Решение Калининградское УФАС России от 29.08.2025 N 039/06/33-875/2025

Резолютивная часть объявлена 29.08.2025

Изготовлено в полном объеме 03.09.2025

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Калининградской области по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия) в составе:

председатель Комиссии:

И. - заместитель руководителя - начальник отдела контроля органов власти, закупок и рекламы Калининградского УФАС России;

члены Комиссии:

Ф. - ведущий специалист - эксперт отдела контроля органов власти, закупок и рекламы Калининградского УФАС России;

Б.У. - специалист 1 разряда отдела контроля органов власти, закупок и рекламы Калининградского УФАС России,

при участии представителя заказчика - Министерство развития инфраструктуры Калининградской области: К. (по доверенности), в отсутствие заявителя - ИП Д., рассмотрев в режиме видеоконференцсвязи посредством плагина "TrueConf" жалобу ИП Д. (вх. N 6762/25 от 22.08.2025) на действия заказчика - Министерства развития инфраструктуры Калининградской области при осуществлении закупки в соответствии с частью 12 статьи 93 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", предметом которой является поставка многофункционального устройства (МФУ) (извещение N 0135200001625000010) (далее - закупка), и в результате внеплановой проверки, проведенной в соответствии с частью 15 статьи 99 Закона о контрактной системе,

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Калининградской области 22.08.2025 поступила жалоба Заявителя на действия Заказчика при подведении итогов закупки.

В обоснование своей жалобы Заявитель привел следующие доводы Заявитель полагает, что его заявка необоснованно отклонена от участия в закупке ввиду неуказания максимального срока поставки товаров.

Заказчиком даны следующие пояснения по сути жалобы Заявителя Заказчик полагает, что в его действиях отсутствуют нарушения, поскольку предложение Заявителя не соответствует требованиям извещения об осуществлении закупки.

В результате рассмотрения жалобы и проведения в соответствии с частью 15 статьи 99 Закона о контрактной системе внеплановой проверки, Комиссия установила следующее 21.08.2025 Заказчиком на официальном сайте единой информационной системы в сфере закупок (далее - официальный сайт, ЕИС) размещено извещение об осуществлении закупки N 0135200001625000010 с приложениями. Начальная (максимальная) цена контракта - 433 000,00 рублей.

Согласно протоколу подведения итогов определения поставщика от 21.08.2025 по закупке N 0135200001625000010, Заказчик, рассмотрев заявки NN 119487797, 119487798 (Заявитель), 119487799, 119487800, 119487802, поступившие на участие в закупке, принял следующие решения:

- об отклонении заявок:

"N 119487797 - несоответствие участника закупки требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки в соответствии с ч. 1 ст. 31 Закона N 44-ФЗ (Отклонение по п. 3 ч. 12 ст. 48 Закона N 44-ФЗ), а именно не верно указана характеристика "Время выхода из спящего режима", а также указан срок поставки "от 7 дней", максимальный срок поставки не указан. Согласно извещению срок поставки не должен превышать 20 дней;

N 119487798 (Заявитель) - несоответствие участника закупки требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки в соответствии с ч. 1 ст. 31 Закона N 44- ФЗ (Отклонение по п. 3 ч. 12 ст. 48 Закона N 44-ФЗ), а именно указан срок поставки "от 1 дня" максимальный срок поставки не указан. Согласно извещению, срок поставки не должен превышать 20 дней;

N 119487799 - несоответствие участника закупки требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки в соответствии с ч. 1 ст. 31 Закона N 44-ФЗ (Отклонение по п. 3 ч. 12 ст. 48 Закона N 44-ФЗ), а именно не верно указана характеристика "Время выхода из спящего режима", а также указан срок поставки "до 30 дней". Согласно извещению, срок поставки не должен превышать 20 дней;

N 119487802 - несоответствие участника закупки требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки в соответствии с ч. 1 ст. 31 Закона N 44-ФЗ (Отклонение по п. 3 ч. 12 ст. 48 Закона N 44-ФЗ), а именно не верно указана характеристика "Время выхода из спящего режима", а также указан срок поставки "до 30 дней". Согласно извещению, срок поставки не должен превышать 20 дней", о соответствие требованиям заявки 119487800.

Комиссией установлено, что из пяти заявок, поступивших на участие в закупке, четыре заявки с идентификационными номерами: 119487797, 119487798 (Заявитель), 119487799, 119487802 были и отклонены в связи с несоответствием сроку, установленному в извещении.

Согласно извещению об осуществлении закупки, срок поставки товара составляет 20 календарных дней.

На заседании представитель Заказчика пояснил, что на электронной площадке в заявке Заявителя указан срок поставки от одного дня, но без указания максимального срока.

Комиссия, рассмотрев представленные материалы и выслушав доводы представителей сторон, приходит к следующим выводам.

В соответствии с подпунктом "л" пункта 1 части 12 статьи 93 Закона о контрактной системе закупка товара в соответствии с настоящей частью осуществляется в следующем порядке:

1) в целях участия в проводимых на электронной площадке закупках, предусмотренных настоящей частью, участники закупки вправе сформировать на электронной площадке, подписать усиленной электронной подписью и разместить на такой электронной площадке предварительное предложение о поставке товаров (далее - предварительное предложение), содержащее в отношении каждого товара, предлагаемого таким участником закупки к поставкам:

л) минимальный (минимальные) срок (сроки) и (или) максимальный (максимальные) срок (сроки) поставки товара с учетом предусмотренных подпунктами "ж" и "з" настоящего пункта количества товара, предлагаемого участником закупки к поставкам, и субъекта (субъектов) Российской Федерации, муниципального (муниципальных) района (районов), муниципального (муниципальных) округа (округов) или городского (городских) округа (округов), в пределах территории (территорий) которого (которых) участник закупки предлагает товар к поставкам.

