Решение Дагестанское УФАС России от 29.08.2025 N 005/06/99-1169/2025

Инспекция Дагестанского УФАС России по осуществлению внеплановой проверки (далее - Инспекция) в составе:

Руководитель Инспекции - Х. - Врио руководителя Дагестанского УФАС России.

Члены Инспекции:

М.К. - Зам. начальника отдела контроля закупок Дагестанского УФАС России;

М.А. - Специалист-эксперт отдела общего контроля Дагестанского УФАС России,

рассмотрев материалы внеплановой проверки в отношении Министерства здравоохранения Республики Дагестан (далее - Заказчик) и Комитета по государственным закупкам Республики Дагестан (далее - Уполномоченный орган),

при участии представителей Заказчика - Г.А. (по доверенности), А.С. (по доверенности),

На основании поступившего обращения ИП К. (Вх.N 6443/25 от 12.08.2025) в соответствии с пунктом 2 части 15 статьи 99 Федерального закона N 44-ФЗ от 05.04.2013 "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе) и Приказа Дагестанского УФАС России N 34/25 от "24" июня 2025 инспекцией Дагестанского УФАС России по осуществлению внеплановой проверки проведена внеплановая проверка по адресу <...> этаж, в отношении Министерства здравоохранения Республики Дагестан и Комитета по государственным закупкам Республики Дагестан на предмет соблюдения Заказчиком, Уполномоченным органом требований законодательства о контрактной системе в сфере закупок при проведении электронного аукциона N 0103200008425006132 "Приобретение и монтаж блочно-модульного здания сборно-разборного типа для размещения приемно-диагностического отделения, оснащенного оборудованием, в ГБУ РД "Р" (далее - Аукцион).

Заседание инспекции Дагестанского УФАС России по осуществлению внеплановых проверок было назначено на 26.08.2025 г. в 15 часов 30 минут по адресу: г. Махачкала, пл. Ленина, 2, 4-этаж.

В связи с необходимостью изучения представленных материалов и сведений, а также получения дополнительных документов и сведений от Заказчика, в заседании Инспекции был объявлен перерыв и продолжилось 29.08.2025 г. в 14 часов 30 минут.

По результатам проведенной внеплановой проверки Инспекцией установлено следующее.

08.08.2025 г. Уполномоченным органом в Единой информационной системе было размещено извещение (в ред. от 21.08.2025) о проведении Аукциона.

Начальная (максимальная) цена контракта составляет - 391 517 995 рублей.

1. В обращении указывается, что Заказчиком установлены дополнительные характеристики, не предусмотренные позициями КТРУ.

В соответствии с пунктом 5 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее наименование объекта закупки, информация (при наличии), предусмотренная правилами использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, установленными в соответствии с ч. 6 ст. 23 Закона о контрактной системе, указание (в случае осуществления закупки лекарственных средств) на международные непатентованные наименования лекарственных средств или при отсутствии таких наименований химические, группировочные наименования.

В соответствии с частью 6 статьи 23 Закона о контрактной системе порядок формирования и ведения в единой информационной системе каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, а также правила использования указанного каталога устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 08.02.2017 N 145 "Об утверждении правил формирования и ведения в единой информационной системе в сфере закупок каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и правил использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" утверждены Правила формирования и ведения в единой информационной системе в сфере закупок каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, а также Правила использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных (далее - ПостановлениеN 145).

В силу пункта 2 Постановления N 145 Каталог используется заказчиками в целях: а) обеспечения применения информации о товарах, работах, услугах, в том числе в: извещении об осуществлении закупки; приглашении принять участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя); документации о закупке (в случае если Законом о контрактной системе предусмотрена документация о закупке); контракте;

б) описания объектов закупки, которое включается в извещение об осуществлении закупки, приглашение и документацию о закупке (в случае если Законом о контрактной системе предусмотрена документация о закупке).

