Решение Саратовское УФАС России от 08.06.2026 N 064/06/105-769/2026

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Саратовской области по контролю в сфере закупок на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд (далее - Комиссия) в составе:

рассмотрев жалобу ООО "П" на действия Государственное казенное учреждение Саратовской области "Д" при проведении электронного конкурса в электронной форме N 0360200054026000028 "Капитальный ремонт автомобильной дороги "Обход р.п. Новые Бурасы" на участках км 0+040 - км 1+760, км3+562 - км 4+190 в Новобурасском районе Саратовской области. Устройство наружного освещения",

21.05.2026 в Саратовское УФАС России поступила жалоба ООО "П" на действия Государственное казенное учреждение Саратовской области "Д" при проведении электронного конкурса в электронной форме N 0360200054026000028 "Капитальный ремонт автомобильной дороги "Обход р.п. Новые Бурасы" на участках км 0+040 - км 1+760, км3+562 - км 4+190 в Новобурасском районе Саратовской области. Устройство наружного освещения".

Из жалобы Заявителя следует, что Комиссия при рассмотрении заявок участников неправомерно отклонила заявку Заявителя.

Представитель Заказчика с доводами жалобы не согласился, считает жалобу необоснованной, не подлежащей удовлетворению.

Изучив представленные сведения и документы, проведя внеплановую проверку, Комиссия пришла к следующим выводам.

В соответствии с Извещением, протоколом, составленным в ходе проведения Аукциона:

1) Извещение размещено в ЕИС - 07.05.2026;

2) способ определения поставщика (подрядчика, исполнителя) открытый конкурс в электронной форме;

3) начальная цена контракта - 20 167 937,12 руб.;

4) дата окончания срока подачи заявок на участие в Аукционе - 26.05.2026 09:00.

Поступило 7 заявок, признаны соответствующими извещению -5.

По результатам подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) победителем электронного аукциона признается участник с идентификационным номером заявки N 41, по цене контракта - 20 167 937,12 рублей.

Согласно Протоколу, заявка с идентификационным номером 44 (Заявителя) отклонена по следующему основанию:

"П.2 ч. 12 ст. 48: несоответствие информации и документов, предусмотренных п. п. 2, 3 ч. 6 ст. 43, требованиям извещения несоответствие информации и документов, предусмотренных п. п. 2, 3 ч. 6 ст. 43 требованиям, установленным в приложении N 4 к извещению об осуществлении закупки в соответствии с ч. 2 ст. 31 Закона N 44-ФЗ, позиция 17 раздела III приложения к ПП РФ от 29.12.2021 N 2571, а именно, установлено не соответствие информации и документов, подтверждающих соответствие участников закупки дополнительным требованиям, а представленный контракт не соответствует контрактам, предусмотренным пунктами 1 - 3 графы "Дополнительные требования к участникам закупки" указанной позиции".

Пунктом 1 части 11 статьи 48 Закона о контрактной системе установлено, что не позднее двух рабочих дней со дня, следующего за днем получения вторых частей заявок на участие в закупке, информации и документов в соответствии с пунктом 2 части 10 статьи 48 Закона о контрактной системе, но не позднее даты окончания срока рассмотрения и оценки вторых частей заявок на участие в закупке, установленной в извещении об осуществлении закупки, члены комиссии по осуществлению закупок:

- рассматривают вторые части заявок на участие в закупке, а также информацию и документы, направленные оператором электронной площадки в соответствии с пунктом 2 части 10 статьи 48 Закона о контрактной системе, и принимают решение о признании второй части заявки на участие в закупке, соответствующей требованиям извещения об осуществлении закупки или об отклонении заявки на участие в закупке;

- осуществляют оценку вторых частей заявок на участие в закупке, в отношении которых принято решение о признании соответствующими извещению об осуществлении закупки, по критерию, предусмотренному пунктом 4 части 1 статьи 32 Закона о контрактной системе (если такой критерий установлен извещением об осуществлении закупки).