Предусмотренные настоящим подпунктом сроки поставки товара исчисляются календарными днями и указываются в предварительном предложении в календарных днях. При этом неуказание в соответствии с настоящим подпунктом минимального (минимальных) или максимального (максимальных) срока (сроков) означает согласие участника закупки со сроком поставки товара, предусмотренным в извещении об осуществлении закупки в соответствии с подпунктом "в" пункта 3 настоящей части.

В соответствии с подпунктом "а" пункта 6 части 12 статьи 93 Закона о контрактной системе не позднее одного рабочего дня со дня, следующего за днем получения информации и документов, предусмотренных подпунктом "в" пункта 5 настоящей части, заказчик:

а) принимает в отношении каждой заявки решение о соответствии заявки на участие в закупке требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки, или решение об отклонении заявки на участие в закупке в случае непредставления информации и документов, предусмотренных подпунктом "в" пункта 5 настоящей части, несоответствия таких информации и документов требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки, либо в случаях, предусмотренных пунктами 3 - 6, 8 части 12 статьи 48 настоящего Федерального закона.

Согласно подпункту "в" пункта 5 части 12 статьи 93 Закона о контрактной системе в течение одного часа с момента размещения в единой информационной системе извещения об осуществлении закупки оператор электронной площадки с учетом положений пункта 8 настоящей части с использованием электронной площадки:

в) направляет заказчику заявки на участие в закупке (с указанием присвоенных в соответствии с подпунктом "б" настоящего пункта порядковых номеров), предусмотренные подпунктом "а" настоящего пункта и содержащие информацию и документы, предусмотренные подпунктами "а" - "е" и "к" пункта 1 настоящей части, пунктом 2 части 6 статьи 43 настоящего Федерального закона.

К информации, предусмотренной подпунктами "а" - "е" и "к" пункта 1 части 12 статьи 93 Закона о контрактной системе, относится:

а) наименование товара и его характеристики с использованием каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд;

б) товарный знак (при наличии);

в) наименование страны происхождения товара;

г) информация и документы, определенные в соответствии с пунктом 2 части 2 статьи 14 настоящего Федерального закона. В случае отсутствия этих информации и документов данный товар приравнивается к товару, происходящему из иностранного государства;

д) единица измерения товара по общероссийскому классификатору, используемому для количественной оценки технико-экономических и социальных показателей;

е) цена (цены) единицы товара с учетом стоимости доставки, налогов, сборов и иных обязательных платежей, предусмотренных подпунктами "ж" и "з" настоящего пункта количества товара, предлагаемого участником закупки к поставкам, и субъекта (субъектов) Российской Федерации, муниципального (муниципальных) района (районов), муниципального (муниципальных) округа (округов) или городского (городских) округа (округов), в пределах территории (территорий) которого (которых) участник закупки предлагает товар к поставкам;

к) информация и документы, предусмотренные подпунктами "н" - "п" пункта 1 части 1 статьи 43 настоящего Федерального закона.

Комиссия отмечает, что пункт "л" пункта 1 части 12 статьи 93 Закона о контрактной системе, регламентирующий право указания в предварительном предложении о поставке товара срока поставки товара, не относится к информации, которую заказчик рассматривает в соответствии с подпунктом "а" пункта 6 части 12 статьи 93 Закона о контрактной системе, следовательно, отклонять заявку по данному основанию заказчик не вправе.

Также необходимо отметить, что при проведении закупок в соответствии с частью 12 статьи 93 Закона о контрактной системе участники закупки не знакомятся с извещением о закупке и приложенными к нему документами с целью последующего заполнения заявок, поскольку, как следует из пункта 5 части 12 статьи 93 Закона о контрактной системе, предварительные предложения отбираются оператором электронной площадки посредством механического сопоставления параметров, указанных заказчиком в извещении о закупке с использованием КТРУ в структурированном виде, с параметрами, отраженными в предварительном предложении участника закупки.

На основании изложенных обстоятельств Комиссия приходит к выводу, что действия Заказчика по факту отклонения заявки Заявителя, а также заявок с идентификационными номерами: 119487797, 119487799, 119487802 нарушают требования подпункта "а" пункта 6 части 12 статьи 93 Закона о контрактной системе.

Учитывая тот факт, что допущенные Заказчиком нарушения при подведении итогов затрагивают права и законные интересы Заявителя и других участников закупки, Комиссия приходит к выводу о наличии в рассматриваемом случае оснований для выдачи обязательного для исполнения предписания об устранении выявленного нарушения Закона о контрактной системе.

В заседании Комиссии представители лиц, участвующих в рассмотрении жалобы, на вопрос

Председателя Комиссии о достаточности доказательств, представленных в материалы дела, пояснили, что все доказательства, которые они намеревались представить, имеются в распоряжении Комиссии, иных доказательств, ходатайств, в том числе о представлении или истребовании дополнительных доказательств не имеется.

В связи с изложенным, руководствуясь частями 1, 4, 7 статьи 105, частью 8 статьи 106 Закона о контрактной системе, Комиссия

1. Признать жалобу ИП Д. обоснованной.

2. Признать заказчика - Министерство развития инфраструктуры Калининградской области нарушившим подпункт "а" пункта 6 части 12 статьи 93 Закона о контрактной системе.

3. Выдать предписание об устранении выявленного нарушения Закона о контрактной системе не выдавать.

4. Передать материалы дела должностному лицу Калининградского УФАС России для решения вопроса о привлечении лиц, допустивших нарушение Закона о контрактной системе, к административной ответственности.

В соответствии с частью 9 статьи 106 Закона о контрактной системе, решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.