Согласно пункту 4 Постановления N 145 Заказчики обязаны применять информацию, включенную в позицию каталога в соответствии с подпунктами "а" - "г" и "е" - "з" п. 10 Правил формирования и ведения в единой информационной системе в сфере закупок каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденных Постановлением N 145 с указанной в ней даты начала обязательного применения. При этом заказчик обязан при осуществлении закупки использовать информацию, включенную в соответствующую позицию, в том числе указывать согласно такой позиции следующую информацию:

а) наименование товара, работы, услуги;

б) единицы измерения количества товара, объема выполняемой работы, оказываемой услуги (при наличии);

в) описание товара, работы, услуги (при наличии такого описания в позиции).

Исходя из извещения установлено, что Заказчиком при описании объекта закупки применена позиция, в том числе согласно коду КТРУ - 26.60.11.113-00000095 "Система рентгеновская диагностическая стационарная общего назначения, цифровая".

Кроме того, стоит отметить, что описание объекта закупки не может ограничивать конкуренцию, поскольку характеристики товара установлены Заказчиком в соответствии с КТРУ, дополнительных характеристик не предусмотренных КТРУ не установлено.

Таким образом, Инспекция Управления приходит к выводу, что указанный довод обращения не нашел своего подтверждения и является необоснованным.

2. В обращении указано, в том числе о незаконности требований лицензий и СРО на поставку медоборудования.

При этом Инспекцией не установлено наличие в извещении об осуществлении закупки требования к лицензии и СРО на поставку медоборудования.

Таким образом, указанный довод обращения не нашел своего подтверждения и является необоснованным.

3. Согласно доводу обращения Заказчиком ненадлежащим образом сформировано Описание объекта закупки, а именно неправомерно объединены в один лот функционально несвязанные между собой Товары.

В соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено Законом о контрактной системе, должно содержать описание объекта закупки в соответствии со статьей 33 Закона о контрактной системе.

Пунктом 1 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе установлено, что в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования или указания влекут за собой ограничение количества участников закупки.

Согласно Извещению объектом закупки является поставка модульного сборно-разборного здания (далее - Конструкция) с оснащением для размещения приемно-диагностического отделения, в ГБУ РД "Р".

На заседании Инспекции представители Заказчика не согласились с доводом и указали, что формирование объекта закупки осуществлялось исходя из потребностей Заказчика и не противоречит положениям Закона о контрактной системе.

Инспекцией установлено, что осуществление закупки на поставку (выполнение, оказание) однородных товаров (работ, услуг) исключает возможность объединения заказчиком в один лот товаров, работ, услуг, технологически и функционально несвязанных с объектом конкретной закупки, и как следствие, не может приводить к ограничению количества участников закупки.

Учитывая изложенное, Инспекция приходит к выводу, что действия Заказчика, приобретающего в рамках одного лота Товары, не противоречат положениям Закона о контрактной системе.

Аналогичная позиция изложена в решении ФАС России по делу N 28/06/105-3468/2025 от 24.07.2025 г.

Кроме того, на участие в закупке поданы 2 (две) заявки, признанные комиссией Уполномоченного органа соответствующими требованиям извещения об осуществлении закупки. Начальная (максимальная) цена контракта снижена на 26 млн. рублей.

При этом на заседание Инспекции заявитель явку представителей не обеспечил, а также в составе жалобы не представил документы и сведения, подтверждающие обоснованность довода, в связи с чем довод заявителя не нашел своего подтверждения.

4. Согласно доводу обращения, Заказчиком не применены постановление Правительства Российской Федерации от 10.07.2019 N 878 "О мерах стимулирования производства радиоэлектронной продукции на территории Российской Федерации при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, о внесении изменений в постановление Правительства Российской Федерации от 16 сентября 2016 года N 925 и признании утратившими силу некоторых актов Правительства Российской Федерации" (далее - Постановление N 878), а также приказ Министерства финансов Российской Федерации от 04.06.2018 N 126н "Об условиях допуска товаров, происходящих из иностранного государства или группы иностранных государств, для целей осуществления закупок товаров для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Приказ N 126н).