В соответствии с пунктом 3 части 12 статьи 48 Закона о контрактной системе при рассмотрении вторых частей заявок на участие в закупке соответствующая заявка подлежит отклонению в случае несоответствия участника закупки требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки в соответствии с частью 1 статьи 31 настоящего Федерального закона, требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки в соответствии с частями 1.1, 2 и 2.1 (при наличии таких требований) статьи 31 Закона о контрактной системе.

Пунктом 3 части 6 статьи 43 Закона о контрактной системе установлено, что при проведении электронных процедур документы, подтверждающие соответствие участника закупки дополнительным требованиям, установленным в соответствии с частью 2 или 2.1 (при наличии таких требований) статьи 31 Закона о контрактной системе, и предусмотренные подпунктом "н" пункта 1 части 1 статьи 43 Закона о контрактной системе, не включаются участником закупки в заявку на участие в закупке. Такие документы в случаях, предусмотренных Законом о контрактной системе, направляются (по состоянию на дату и время их направления) заказчику оператором электронной площадки из реестра участников закупок, аккредитованных на электронной площадке.

Согласно ч. 8 ст. 32 Закона о контрактной системе порядок оценки заявок участников закупки, в том числе предельные величины значимости каждого критерия, устанавливаются Постановлением Правительства РФ от 31.12.2021 N 2604 "Об оценке заявок на участие в закупке товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, внесении изменений в пункт 4 постановления правительства Российской Федерации от 20 декабря 2021 г. N 2369 и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации".

Согласно п. 1 Постановления N 2604 утверждено Положение об оценке заявок на участие в закупке товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

В соответствии с п. 2 Положения "оценка заявок" - действия членов комиссии по осуществлению закупок по присвоению в случаях, предусмотренных Федеральным законом, и в соответствии с настоящим Положением баллов заявкам (частям заявок) на основании информации и документов участников закупок.

В силу п. 3 Положения для оценки заявок в соответствии с настоящим Положением применяются следующие критерии оценки:

а) цена контракта, сумма цен единиц товара, работы, услуги;

б) расходы;

в) характеристики объекта закупки;

г) квалификация участников закупки.

Согласно п. 8 Положения в случае применения показателей оценки по критериям оценки, предусмотренным подпунктами "в" и "г" пункта 3 настоящего Положения:

а) применяются детализирующие показатели;

б) в отношении каждого детализирующего показателя устанавливается значимость детализирующего показателя. Сумма величин значимости всех применяемых детализирующих показателей по показателю оценки составляет 100 процентов;

в) оценка заявки (части заявки) по показателю оценки определяется путем суммирования среднего количества баллов, присвоенных всеми принимавшими участие в ее рассмотрении и оценке членами комиссии по осуществлению закупок по каждому детализирующему показателю, умноженного на значимость соответствующего детализирующего показателя. При этом среднее количество баллов определяется путем суммирования количества баллов, присвоенных каждым членом комиссии по осуществлению закупок, и последующего деления на количество таких членов.

Согласно п. п. 24 - 25 Положения для оценки заявок по критерию оценки "квалификация участников закупки" могут применяться, если иное не предусмотрено настоящим Положением, один или несколько из следующих показателей оценки:

а) наличие у участников закупки финансовых ресурсов;

б) наличие у участников закупки на праве собственности или ином законном основании оборудования и других материальных ресурсов;

в) наличие у участников закупки опыта поставки товара, выполнения работы, оказания услуги, связанного с предметом контракта;

г) наличие у участников закупки деловой репутации;

д) наличие у участников закупки специалистов и иных работников определенного уровня квалификации.

Для оценки заявок по показателям оценки, предусмотренным п. 24 настоящего Положения, применяются детализирующие показатели.

