том числе поставляемого при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), указанного в позициях 1 - 145 приложения N 1 к постановлению Правительства Российской Федерации от 23 декабря 2024 г. N 1875, позициях 1 - 433 приложения N 2 к постановлению Правительства Российской Федерации от 23 декабря 2024 г. N 1875, если при осуществлении закупки применяются запрет и (или) ограничение, предусмотренные пунктом 1 постановления Правительства Российской Федерации от 23 декабря 2024 г. N 1875, и в соответствии с абзацем четвертым настоящего подпункта страной происхождения товара указано государство - член Евразийского экономического союза, за исключением Российской Федерации. При этом указывается совокупное количество баллов за выполнение (освоение) на территории Евразийского экономического союза соответствующих операций (условий), если в отношении такого товара правом Евразийского экономического союза установлены требования о совокупном количестве баллов за выполнение (освоение) на территории Евразийского экономического союза соответствующих операций (условий);

порядковый номер реестровой записи из единого реестра российских программ для электронных вычислительных машин и баз данных в отношении программы для электронных вычислительных машин и (или) баз данных, указанных в позиции 146 приложения N 1 к постановлению Правительства Российской Федерации от 23 декабря 2024 г. N 1875 (далее - программное обеспечение), если при осуществлении закупки применяется запрет, предусмотренный пунктом 1 постановления Правительства Российской Федерации от 23 декабря 2024 г. N 1875, и в соответствии с абзацем четвертым настоящего подпункта страной происхождения программного обеспечения указана Российская Федерация;

порядковый номер реестровой записи из единого реестра программ для электронных вычислительных машин и баз данных из государств - членов Евразийского экономического союза, за исключением Российской Федерации, в отношении программного обеспечения, если при осуществлении закупки применяется запрет, предусмотренный пунктом 1 постановления Правительства Российской Федерации от 23 декабря 2024 г. N 1875, и в соответствии с абзацем четвертым настоящего подпункта страной происхождения программного обеспечения указано государство - член Евразийского экономического союза, за исключением Российской Федерации;

в) в случае незаполнения экранных форм веб-интерфейса электронной площадки, специализированной электронной площадки в соответствии с подпунктом "б" настоящего пункта, заявка на участие в закупке на электронной площадке, специализированной электронной площадке не формируется.

В силу части 12 статьи 48 Федерального закона о контрактной системе при рассмотрении вторых частей заявок на участие в закупке соответствующая заявка подлежит отклонению в случаях:

1) непредставления (за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом) в заявке на участие в закупке информации и документов, предусмотренных извещением об осуществлении закупки в соответствии с настоящим Федеральным законом (за исключением информации и документов, предусмотренных пунктами 2 и 3 части 6 статьи 43 настоящего Федерального закона), несоответствия таких информации и документов требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки;

2) непредставления информации и документов, предусмотренных пунктами 2 и 3 части 6 статьи 43 настоящего Федерального закона, несоответствия таких информации и документов требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки;

3) несоответствия участника закупки требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки в соответствии с частью 1 статьи 31 настоящего Федерального закона, требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки в соответствии с частями 1.1, 2 и 2.1 (при наличии таких требований) статьи 31 настоящего Федерального закона;

4) предусмотренных подпунктом "а" пункта 1 (за исключением случая, предусмотренного пунктом 5 настоящей части), подпунктом "а" пункта 2 части 4, подпунктом "а" пункта 1 (за исключением случая, предусмотренного пунктом 5 настоящей части), пунктом 2 части 5 статьи 14 настоящего Федерального закона;

5) непредставления информации и документов, предусмотренных пунктом 5 части 1 статьи 43 настоящего Федерального закона, если такие информация и документы определены в соответствии с пунктом 2 части 2 статьи 14 настоящего Федерального закона (в случае установления в соответствии с подпунктом "а" пункта 1 части 2 статьи 14 настоящего Федерального закона в извещении об осуществлении закупки запрета закупок товара, происходящего из иностранного государства);

6) выявления отнесения участника закупки к организациям, предусмотренным пунктом 4 статьи 2 Федерального закона от 4 июня 2018 года N 127-ФЗ "О мерах воздействия (противодействия) на недружественные действия Соединенных Штатов Америки и иных иностранных государств", в случае осуществления закупки работ, услуг, включенных в перечень, определенный Правительством Российской Федерации в соответствии с указанным пунктом;

7) предусмотренных частью 6 статьи 45 настоящего Федерального закона;

8) выявления недостоверной информации, содержащейся в заявке на участие в закупке;

9) указания информации о предложении участника закупки, предусмотренном пунктом 3 или пунктом 4 части 1 статьи 43 настоящего Федерального закона.