В соответствии с приказом Министерства финансов Российской Федерации от 08.10.2024 N 149н "О признании утратившими силу приказа Министерства финансов Российской Федерации от 4 июня 2018 года N 126н "Об условиях допуска товаров, происходящих из иностранного государства или группы иностранных государств, для целей осуществления закупок товаров для обеспечения государственных и муниципальных нужд" и внесенных в него изменений" Приказ N 126н признан утратившим силу.

Согласно редакции N 10 от 23.12.2024 абз. 2 п. 2 Постановления N 878 о перечне радиоэлектронной продукции, происходящей из иностранных государств, в отношении которой устанавливаются ограничения для целей осуществления закупок для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утратил силу.

Таким образом, Инспекция приходит к выводу, что указанный довод Заявителя не нашел своего подтверждения и является необоснованным.

5. Согласно доводу обращения, Заказчиком не применены ограничения согласно постановлению Правительства Российской Федерации от 23.12.2024 N 1875 "О мерах по предоставлению национального режима при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, закупок товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Постановление N 1875).

В силу пункта 15 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее следующую информацию о запрете или об ограничении закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами, о преимуществе в отношении товаров российского происхождения (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых российскими лицами, в случае, если такие запрет, ограничение, преимущество установлены в соответствии с п. 1 ч. 2 ст. 14 Закона о контрактной системе в отношении товара (в том числе поставляемого при выполнении закупаемой работы, оказании закупаемой услуги), работы, услуги, являющихся объектом закупки.

Согласно части 1 статьи 14 Закона о контрактной системе при осуществлении закупок предоставляется национальный режим, обеспечивающий происходящему из иностранного государства или группы иностранных государств (далее - иностранное государство) товару, работе, услуге, соответственно выполняемой, оказываемой иностранным гражданином или иностранным юридическим лицом (далее - иностранное лицо), равные условия с товаром российского происхождения, работой, услугой, соответственно выполняемой, оказываемой российским гражданином или российским юридическим лицом (далее - российское лицо), за исключением случаев принятия Правительством Российской Федерации мер, предусмотренных п. 1 ч. 2 ст. 14 Закона о контрактной системе. Если иное не предусмотрено мерами, принятыми Правительством Российской Федерации в соответствии с п. 1 ч. 2 ст. 14 Закона о контрактной системе, положения настоящей статьи, касающиеся товара российского происхождения, работы, услуги, соответственно выполняемой, оказываемой российским лицом, применяются также в отношении товара, происходящего из иностранного государства, работы, услуги, соответственно выполняемой, оказываемой иностранным лицом, которым предоставляются равные условия с товаром российского происхождения, работой, услугой, соответственно выполняемой, оказываемой российским лицом.

Исходя из пункта 1 части 2 статьи 14 Закона о контрактной системе Правительство Российской Федерации:

1) вправе с учетом положений ч. 3 ст. 14 Закона о контрактной системе принимать меры, устанавливающие:

а) запрет закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами;

б) ограничение закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами;

в) преимущество в отношении товаров российского происхождения (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых российскими лицами.

В соответствии с абз. 3 п. 1 постановления Правительства РФ от 23.12.2024 N 1875 "О мерах по предоставлению национального режима при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, закупок товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" установлено ограничение закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами, по перечню согласно Приложению N 2.

В силу абз. 4 п. 1 Постановления N 1875 установлено преимущество в отношении товаров российского происхождения (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг).

Согласно п. 1 Постановления N 878 утвержден единый реестр российской радиоэлектронной продукции (далее - Реестр).

В обоснование своей позиции заявитель указывает, что на день подачи заявления в Реестр зарегистрировано несколько ультразвуковых аппаратов, производства АО "Н", АО "У", АО "З" и НМФ "Нейротех" соответствующих тому же классу (функциональному назначению) радиоэлектронной продукции, что и радиоэлектронная продукция, планируемая к закупке.