В соответствии с п. 28 Положения в случае применения показателя оценки, предусмотренного пп. "в" п. 24 настоящего Положения:

а) применяются один или несколько из следующих детализирующих показателей оценки:

- общая цена исполненных участником закупки договоров;

- общее количество исполненных участником закупки договоров;

- наибольшая цена одного из исполненных участником закупки договоров;

б) оценка заявок по детализирующим показателям, предусмотренным пп. "а" настоящего пункта, осуществляется в порядке, установленном п. 20 настоящего Положения;

в) документом, предусмотренным приложением N 1 к настоящему Положению:

- устанавливается предмет договора (договоров), оцениваемого по каждому детализирующему показателю, сопоставимый с предметом контракта, заключаемого по результатам определения поставщика (подрядчика, исполнителя);

- устанавливается перечень документов, подтверждающих наличие у участника закупки опыта поставки товара, выполнения работы, оказания услуги, связанного с предметом контракта, в том числе исполненный договор (договоры), акт (акты) приемки поставленного товара, выполненных работ, оказанных услуг, составленные при исполнении такого договора (договоров);

- может быть установлено положение о принятии к оценке исключительно исполненного договора (договоров), при исполнении которого поставщиком (подрядчиком, исполнителем) исполнены требования об уплате неустоек (штрафов, пеней) (в случае начисления неустоек);

г) последний акт, составленный при исполнении договора и предусмотренный абзацем третьим пп. "в" настоящего пункта, должен быть подписан не ранее чем за 5 лет до даты окончания срока подачи заявок;

д) к оценке принимаются исполненные участником закупки с учетом правопреемства (в случае наличия в заявке подтверждающего документа) гражданско-правовые договоры, в том числе заключенные и исполненные в соответствии с Законом о контрактной системе;

е) к оценке принимаются документы, предусмотренные абзацем третьим пп. "в" настоящего пункта, в случае их представления в заявке в полном объеме и со всеми приложениями, за исключением случаев, предусмотренных пп. "д" п. 31, пп. "г" п. 32 и пп. "г" п. 33 настоящего Положения. При проведении открытого конкурса в электронной форме или закрытого конкурса в электронной форме такие документы направляются в форме электронных документов или в форме электронных образов бумажных документов. При проведении закрытого конкурса направляются документы или заверенные участником закупки их копии.

Анализ извещения об осуществлении закупки показал, что в нем содержится следующая информация:

При установлении критерия, предусмотренного пунктом 4 части 1 статьи 32 Закона о контрактной системе, заявка на участие в закупке может содержать документы, подтверждающие квалификацию участника закупки. Отсутствие таких документов не является основанием для признания заявки не соответствующей требованиям Закона о контрактной системе).

Для оценки по характеристике квалификации участников закупки N 1 (общее количество исполненных участником закупки договоров) показателя "наличие у участников закупки опыта работы, связанного с предметом контракта" критерия оценки "квалификация участников закупки, в том числе наличие у них финансовых ресурсов, оборудования и других материальных ресурсов на праве собственности или ином законном основании, опыта работы, связанного с предметом контракта, и деловой репутации, специалистов и иных работников определенного уровня квалификации" в соответствии с пунктом 28 Положения Заказчиком установлены:

1) предмет договора, оцениваемого по характеристике квалификации участников закупки N 1 (общее количество исполненных участником закупки договоров) показателя "наличие у участников закупки опыта работы, связанного с предметом контракта", сопоставимый с предметом контракта, заключаемого по результатам определения поставщика (подрядчика, исполнителя): выполнение работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту, сносу объекта капитального строительства (за исключением линейного объекта);

2) перечень документов, подтверждающих наличие у участника закупки опыта выполнения работы, связанного с предметом контракта: исполненный (-ые) договор (-ы), акт (акты) приемки выполненных работ, составленные при исполнении такого (-их) договора (-ов). При этом последний акт, составленный при исполнении договора (-ов), должен быть подписан не ранее чем за 5 лет до даты окончания срока подачи заявок.

К оценке принимаются исполненные участником закупки с учетом правопреемства (в случае наличия в заявке подтверждающего документа) договоры.

В соответствии с Извещением объектом закупки является выполнение работ по капитальному ремонту автомобильной дороги "Обход р.п. Новые Бурасы" на участках км 0+040 - км 1+760, км3+562 - км 4+190 в Новобурасском районе Саратовской области. Устройство наружного освещения (далее - Объект).

Комиссией установлено, что в качестве подтверждения опыта Участником представлен государственный контракт N 365/2021-АД на выполнение работ по приведению в нормативное состояние шумозащитных экранов на объектах дорожного хозяйства города Москвы для заказчика ГБУ "А" (далее - Контракт).