Согласно части 5 статьи 49 Федерального закона о контрактной системе не позднее двух рабочих дней со дня, следующего за датой окончания срока подачи заявок на участие в закупке, но не позднее даты подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), установленной в извещении об осуществлении закупки:

1) члены комиссии по осуществлению закупок:

а) рассматривают заявки на участие в закупке, информацию и документы, направленные оператором электронной площадки в соответствии с пунктом 4 части 4 настоящей статьи, и принимают решение о признании заявки на участие в закупке соответствующей извещению об осуществлении закупки или об отклонении заявки на участие в закупке по основаниям, предусмотренным пунктами 1 - 8 части 12 статьи 48 настоящего Федерального закона;

б) на основании информации, содержащейся в протоколе подачи ценовых предложений, а также результатов рассмотрения, предусмотренного подпунктом "а" настоящего пункта, присваивают каждой заявке на участие в закупке, признанной соответствующей извещению об осуществлении закупки, порядковый номер в порядке возрастания минимального ценового предложения участника закупки, подавшего такую заявку (за исключением случая, предусмотренного пунктом 9 части 3 настоящей статьи, при котором порядковые номера заявкам участников закупки, подавших ценовые предложения после подачи ценового предложения, предусмотренного абзацем первым пункта 9 части 3 настоящей статьи, присваиваются в порядке убывания размера ценового предложения участника закупки), и с учетом положений нормативных правовых актов, принятых в соответствии со статьей 14 настоящего Федерального закона. Заявке на участие в закупке победителя определения поставщика (подрядчика, исполнителя) присваивается первый номер;

2) заказчик формирует с использованием электронной площадки протокол подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), который должен содержать информацию, предусмотренную пунктами 1, 2, 4 - 7 части 17 статьи 48 настоящего Федерального закона. После подписания членами комиссии по осуществлению закупок такого протокола усиленными электронными подписями заказчик подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и направляет оператору электронной площадки.

В протоколе подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 29.07.2025 при обосновании отклонения заявки с идентификационным номером 119337593 (ООО "Д") указано следующее:

"На основании п. 8 ч. 12 ст. 48 Федерального закона N 44-ФЗ отклонить заявку участника закупки в связи с установлением недостоверной информации, содержащейся в заявке на участие в закупке. Подавая заявку на участие в закупке, участник выразил согласие на оказание услуг на условиях, предусмотренных извещением об осуществлении закупки. При этом файл 15. Соисполнители.pdf содержат информацию, противоречащую требованиям извещения.".

В жалобе заявителем указано, что у комиссии по осуществлению закупок отсутствовали основания для отклонения его заявки, поскольку общество соответствует всем требованиям, установленным извещением о проведении электронного аукциона.

Уполномоченным учреждением в возражениях на доводы жалобы заявителя дословно отмечено: "Заявитель подтверждает, что заявка на участие в закупке содержала документ "15. Соисполнители. pdf", в котором директором ООО "Д" З.И. в пункте 1 указано "Наша организация проводит осмотр в одном месте и за один день! Все на территории Исполнителя, включая психиатра и нарколога.", в пункте 3 - "забор материала на территории клиники ООО "Д", сами отвозим в нашу лабораторию". Адрес места нахождения <...>.

Поскольку в соответствии с извещением оказание услуги предполагается по 14 адресам, при этом только в одном случае по месту нахождения Исполнителя, Комиссией было принято оспариваемое решение.

Содержание протокола подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) N 0852500000125002698 от 29 июля 2025 года однозначно указывает, что документ "15. Соисполнители. pdf" содержит информацию, несоответствующую условиям извещение и, соответственно, условиям исполнения контракта. Таким образом, заявитель указал недостоверную информацию о своем безусловном согласии на оказание услуг на условиях извещения".

В связи с указанным комиссией по осуществлению закупок было признано недостоверным согласие, выраженное заявителем при подаче заявки на оказание услуг в соответствии с требованиями извещения о проведении электронного аукциона.

Оценивая доводы заявителя и объяснения уполномоченного учреждения, Комиссия руководствовалась следующим.

Согласно извещению об осуществлении закупки заказчиком закупаются услуги по проведению периодических медицинских осмотров работников бюджетного учреждения Омской области "ПА".

В соответствии с электронным документом "Описание объекта закупки", размещенным в составе извещения об осуществлении закупки, заказчиком было предъявлено требование об обязанности исполнителя провести периодический медицинский осмотр работников в порядке, установленном Приказом Минздрава России от 28.01.2021 N 29н "Об утверждении Порядка проведения обязательных предварительных и периодических медицинских осмотров работников, предусмотренных статьей 213 Трудового кодекса Российской Федерации, перечня медицинских противопоказаний к осуществлению работ с вредными и (или) опасными производственными факторами, а также работам, при выполнении которых проводятся обязательные предварительные и периодические медицинские осмотры" (далее - Приказ Минздрава России от 28.01.2021 N 29н).