Инспекцией Управления установлено, что в извещении об осуществлении закупки в отношении закупаемого изделия Заказчиком установлены преимущества, предусмотренные абз. 4 п. 1 Постановления N 1875.

На основании вышеизложенного следует, что доводы обращения не основаны на положениях извещения, при этом положениями Постановления N 1875, а также Постановления N 878 не установлены требования о том, что описание объекта закупки, сформированное в соответствии с положениями Закона о контрактной системе, должно быть составлено на основании характеристик товаров, содержащихся в Реестре.

Таким образом, Инспекция приходит к выводу, что указанный довод заявителя не нашел своего подтверждения и является необоснованным.

6. Согласно доводу обращения, Заказчиком не применено постановление Правительства от 16.11.2015 N 1236 "Об утверждении правил формирования и ведения единого реестра российских программ для электронных вычислительных машин и баз данных и единого реестра программ для электронных вычислительных машин и баз данных из государств - членов евразийского экономического союза, за исключением Российской Федерации" (далее - Постановление N 1236), так как закупаемый товар содержит в своем составе программное обеспечение, в связи с чем Заказчик обязан установить запрет на допуск программного обеспечения, происходящего из иностранных государств, предусмотренный Постановлением N 1236.

Однако, Инспекция отмечает, что, ввиду вступления в силу Постановления N 1875, п. 2 Постановления N 1236, в редакции от 20.12.2017 которого был установлен запрет на допуск программ для электронных вычислительных машин и баз данных, реализуемых независимо от вида договора на материальном носителе и (или) в электронном виде по каналам связи, происходящих из иностранных государств, утратил силу с 1 января 2025 года.

Вместе с этим, Инспекцией установлено, что извещение об осуществлении закупки опубликовано Заказчиком 08.08.2025, в связи с чем довод заявителя, на предмет нарушения требований Постановления N 1236, не нашел своего подтверждения и является необоснованным.

7. Согласно обращению, Заказчиком в извещении не указаны контактные данные лица Заказчика, при этом, по мнению заявителя, в извещении подлежат указанию контактные данные лица, являющегося конечным получателем изделия.

В силу пункта 1 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее следующую информацию: наименование, место нахождения, почтовый адрес, адрес электронной почты, номер контактного телефона, ответственное должностное лицо заказчика, специализированной организации (в случае ее привлечения заказчиком).

В силу пункта 5 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено Законом о контрактной системе, должно содержать электронный документ, содержащий проект контракта.

Инспекцией Управления установлено, что в составе извещения Заказчиком размещена, в том числе следующая информация:

Размещение осуществляет Уполномоченный орган КОМИТЕТ ПО ГОСУДАРСТВЕННЫМ ЗАКУПКАМ РЕСПУБЛИКИ ДАГЕСТАН Контактная информация Организация, осуществляющая размещение КОМИТЕТ ПО ГОСУДАРСТВЕННЫМ ЗАКУПКАМ РЕСПУБЛИКИ ДАГЕСТАН Почтовый адрес Российская Федерация, 367000, Дагестан Респ, Махачкала г, ул. А. 67 Место нахождения Российская Федерация, 367000, Дагестан Респ, УЛ А., ЭТАЖ 5, Д. 67 Ответственное должностное лицо Р. Адрес электронной почты Rasulova.Sevilya@yandex.ru. Номер контактного телефона 78-722-682093. Дополнительная информация: МИНЗДРАВ РД. Место нахождения: Российская Федерация, 367912, Дагестан Респ, Махачкала г, А., А. ул, Д. 10. Почтовый адрес:Российская Федерация, 367912, Дагестан Респ, Махачкала г, А., Д. 10. Телефон: 7-8722-456656. Адрес электронной почты: mtomzrd@mail.ru Ответственное лицо: Г.Я.