Шумозащитные экраны - это технические средства для защиты от шума транспортного потока прилегающей к дорогам застройки и селитебной территории. Их основная задача - снизить уровень звука в контрольных точках до допустимых значений, определяемых национальными нормами и правилами.

ГОСТ 32957-2014 "Дороги автомобильные общего пользования. Экраны акустические. Технические требования" устанавливает требования к акустическим экранам, устанавливаемым вдоль автомобильных дорог общего пользования. Он регламентирует их проектирование, изготовление, монтаж и эксплуатацию, но не относится к капитальному ремонту.

Приказ Минтранса России от 16.11.2012 N 402 "Об утверждении Классификации работ по капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог" устанавливает разграничение видов работ. В нем четко определены виды работ, которые проводятся при капитальном ремонте, и те, что относятся к ремонту и содержанию. При этом в Приложении к классификации указано, что при проведении капитального ремонта участка автомобильной дороги или дорожных сооружений могут выполняться отдельные работы по ремонту и содержанию элементов дороги или сооружений, состояние которых не требует капитального ремонта, если эти работы необходимы для приведения ремонтируемого участка в надлежащее техническое состояние. Однако сами по себе работы по приведению шумозащитных экранов в нормативное состояние в этот перечень не входят Заказчик поясняет, что Приказом Министерства финансов РФ от 10.04.2019 N 55н "Об утверждении Порядка формирования идентификационного кода закупки" установлен порядок формирования идентификационного кода закупки.

В данной закупке сформирован ИКЗ 212772765679077140100101190010000244, Структура и состав идентификационного кода закупки представляют собой 36-значный цифровой код, в котором: 34 - 36 разряды - код вида расходов по бюджетной классификации Российской Федерации, определенный в соответствии с бюджетным законодательством Российской Федерации. Таким образом финансовый орган, при проведении контроля предусмотренного ч. 5 ст. 99 Закона о контрактной системе установил соответствие идентификационного кода закупки, в том числе, в части 34 - 36 разрядов, а именно кода вида расходов "244", что не соответствует закупке по капитальному ремонту.

В соответствии с п. 53.2.4.4 приказа Минфина России от 24.05.2022 N 82н "О Порядке формирования и применения кодов бюджетной классификации Российской Федерации, их структуре и принципах назначения" (далее - приказ Минфина) по элементу вида расходов "244 Прочая закупка товаров, работ и услуг" отражаются расходы бюджетов бюджетной системы Российской Федерации на закупку товаров, работ, услуг, а также расходы государственных (муниципальных) бюджетных и автономных учреждений, не отнесенные к иным элементам видов расходов подгруппы 240, в том числе расходы на текущий ремонт зданий и сооружений. В свою очередь п. 53.2.4.3 приказа Минфина установлено, что по элементу вида расходов "243 Закупка товаров, работ и услуг в целях капитального ремонта государственного (муниципального) имущества" отражаются расходы бюджетов бюджетной системы Российской Федерации на закупку товаров, работ и услуг для обеспечения государственных (муниципальных) нужд, а также расходы государственных (муниципальных) бюджетных и автономных учреждений на закупку товаров, работ и услуг в целях капитального ремонта, а также реставрации государственного (муниципального) имущества, за исключением расходов на осуществление бюджетных инвестиций в объекты капитального строительства государственной (муниципальной) собственности.

Таким образом, на заседании Комиссии установлено, что работы по приведению в нормативное состояние шумозащитных экранов на объектах дорожного хозяйства как самостоятельный вид работ не являются капитальным ремонтом.

Комиссия Саратовского УФАС России приходит к выводу о необоснованности доводов жалобы Заявителя.

Учитывая вышеизложенное и на основании, ст. 99, ст. 106 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", Комиссия Саратовского УФАС России

Признать жалобу ООО "П" на действия Государственное казенное учреждение Саратовской области "Д" при проведении электронного конкурса в электронной форме N 0360200054026000028 "Капитальный ремонт автомобильной дороги "Обход р.п. Новые Бурасы" на участках км 0+040 - км 1+760, км3+562 - км 4+190 в Новобурасском районе Саратовской области. Устройство наружного освещения" необоснованной.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев с даты его принятия.