Решение Саратовское УФАС России от 29.08.2025 N 064/06/105-/2025

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Саратовской области по контролю в сфере закупок на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд (далее - Комиссия) в составе:

рассмотрев жалобу ООО "С" (далее - Заявитель) на действия ФГБОУ ВО СГМУ им. В.И. Разумовского Минздрава России (далее - Заказчик) при проведении электронного аукциона N 0360100030525001120 "Поставка медицинского оборудования (системы ультразвуковой визуализации универсальные, с питанием от сети)" (далее - Аукцион), в соответствии с Федеральным законом от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе),

В Саратовское УФАС России поступила жалоба Заявителя на неправомерные действия Заказчика при формировании извещения об осуществлении закупки, выразившиеся в неверном описании объекта закупки, отсутствии ограничений в соответствии постановлением Правительства Российской Федерации от 23.12.2024 N 1875 "О мерах по предоставлению национального режима при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, закупок товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее Постановление N 1875), необоснованно ограничил возможный круг участников закупки, включив в описание объекта закупки взаимоисключающие требования, что привело к невозможности его участия в закупке, а также неприменении Заказчиком положений некоторых нормативных актов.

Представитель Заказчика с доводами жалобы не согласился, считает жалобу необоснованной, не подлежащей удовлетворению.

Изучив представленные сведения и документы, проведя внеплановую проверку, Комиссия пришла к следующим выводам.

15.08.2025 в Единой информационной системе в сфере закупок было размещено извещение об осуществлении закупки.

Начальная (максимальная) цена контракта составляет 37 643 333,33 рублей.

Заказчиком по данному Аукциону является ФГБОУ ВО СГМУ им. В.И. Разумовского Минздрава России.

В силу п. 1 ч. 2 ст. 42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки должно содержать в том числе описание объекта закупки в соответствии со статьей 33 Закона о контрактной системе.

Из статьи 33 Закона о контрактной системе следует, что при осуществлении закупок заказчик вправе не только выбрать ее предмет, но и обязан определить его и описать в соответствии с нормами Закона о контрактной системе именно таким образом, чтобы участник закупки смог подать заявку на участие в торгах, соответствующую объективным и обоснованным требованиям заказчика.

При этом заказчик вправе в необходимой степени детализировать требования к товару, услугам так как Закон о контрактной системе не содержит норм, ограничивающих право заказчика включать в документацию об аукционе требования к объекту закупки, которые являются для него значимыми.

Специфика каждой закупки определяет необходимые требования к товару, работам, услугам, в связи с чем правомочие на их установление законодательством Российской Федерации о контрактной системе предоставлено заказчику.

При этом возможное сужение круга участников закупки с одновременным повышением эффективности использования финансирования (обеспечением его экономии), исходя из положений пункта 1 статьи 1 Закона о контрактной системе не может само по себе рассматриваться в качестве ограничения конкуренции. У Заказчиков нет обязанности при формировании объекта закупки исходить из возможности участия в ней всех хозяйствующих субъектов, имеющих намерение получить прибыль в результате заключения договора. Иное противоречило бы принципам ответственности за результативность обеспечения государственных и муниципальных нужд, эффективности осуществления закупок, направленным на целевое и экономически эффективное расходование бюджетных денежных средств, сокращения издержек заказчика и предполагающим наличие у заказчика права на установление в закупочной документации способствующих тому требований к участникам закупки. Невозможность отдельных участников закупок по каким-либо причинам конкурировать с иными участниками рынка не является поводом учитывать данные обстоятельства заказчиком при формировании описания объекта закупки.

Из положений Закона о контрактной системы следует, что Заказчик наделен правом устанавливать описание объекта закупки в объеме, необходимом и достаточном для обеспечения своих нужд и действительных потребностей. При этом действующее законодательство не обязывает его учитывать интересы всех поставщиков и производителей товаров.

Частью 6 ст. 23 Закона о контрактной системе установлено, что порядок формирования и ведения в единой информационной системе каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, а также правила использования указанного каталога устанавливаются постановлением Правительства РФ от 08.02.2017 N 145 "Об утверждении Правил формирования и ведения в единой информационной системе в сфере закупок каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и Правил использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Правила).

Согласно пункту 4 Правил заказчики обязаны применять информацию, включенную в позицию каталога в соответствии с подпунктами "б" - "г" и "е" - "з" пункта 10 Правил, с указанной в ней даты начала обязательного применения.

В описании объекта закупки применен код КТРУ 26.60.12.132-00000036, наименование товара "Система ультразвуковой визуализации универсальная, с питанием от сети".

Комиссией установлено, что данная позиция КТРУ содержит описание характеристик товара, которые указаны в Техническом задании аукциона Заказчиком. Дополнительные характеристики, не предусмотренные указанной позицией КТРУ, Заказчиком не устанавливались.