Вместе с этим, пункт 5.3 Проекта контракта содержит следующую информацию:

"Поставка, сборка, монтаж, наладка, оснащение и передача всех товаров Заказчику осуществляется Поставщиком в месте доставки. Поставляемые Товары должны быть новыми товарами (товарами, которые не были в употреблении, не прошли ремонт, в том числе восстановление, замену составных частей, восстановление потребительских свойств). Риск случайной гибели или случайного повреждения Товара переходит к Заказчику с момента исполнения обязанности Поставщика по передаче товара Заказчику".

Инспекция отмечает, что Законом о контрактной системе не предусмотрена обязанность Заказчика размещать в извещении сведения о сотрудниках, фактических получателях закупаемого изделия, в связи с чем размещение вышеуказанной информации об ответственном лице и его контактных данных (контактных данных Заказчика) является надлежащим исполнением требований пункта 1 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе.

Таким образом, Инспекция приходит к выводу, что данный довод обращения не нашел своего подтверждения и является необоснованным.

8. Согласно доводу обращения, Заказчиком не указано, в составе извещения, в том числе в проекте контракта, сведений о сроке действия и окончания контракта.

В соответствии с пунктом 8 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки должно содержать срок исполнения контракта (отдельных этапов исполнения контракта, если проектом контракта предусмотрены такие этапы).

В силу пункта 5 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено Законом о контрактной системе, должно содержать электронный документ, содержащий проект контракта.

Согласно части 1 статьи 34 Закона о контрактной системе контракт заключается на условиях, предусмотренных извещением об осуществлении закупки или приглашением, документацией о закупке, заявкой участника закупки, с которым заключается контракт, за исключением случаев, в которых в соответствии с Законом о контрактной системе извещение об осуществлении закупки или приглашение, документация о закупке, заявка не предусмотрены. В случае, предусмотренном частью 24 статьи 22 Закона о контрактной системе, контракт должен содержать порядок определения количества поставляемого товара, объема выполняемой работы, оказываемой услуги на основании заявок заказчика.

Инспекцией установлено, что в составе извещения Заказчиком размещена, в том числе следующая информация:

Срок исполнения контракта - 20.12.2025.

Согласно пункта 11.1 Настоящий контракт вступает в действие с момента подписания обоими Сторонами и действует до полного исполнения Сторонами обязательств по контракту. Окончание срока действия контракта не освобождает Стороны от ответственности за нарушение условий контракта.

Исходя из вышеизложенного, Инспекция приходит к выводу, что сведения о сроках исполнения контракта размещены Заказчиком в составе извещения, а также проекте контракта.

Таким образом, Инспекция приходит к выводу, что данный довод обращения не нашел своего подтверждения и является необоснованным.

9. В обращении указывается, что обоснование начальной (максимальной) цены контракта не соответствует законодательству о контрактной системе в сфере закупок.

Согласно п. 3 ч. 8 ст. 99 Закон о контрактной системе органы внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля осуществляют контроль в отношении определения и обоснования начальной (максимальной) цены контракта, цены контракта, заключаемого с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем), начальной цены единицы товара, работы, услуги, начальной суммы цен единиц товара, работы, услуги.

В соответствии с Положением о территориальном органе федеральной антимонопольной службы, утвержденного Приказом ФАС России от 23.07.2015 N 649/15 Дагестанское УФАС России не является органом внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля.

Таким образом, Дагестанское УФАС России не уполномочено осуществлять контроль в отношении обоснования начальной (максимальной) цены контракта, в связи с чем, рассмотрение довода обращения в соответствии с частью 8 статьи 99 Закона о контрактной системе не осуществляется.

При этом Инспекцией принято решение о направлении обращения в части доводов касающихся проверки обоснования начальной (максимальной) цены контракта в орган финансового контроля.

На основании вышеизложенного, руководствуясь статьей 99 Закона о контрактной системе, Инспекция,

1. В действиях Заказчика, Уполномоченного органа, нарушений требований Закона о контрактной системе не выявлено.

2. Направить обращение Заявителя в части доводов касающихся проверки обоснования начальной (максимальной) цены контракта в орган государственного финансового контроля.

Решение может быть обжаловано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня его принятия.