В извещении об осуществлении закупки и в описании объекта закупки установлены места оказания услуг:

1. Омская обл, Калачинский м. р-н, <...> (здание пожарной части N 48);

2. Омская обл, Большеуковский м. р-н, с.п. Фирстовское, с Фирстово, ул Калинина, д. 1А;

3. Омская обл, Тевризский м. р-н, г.п. Тевризское, рп Тевриз, ул Свердлова, д. 32;

4. Омская обл, Усть-Ишимский м. р-н, с.п. Ярковское, с Ярково, ул Горького, д. 4;

5. Омская обл, Тарский м. р-н, г Тара, ул Ленина, д. 63;

6. Омская обл, Большереченский м. р-н, с.п. Такмыкское, с Такмык, ул Школьная, д. 5 - Администрация сельского поселения;

7. Омская обл, Муромцевский м. р-н, г.п. Муромцевское, <...> -Федеральная пожарная часть;

8. Омская обл, Седельниковский м. р-н, с.п. Седельниковское, с Седельниково, ул Горького, д. 34;

9. Омская обл, г.о. город Омск, г Омск (по месту нахождения Исполнителя);

10. Омская обл, Любинский м. р-н, г.п. Красноярское, <...> Победы, д. 13;

11. Омская обл, Крутинский м. р-н, г.п. Крутинское, рп Крутинка, ул Аптекарская, д. 3;

12. Омская обл, Исилькульский м. р-н, с.п. Кухаревское, с Маргенау, ул Первомайская, д. 18;

13. Омская обл, Марьяновский м. р-н, с.п. Заринское, с Заря Свободы, ул Гагарина, д. 1;

14. Омская обл, П. м. р-н, с.п. Тихвинское, с Тихвинка, ул Школьная, д. 4;

15. Омская обл, Омский м. р-н, с.п. Новоомское, <...>.

Пунктом 4.3.5, проекта контракта, предусмотрена возможность привлечения соисполнителя.

Из представленных оператором электронной площадки ООО "РБ" (вх. NN 7668-ЭП/25, 7669-ЭП/25 от 19.08.2025) заявок участников закупок следует, что в составе заявки на участие в закупке заявителем был представлен файл "15 Соисполнители. pdf", в котором изложен план распределения объемов, согласно которому для проведения периодических медицинских осмотров будут привлекаться соисполнители (БУЗОО "Клиническая психиатрическая больница им. Н.Н. Солодникова", ООО "М").

В приложенном файле "15 Соисполнители. pdf" также указано, что ООО "Д" проводит осмотр в одном месте и за один день, все на территории исполнителя, включая психиатра и нарколога.

Вместе с тем извещением об осуществлении закупки установлено, что оказание услуг предполагается по 15 адресам и только 1 из них совпадает с заявленным ООО "Д" предложением, а именно: "ПБ", в связи с чем предложение общества не соответствует требованиям извещения об осуществлении закупки.

Комиссия разделяет позицию уполномоченного учреждения относительно отсутствия явно выраженного согласия на оказание услуг в соответствии с требованиями извещения об осуществлении закупки, по сути заявка общества содержит недостоверные (противоречащие друг друг) сведения в части условий оказания услуг.

Доводы общества об ошибочности прикрепления спорного файла не могут быть положены в основу принимаемого решения, так как причины включения означенного документа в состав заявки не имеют принципиального значения для разрешения вопроса о соответствии такой заявки требованиям извещения об осуществлении закупки.

Следует отметить, что принимая решение об участии в процедуре определения поставщика (подрядчика, исполнителя) и подавая соответствующую заявку, участник несет риск наступления неблагоприятных для него последствий, предусмотренных Федеральным законом о контрактной системе, в случае совершения им действий (бездействия), противоречащих требованиям извещения о закупке или законодательства.

Таким образом, Комиссия полагает отклонение заявки общества по основанию, отраженному в протоколе подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), правомерным, в действиях уполномоченного учреждения и его комиссии по осуществлению закупок в обжалуемой части нарушений не установлено.

Учитывая вышеизложенное, руководствуясь пунктом 2 части 15, пунктом 2 части 22 статьи 99 Федерального закона о контрактной системе, Комиссия

Признать действия казенного учреждения Омской области "ЦБ", бюджетного учреждения Омской области "ПА" при осуществлении закупки в форме электронного аукциона "Оказание услуг по проведению периодического медицинского осмотра работников БУ "ПСС ОМСКОЙ ОБЛАСТИ" (Реестровый номер 25.0672)" (извещение N 0852500000125002698) соответствующими требованиям законодательства о контрактной системе в сфере закупок.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.