При этом требований или указаний в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование места происхождения товара или наименование производителя аукционное Техническое задание не содержит.

Согласно ч. 1.1 ст. 33 Закона о контрактной системе при описании являющегося объектом закупки товара (в том числе поставляемого при выполнении закупаемой работы, оказании закупаемой услуги), в отношении которого установлены предусмотренные пунктом 1 части 2 статьи 14 Закона о контрактной системе запрет, ограничение или преимущество, указываются характеристики товара российского происхождения.

Заказчиком учтены характеристики оборудования российского происхождения, включенного в Реестр российской промышленной продукции, и указаны в описании объекта закупки. Например, совокупности указанных характеристик соответствует оборудование российского производителя "Система ультразвуковая диагностическая медицинская "РуСкан 65М" по ТУ 26.60.12-003-98204792-2019 с принадлежностями" - реестровый номер 10206310.

Из письменных пояснений Заказчика следует, что им проводился предварительный сравнительный анализ технических характеристик различных производителей ультразвуковых систем. Совокупности установленных требований в Описании объекта закупки соответствуют модели различных производителей, в том числе и российских производителей, модели производства которых внесены в Реестр российской промышленной продукции.

В связи с чем обязанность размещать уведомление об отсутствии закупаемого товара в РРПП отсутствует.

Согласно пояснениям представителя Заказчика оспариваемое заявителем в описании объекта закупки по позиции 4 следующее требование к "Специализированным режимам визуализации, пакеты программ и расчетов для оценки сердца (взрослых, детей, новорожденных): "Программа автоматической качественной и количественной оценки деформации миокарда левого предсердия" установлено в связи с нашими потребностями и является клинически значимым. "Программа автоматической качественной и количественной оценки деформации миокарда левого предсердия" - метод, который использует компьютерный анализ УЗИ-изображений для отслеживания движения акустических "пятен" (спеклов) сердечной мышцы, что позволяет количественно оценить продольную, радиальную и окружную деформацию, а также скорость и синхронность сокращения предсердий. У разных производителей ультразвуковых систем данная программа имеет собственное наименование и функциональные особенности, в отличие от общего наименования данной программы, указанной в КТРУ. Вопреки утверждениям заявителя, по позиции 4 совокупности всех установленных требований в Техническом задании соответствуют модели не менее двух различных производителей, в том числе и российских:

1. ООО "М" Система ультразвуковой визуализации универсальная серии Consona N 9 с принадлежностями, вариант исполнения: Consona N 9 Super по ТУ 26.60.12-002-51850757-2024, РЗН 2024/23893 от 28.10.2024, номер реестровой записи N 10624840; 2.Система ультразвуковая диагностическая Affiniti 70, РЗН 2016/4203 от 02.08.2023.

Как поясняет представитель Заказчика, указанная в описании объекта закупки по позиции 5 характеристика "Программы автоматического определения и измерения размера и объема фолликулов", включенной в раздел "Специализированные режимы визуализации, пакеты программ и расчетов для акушерства и гинекологии (органов малого таза) - программы для использования с объемными датчиками", соответствует потребностям и требованиям Заказчика, и не противоречит законодательству в связи с тем, что:

- в описании характеристики нет упоминания, что выполнение автоматическогоопределения и измерения размера и объема фолликулов должно производиться именно в режимах объемного 3D и 4D сканирования, а указанно, только то, что эту функцию должны поддерживать объемные датчики;

- функция автоматического определения и измерения размера и объема фолликулов, может выполняться как на объемных датчиках, так и на двумерных датчиках внутриполостных, соответствующих параметрам описания объекта закупки.

Заказчик поясняет, что всем требованиям Описания объекта закупки по позиции 5, в т.ч. и оспариваемым характеристикам, соответствует Системы не менее 2 производителей, в том числе российского: 1. Система ультразвуковая диагностическая медицинская "РуСкан 65М", РЗН 2020/12882 от 17.03.2023, номер реестровой записи N 10206310; 2. Система ультразвуковая диагностическая V6RUS, РЗН 2023/21213 от 27.09.2023.

По мнению Заказчика, утверждения Заявителя о том, что "описание объекта закупки не соответствуют ни одному товару российского производства", ошибочны и не обоснованы.

Комиссия Саратовского УФАС России, изучив представленные сведения и материалы, приходит к выводу, что действия Заказчика не противоречат требованиям законодательства о контрактной системе, в связи с чем доводы жалобы признаются необоснованными.

В результате рассмотрения жалобы и проведения внеплановой проверки, руководствуясь ст. 99, ст. 106 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", Комиссия Саратовского УФАС России

1. Признать жалобу ООО "С" необоснованной.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня принятия